Причины банкротств предприятий коммунального комплекса

 

    Это действительно необходимо, ведь сегодня ситуацию с неплатежами со стороны управляющих компаний усугубляет отсутствие их иной ответственности, кроме гражданско-правовой (договорной), за неисполнение  обязательств по оплате стоимости поставляемых ресурсов.

 

    Круг ответственности в данном вопросе сводится к применению в судебном порядке в отношении Ответчиков (управляющих компаний, либо физических лиц) норм ч.1 статьи 395 ГК РФ, в соответствии с положениями которой за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения.

    Однако, какой – либо результативности  данный факт не приносит, потому  что погашение данных процентов  происходит из текущих платежей  потребителя за новый период. 

 

    Причиной  данного факта служит то, что  законодательно не закреплено  понятие  целевого постатейного  назначения денежных средств, получаемых  управляющими компаниями от потребителей. В итоге наряду с неплатежами  потребителей  происходит перерасход  денежных средств, собранных данными  организациями в рамках собственных  статей.

 

    Постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 253 
"О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг" регулирует лишь порядок перечисления денежных средств в пользу ресурсоснабжающей компании, собранных с потребителей.

 

   Кроме того, к управляющим компаниям на законодательном уровне не предъявлены какие – либо требования к их уставным капиталам, наличию иных гарантий обеспечения их обязательств. В основном на данный рынок приходят организации либо некоммерческие, либо коммерческие с минимальным уставным капиталом, который не гарантирует погашения обязательств перед кредиторами.

 

      Механизм воздействия  на неплательщиков - собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домах регламентируется нормами Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 26.03.2014) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" и утвержденными им "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

 

    При  этом надо понимать, что в данных  правилах "исполнитель" это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; соответственно в случае выбора собственниками дома в качестве формы управления их домом – управление управляющей компанией, она и будет являться исполнителем коммунальных услуг для них. Даже в случае, реализованного собственниками, права, предоставленного им п. 7.1. ст.155 ЖК, в соответствии с нормами которой на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям, потому что при этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества. «Ресурсоснабжающей организацией» является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).11

 

    То есть правом применения санкции к должникам будет обладает только исполнитель и, при наличии в доме управляющей компании, это право принадлежит исключительно ей. При ее отсутствии исполнителем является сама ресурсоснабжающая организация.

 

   Однако, механизм  воздействия и в том и в  другом случае одинаков, долгосрочен, исключает возможность приостановления  оказания услуги отопления, а  также холодного водоснабжения  в многоквартирных домах.   

 

    В том числе, действия исполнителя по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг, в соответствии со ст. 122 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354  не должны приводить к: а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, что значительно затрудняет работу с должниками. Зачастую ограничение или приостановление тяжело реализовать по техническим причинам.

1.2.2. Некорректная тарификация услуг.

   

    Центральное место  в рассмотрении темы дипломной  работы занимает  тарификация  коммунальных услуг и, чтобы понять  причины несовершенства, недостатки  тарифной составляющей деятельности  предприятий, надо рассмотреть их  в разрезе качества и эффективности  применения регулирующей ценообразование  правовой базы самими регулирующими  органами и предприятиями. 

 

   Тарифы на услуги  организаций коммунального комплекса - это ценовые ставки, по которым  осуществляется расчеты с организациями  коммунального комплекса за оказываемые  ими услуги и которые включаются  в цены (тарифы) для потребителей, без учета надбавок к тарифам  на услуги организаций коммунального  комплекса.

 

   Надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая  ставка, которая учитывается при  расчетах потребителей с организациями  коммунального комплекса, устанавливается  в целях финансирования инвестиционных  программ организаций коммунального  комплекса и общий размер которой  соответствует сумме надбавок  к тарифам на услуги организаций  коммунального комплекса, реализующих  инвестиционные программы.12

 

    Основные положения тарифообразования  состоят в следующем.

1. Установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.
2. Установление надбавок к тарифам и тарифов на подключение осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы.
3. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение и надбавки к тарифам (далее - тарифы и надбавки) должны удовлетворять критериям доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса, устанавливаемым органами регулирования в пределах их полномочий.

     Трактуя буквально  данные нормы, можно сделать вывод  о том, что тарифообразование  напрямую связано с формированием  предприятиями инвестиционных и  производственных программ, с учетом  их доступности для потребителей (то есть в пределах сдерживающих  факторов - индексов роста цен.)13

    Производственная программа.

    Производственная программа, в принципе, может приниматься в организациях любой формы собственности для планирования своей производственной деятельности, в том числе и в регулируемых отраслях, но в последнем случае требования о наличии такой программы становятся обязательными в отношении организации коммунального комплекса (далее ОКК).  Производственная программа ОКК должна представляться в органы исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) либо в органы местного самоуправления вместе с документами по расчету регулируемого тарифа.

    В целом, утвержденная  производственная программа организации  является основанием для установления  тарифов на услуги ОКК. Процесс  разработки производственной программы  должен осуществляться на основе  принципов системности, целесообразности, обоснованности, достоверности, прозрачности, рациональности использования производственных  мощностей, оптимизации затрат организации  коммунального комплекса. Именно  такой подход позволит обеспечить  более высокий уровень рентабельности  эксплуатации объектов коммунальной  инфраструктуры.

    Структура Производственной  программы включает в себя:

1. Обоснование обеспечения  прогнозируемого объема и качества  производимых ОКК товаров (оказываемых  услуг).

2.  Планирование мероприятий  по повышению эффективности деятельности  ОКК.

3. Планирование мероприятий  по энергосбережению и повышению  энергетической эффективности.

4. Формирование финансовых  потребностей, необходимых для реализации  Производственной программы.

5. Расчет тарифов на  товары и услуги организаций  коммунального комплекса.

    В план мероприятий  по повышению эффективности деятельности  ОКК рекомендуется включать перечень  мероприятий по реконструкции  и капитальному ремонту системы  коммунальной инфраструктуры. К  мероприятиям по реконструкции  системы коммунальной инфраструктуры, рекомендуется относить комплекс  строительных работ и организационно-технических  мероприятий, связанных с изменением  основных технико-экономических  показателей (протяженность эксплуатируемых  сетей, пропускной способности сетей  и пр.), в целях улучшения условия  производства и увеличения объема  товаров и оказания услуг.  К мероприятиям по капитальному  ремонту системы коммунальной  инфраструктуры, рекомендуется относить  комплекс работ, обеспечивающих  восстановление исправности, полного  или близкого к полному восстановлению  ресурса производственных мощностей.

    Кроме того, в  планы рекомендуется включать  мероприятия, направленные на повышение  рационального использования ресурсов (материальных, финансовых, трудовых), сокращения потерь, совершенствование  организации производства и управления  ОКК и т.п.

     Планы мероприятий  должны иметь описание технических  решений с обоснованием возможности  их реализации, включающее возможность  поставки планируемого к монтажу  оборудования в планируемые сроки, наличие предварительных договоренностей  с производителями, возможность  выдачи мощности, потребность во  вводимой мощности, анализ альтернативных  вариантов и обоснование выбора  предлагаемых решений.

     Инвестиционная  программа.

    Инструментами  регулирования в части разработки  инвестиционных программ ОКК  является Федеральный закон № 210 – ФЗ «Об основах регулирования  тарифов ОКК». Следует отметить, что регулирование тарифов данным  Федеральным законом направлено  на развитие систем коммунальной  инфраструктуры, которое осуществляется  ОКК по заданию и под контролем  органов местного самоуправления. А источниками финансирования  мероприятий инвестиционной программы  ОКК становится надбавка к  тарифу и (или) плата за подключение  к сетям коммунальной инфраструктуры.

    Содержание и  структура инвестиционной программы  определяется техническим заданием  на ее разработку, которое разрабатывает  и утверждает орган местного  самоуправления.

    В инвестиционную  программу рекомендуется включать:

- цели и задачи инвестиционной  программы;

- анализ существующего  состояния систем коммунальной  инфраструктуры;

- план технических мероприятий  по строительству систем коммунальной  инфраструктуры и (или) мероприятий  по модернизации систем коммунальной  инфраструктуры;

- объем финансовых потребностей  по реализации инвестиционной  программы;

- план финансирования  инвестиционной программы с указанием  источников ее финансирования;

- иные сведения.

   Производственная  и (или) инвестиционная программа  ОКК представляется в соответствующий  орган регулирования, в купе с  документами на утверждение регулируемого  тарифа, надбавки к тарифу, тарифа  на присоединение – не позднее 1 мая текущего года.14