Устав муниципального образования

- выдает свидетельство  о государственной регистрации  устава муниципального  образования;

- включает сведения об  уставе муниципального образования  в государственный реестр уставов  муниципальных образований субъекта  Российской Федерации⁸.

Государственный реестр уставов  муниципальных образований является сводом сведений о прошедших государственную  регистрацию уставах муниципальных  образований и муниципальных  правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

Государственный реестр уставов  муниципальных образований состоит  из государственных реестров уставов  муниципальных образований субъектов  Российской Федерации.

В государственный реестр уставов муниципальных образований  субъекта Российской Федерации включаются следующие сведения:

- государственный регистрационный  номер устава муниципального  образования;

- реквизиты устава муниципального  образования (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав);

- сведения об источнике  и о дате официального опубликования  (обнародования)  устава муниципального образования.

Сведения о муниципальных  правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 3 ст. 2 федерального закона № 97.

Ведение государственных  реестров уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляется регистрирующими органами.

Уставы муниципальных  образований, муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований, сведения, включенные в государственный реестр уставов муниципальных образований, являются открытыми и общедоступными.

Порядок ведения государственного реестра уставов муниципальных  образований и обеспечения доступности  сведений, включенных в государственный реестр уставов муниципальных образований, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Устав муниципального образования  направляется главой муниципального образования  в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

Для государственной регистрации  устава муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе:

- устав муниципального  образования;

- решение представительного  органа муниципального образования  либо решение схода граждан  о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;

- сведения об источниках  и о датах официального  опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.

Устав муниципального образования  представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан).

Для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1, 2 и 3 ст. 3 закона № 97, в регистрирующий орган направляются:

- новая редакция положений  устава муниципального образования  с внесенными в них изменениями;

- решение представительного  органа муниципального образования  либо решение схода граждан  о принятии указанного акта, а  также протокол заседания представительного  органа муниципального образования  либо протокол схода граждан,  на которых был принят указанный акт;

- сведения об источниках  и о датах официального опубликования  (обнародования) проекта указанного  акта и о результатах публичных  слушаний по указанному проекту  в случае, если проведение таких  слушаний предусмотрено федеральным  законом.

Решение о государственной  регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный  срок со дня его представления  для государственной регистрации.

Решение о государственной  регистрации устава муниципального образования принимается на основании  проверки соответствия устава Конституции  Российской Федерации, федеральным  законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с федеральным  законом порядка принятия устава муниципального образования, а также  на основании результата антикоррупционной  экспертизы устава муниципального  образования.

Уставу муниципального образования  присваивается государственный  регистрационный номер. На титульном  листе каждого из двух экземпляров устава муниципального образования делается отметка о государственной регистрации путем проставления специального штампа.

Датой государственной регистрации  устава муниципального образования  считается день внесения сведений о  нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Государственная регистрация  устава муниципального образования  удостоверяется свидетельством о государственной  регистрации. Форма свидетельства  о государственной регистрации  устава муниципального образования устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Регистрирующий орган  в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации.

В случае если в результате проверки сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования и (или) о наличии в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования.

Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной  регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.

Отказ в государственной  регистрации или нарушение срока  регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Глава муниципального образования  в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений  в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Под официальным опубликованием (обнародованием) правового акта понимается доведение  до всеобщего сведения информации о его принятии (издании) и предоставление возможности для ознакомления с его содержанием. Вступление в силу правового акта означает придание содержащимся в правовом акте предписаниям юридического свойства обязательности для применения и порождает юридические последствия, связанные с действием закрепляемых в нем норм в правовой системе и необходимостью их исполнения.

Конституционное требование об обязательности опубликования правовых актов относится  ко всем законодательным и иным, в том числе муниципальным  правовым актам, принимаемым в Российской Федерации и затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина.

В соответствии с конституционными положениями устанавливается требование обязательного опубликования устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений.

Порядок официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования и муниципальных  правовых актов о внесении в него изменений и дополнений определяется органами местного самоуправления и  должен предполагать не только информирование о принятии муниципальных правовых актов уставного регулирования, но и предоставлять возможность  для всеобщего ознакомления с  их содержанием (текстом). Этот вывод  следует из конституционных положений, закрепляющих обязательность опубликования  правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Под официальным опубликованием устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений в устав  муниципального образования следует  понимать помещение его аутентичного (полностью совпадающего с официально принятым) текста в виде официальной  публикации с указанием всех его  реквизитов (наименование правового  акта; наименование органа, его издавшего; указание должностного лица, его подписавшего; указание места и даты издания правового акта; регистрационный номер; реквизиты акта государственной регистрации) в специальных периодических изданиях, признанных органами местного самоуправления источниками официального опубликования муниципальных правовых актов. Перечень таких специальных изданий для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также порядок и сроки опубликования определяются органами местного самоуправления в уставе муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Необходимый элемент правовой основы местного самоуправления –уставы муниципальных образований, в которых на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении определяются организация и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Признаваемые и гарантируемые Конституцией Российской Федерации организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством, самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, включая выбор конкретных организационных форм осуществления местного самоуправления, определение структуры органов местного самоуправления – все это предопределило необходимость появления в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении уставов муниципальных образований.

Таким образом, в настоящее  время важнейшей задачей развития местного самоуправления является формирование на основе федерального и регионального  законодательства собственной нормативной  базы муниципальных образований  и одним из серьезных проблем  развития местного самоуправления является совершенствование уставов муниципальных  образований.

Являясь по своей природе правовым актом, непосредственно регулирующим отношения, возникающие в муниципальном  образовании, устав муниципального образования, как никакой другой правовой акт, должен учитывать реальные потребности населения муниципального образования и оперативно реагировать  на них. Отсюда вытекает адекватное потребностям населения во времени изменение содержательной части устава. Данное высказывание подчеркивает необходимость стабильного правового акта, каким является устав, быть довольно гибким, отвечая потребностям муниципального образования.

Подробный анализ Устава муниципального образования в процессе его правоприменения позволяет определить Устав как нормативно - регулятивное средство достижения общегосударственных целей. Непринятие или задержка с изданием Устава муниципальными образованиями, неточное нормативное качество устава в целом или отдельных положений отрицательно сказываются на его реализации.

Таким образом, можно говорить, что  Устав муниципального образования  является основой всего правового  обеспечения управления общественными делами муниципального образования. В этом смысле он выступает как важнейший социально - управленческий инструмент.