Трудовые споры

Иной порядок установлен для разрешения коллективных трудовых споров неискового характера (конфликты  интересов). Прежде всего, стороны спора  обязаны принять участие в  его разрешении путем проведения примирительных процедур, включающих в себя несколько этапов. Первый из них позволяет сторонам в непосредственных переговорах, не обращаясь к иным лицам или органам, разрешить  спор. С этой целью они образуют на паритетных началах, в равном представительстве  примирительную комиссию, которая может  принять решение только путем  соглашения, достигнутого сторонами  спора. Следующие этапы в разрешении коллективного трудового спора  свидетельствуют о том, что спорящие стороны не сумели разрешить спор и вынуждены обратиться к помощи нейтральных, по отношению к ним, третьих лиц: посреднику и (или) трудовому арбитражу. Соглашение, достигнутое сторонами в ходе разрешения коллективного трудового спора, имеет для сторон обязательную силу.

Недостижение соглашения путем примирительных процедур может привести к обострению спора и забастовке. В период забастовки стороны обязаны продолжить проведение примирительных процедур до полного разрешения коллективного трудового спора. Порядок разрешения коллективных трудовых споров в РФ нацелен на достижение согласия спорящих сторон путем возможного компромисса, взаимных уступок, исполнения взятых обязательств, учета взаимных интересов. В общем плане порядок разрешения коллективных трудовых споров должен способствовать развитию социального партнерства и социально-партнерских отношений работников (их представителей) и работодателей (представителей работодателей).

1.2.3 Классификация  трудовых споров по способу  их разрешения

В зависимости от вида трудового  спора и его характера определяется способ (порядок) его разрешения.

Индивидуальные трудовые споры (конфликты права) как споры  искового характера подлежат рассмотрению в КТС, избираемой в организации. Если работник самостоятельно или с участием представляющей его интересы профсоюзной организации не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с руководителем (администрацией) и обратился в КТС, то возник индивидуальный трудовой спор, рассматриваемый в порядке, установленном ТКРФ. При несогласии с решением КТС стороны спора вправе обратиться в суд для рассмотрения индивидуального спора. Непосредственно в суде, минуя КТС, рассматриваются споры, затрагивающие наиболее важные права, как, например, о восстановлении на работе или об отказе в приеме на работу в случаях, установленных в законе.

Суды должны разъяснять лицам, участвующим в деле, их права и  обязанности, предупреждать о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий и оказывать лицам, участвующим в деле, содействие в осуществлении их прав.Суды не должны принимать отказы от иска и утверждать мировое соглашение сторон, если эти действия противоречат закону или нарушают чьи-либо права и охраняемые законом интересы.

КТС и суд разрешают  индивидуальные споры, вынося решения  о восстановлении или признании  права либо отказывая в иске. Данные решения обязательны для сторон, в противном случае подлежат принудительному  исполнению.

1.3 Нормативные акты и органы по рассмотрению трудовых споров

Нормативную основу разрешения трудовых споров составляет Конституция  Российской Федерации и Федеральные  Законы.

Конституцией РФ гарантируется  государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому предоставлено  право защищать свои права и свободы  всеми способами, не запрещенными законом(ст.45 Конституции РФ). Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.⁷

В Конституции признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом  способов их разрешения, включая право на забастовку.

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется гл.60 (ст.381-397) ТКРФ. Порядок разрешения коллективных споров регулируется гл.61 (ст.398-418) ТКРФ и Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 468 "О службе по урегулированию коллективных трудовых споров", Постановлением Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. № 57 "Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией"

Большое значение для единообразного применения законодательства при рассмотрении трудовых споров имеют руководящие  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Они не являются источниками права, но дают судам  руководящие разъяснения по единообразному применению норм трудового законодательства. Во многих случаях эти постановления  восполняют пробелы в трудовом законодательстве. Например, постановление от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации", постановление от 1 марта 1983 № 1 "О некоторых вопросах применения судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации", о внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

Для применения норм трудового  права при разрешении трудовых споров определенное значение имеют соответствующие  решения Конституционного Суда РФ, а так же обобщенная судебная практика по трудовым спорам. Например, "Обзор  судебной практики по трудовым и социальным делам судебной коллегии по гражданским  делам Верховного Суда Российской Федерации  за 2005 год".⁸

При рассмотрении трудовых споров суд применяет соответствующие  нормы не только трудового, но и гражданского процессуального права (далее ГПК РФ) и уголовного права (далее УКРФ). Статьи 5.27-5.34 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ)⁹, статьи 143, 145 УКРФ устанавливают ответственность за нарушение в сфере трудовых отношений. Статьи  22, 23, 24 ГПК РФ устанавливают подсудность дел.

Юрисдикционными органами, рассматривающими индивидуальные трудовые споры, являются КТС и суды.

КТС образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного  числа представителей работников и  работодателя. Представители работников избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем  собрании. Представители работодателя назначаются в КТС руководителем  организации (ст. 384 ТКРФ). По решению общего собрания КТС могут быть образованы в отдельных подразделениях организации. Эти КТС избираются трудовыми коллективами структурных подразделений и действуют на тех же основаниях, что и КТС организации.

В зависимости от органа различаются следующие виды разбирательства индивидуальных трудовых споров: КТС - органом трудового коллектива; судебное; вышестоящими органами для отдельных категорий работников (судьи и др.) и федеральной инспекцией труда.

Каждый из видов разбирательства  трудового спора является самостоятельным. Один и тот же спор может пройти последовательно два вида разбирательства: в КТС и суде (если пожелает спорящая сторона, не удовлетворенная решением КТС). Такой последовательный порядок (начиная с КТС как первичного обязательного органа) принято называть общим в отличие от иных случаев, когда спор решается либо непосредственно  в суде, либо в вышестоящем органе.

Все органы по рассмотрению трудовых споров наделены государством властными полномочиями. Поэтому  их решения обязательны для исполнения и в специальном утверждении  не нуждаются, т. е. они окончательны (если не обжалованы).

Согласно Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"¹⁰ и гл. 61 ТКРФ органами, рассматривающими данные споры, являются: примирительные комиссии, создаваемые для каждого такого спора; посредник; трудовой арбитраж.¹¹

Порядок рассмотрения трудовых споров в Российской Федерации носит  достаточно прогрессивный характер. Свидетельством этого является участие  профсоюза в интересах работника  в урегулировании индивидуального  трудового спора, рассмотрение спора  КТС, избираемой общим собранием  работников организации, гарантированная  работнику возможность обращения в суд за защитой своего права и др. При урегулировании коллективных трудовых споров в примирительных процедурах участвуют представители работников, избираемые в организации, либо представители профсоюза.

Однако досудебное разрешение индивидуальных трудовых споров в Российской Федерации является недостаточно эффективным  и используется далеко не в полной мере. Однако такая ситуация, тем  не менее, создает благоприятные  предпосылки для внедрения в  российскую практику с учетом европейского опыта других способов досудебного  разрешения индивидуальных трудовых споров, таких, как примирение, посредничество и Трудовой арбитраж.

Как отмечалось выше, в настоящее  время полномочия Трудового арбитража  ограничены лишь рассмотрением коллективных трудовых споров (ст. 404 ТКРФ). Однако такое ограничение компетенции Трудового арбитража представляется вряд ли оправданным.

В результате определенной стабилизации экономики и ослабления в связи с этим социальной напряженности  в обществе наблюдается резкое и  устойчивое снижение количества коллективных трудовых споров в Российской Федерации. Между тем количество индивидуальных трудовых споров продолжают оставаться значительным.¹²

Согласно статистике Верховного суда Российской Федерации, удельный вес  трудовых дел от всех гражданских  дел, поступивших в суды общей  юрисдикции, в 2000 году составлял 11,4%, в 2001 - 11%, в 2002 - 12,7%, в 2003 - 12,6%. там же Для того чтобы разгрузить суды общей юрисдикции, необходимо создать эффективную систему внесудебных органов по разрешению индивидуальных трудовых споров. Но как показало изучение практики КТС, этот орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров со своей задачей не справляется. Принципы ее деятельности нуждаются в реформировании.

Основываясь на опыте эффективного внесудебного урегулирования трудовых конфликтов в странах Западной Европы, где Трудовой арбитраж рассматривает  и индивидуальные трудовые споры (Служба консультации, примирения и арбитража (АКАС) в Великобритании, Институт "Фонд труда" в Испании и др.), можно  сделать вывод о неизбежности распространения компетенции Трудового  арбитража в России на индивидуальные трудовые споры. Об этом свидетельствуют  как приведенные выше статистические данные по количеству коллективных и  индивидуальных споров в их динамике, так и преимущества Трудового  арбитража перед КТС.

2 Порядок рассмотрения  трудовых споров

2.1 Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров

Определение индивидуального  трудового спора нашло законодательное  закрепление в ст. 381 ТКРФ. Согласно этой статье индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.¹³

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем  и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а  также лицом, изъявившим желание  заключить трудовой договор с  работодателем, в случае отказа работодателя от заключения трудового договора.

Из данного понятия  вытекает, что одной стороной индивидуального  трудового спора является работодатель, а другой стороной - работник. Помимо работника (физического лица, вступившего в трудовые отношения с работодателем) выделяется в качестве «стороны» указанного спора также лицо, ранее состоявшее в трудовых отношениях с работодателем («бывший работник»), или лицо, желающее заключить трудовой договор и поступить на работу, но которому в этом отказано работодателем.

В законодательной формулировке отражено то, что возникновению индивидуального  трудового спора предшествуют переговоры сторон трудового правоотношения, т.е. необходимость урегулировать возникшие  разногласия, что определено в понятии: «индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником...».

Иногда термины «разногласие»  и «спор» рассматриваются как  синонимы, хотя не любое разногласие есть спор. С момента возникновения разногласий обычно ведутся переговоры с работодателем самим работником или с участием его представителя. Если же в ходе непосредственных переговоров разногласия не удается урегулировать, неурегулированные разногласия «перерастают» в трудовой спор при обращении работника в юрисдикционный орган: КТС или суд (мировому судье) для разрешения спора с соблюдением установленных процессуальных и процедурных норм.

Необходимость урегулирования возникших разногласий, а не спора предусмотрена ТКРФ (ч. 2 ст. 385), где установлено, что «если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем», то индивидуальный трудовой спор рассматривается КТС.¹⁴

В юридической литературе также проводится различие между  понятиями «конфликт» и «трудовой  спор». При этом подчеркивается, что  конфликт может «тлеть», когда стороны  не предпринимают никаких усилий, чтобы его погасить, а разрешение такого конфликта возможно самими сторонами  добровольно в результате переговоров. Но если этого не происходит, то возникает  необходимость привлечения к  разрешению указанного конфликта специальных  уполномоченных на это органов и  «конфликт перерастает в трудовой спор».

Этот признак индивидуального  трудового спора отмечается в  указанном определении (ст. 381 ТКРФ), согласно которому обязательным является обращение лица (работника) с заявлением в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Работник обращается с исковым заявлением в КТС или к мировому судье, а по вопросам о восстановлении на работе лицо обращается в суд в сроки, установленные в законе.¹⁵