Сущность и развитие государственного упарвления

3. ведущие должности —  заместитель начальника управления, отдела, службы, заместитель председателя  комитета, начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления, комитета, отдела, советник (консультант), пресс-секретарь; 

4. старшие должности —  помощник, главный специалист, ведущий  специалист;

5. младшие должности —  специалисты 1, 2 категории, просто  специалисты.

Должности категории «В»  отличаются от должностей категории  «Б» еще и тем, что гражданин  поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок, или срочного трудового договора на срок не более 5 лет. В случае если договор был заключен на более длительный период, то он с юридической точки зрения считается бессрочным.

2.2.Должностное лицо

Понятие должностного лица

Разрабатываемое в настоящие время законодательство о местном самоуправлении определяет и использует понятие “должностное лицо”. Федеральный Закон от 12 августа 1995 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в ст. 1 устанавливает два понятия:

1. Должностным лицом местного  самоуправления является выборное  либо работающее по контракту  (трудовому договору), лицо, выполняющее  организационно-распорядительные функции  в органах местного самоуправления  и не относящееся к категории  государственных служащих;

2. Выборное должностное  лицо местного самоуправления  – должностное лицо, избранное  населением непосредственно или  представительным органом местного  самоуправления из своего состава,  наделенное согласно уставу муниципального  образования полномочиями на  решение вопросов местного значения.

Должностные лица несут повышенную правовую ответственность, так как  они заметно выделяются из состава  служащих объемом и характером своих  должностных обязанностей; от них  требуется профессиональное и внимательное решение важнейших практических вопросов. Поэтому законодательство и устанавливает повышенную юридическую (уголовную или административную) ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами своих служебных обязанностей.

Должностное лицо реализует  властные полномочия, выполняя волю общества, удовлетворяя общественные интересы. Реализуя свой личный потенциал, должностное  лицо призвано решать возложенные на него задачи, поскольку является в  служебном правоотношении стороной, обязанной служить как публичной  власти, так субъектам частного права. Должностное лицо имеет права, обязанности, ограничения и запреты по службе. Оно может применять меры принуждения. Оно реализует полномочия по наложению  дисциплинарных взысканий. Должностное  лицо может разрабатывать и принимать  управленческие решения. Оно осуществляет контрольно-надзорные полномочия.

Правовой статус должностного лица

Функции должностного лица – главные направления практического  воздействия при выполнении задач  по должности и реализации установленных  в нормативных актах полномочий. Функции характеризуют предметную направленность деятельности и определяют компетенцию должностного лица.

Муниципальные служащие обязаны:

• добросовестно исполнять свои должностные полномочия;
• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
• соблюдать положения законодательства;
• своевременно рассматривать обращения граждан, запросы депутатов;
• исполнять приказы, распоряжения, указания своих руководителей, за исключением незаконных;
• соблюдать нормы служебного этикета и этики;
• не разглашать закрытых по закону сведений;
• поддерживать необходимый уровень квалификации;
• ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности и являющемся объектом налогообложения.

Права и обязанности –  это центральные элементы статуса, характеризующие юридическое состояние  должностного лица; они определяют границы должного и возможного поведения  и действий должностного лица; выражаются в совершении определенных действий и соблюдении запретов и ограничений  по службе. Неотъемлемым элементом  правового статуса должностного лица является ответственность, предполагающая создание обстановки взаимной требовательности, организованности, а также выполнения условий служебной дисциплины.

2.3.Прием на муниципальную службу и ее прекращение

Прием на муниципальную службу осуществляется, как правило, в форме  назначения. Причем только после издания  уполномоченным должностным лицом  приказа о назначении гражданина на вакантную должность возможно заключение с ним трудового договора. Заключается либо договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор  на срок не более пяти лет.

Замещение вакантных должностей возможно и на конкурсной основе. Для  лиц, впервые принимаемых на муниципальную  службу, в том числе и по конкурсу, а также для муниципального служащего  при переводе на должность другой группы или иного профиля устанавливается  испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для младших  служащих — от одного до трех месяцев. Если срок испытания истек, а муниципальный  служащий продолжает службу, он считается  выдержавшим испытание.

В областном законе указан целый ряд гарантий для муниципального служащего:

• денежное содержание
• ежегодный оплачиваемый отпуск
• медицинское обслуживание
• страхование
• пенсионное обеспечение за выслугу лет
• льготы на кредит для покупки жилья, и т.д.

При поступлении на муниципальную  службу представляются следующие документы: личное заявление поступающего, документ, удостоверяющий его личность, трудовая книжка, документ о профессиональном образовании, справка из органов  государственной службы о представлении  сведений об имущественном положении, другие документы, если это предусмотрено  федеральным законодательством.

Общими основаниями прекращения  служебных отношений являются:

• отставка служащего (как правило после 60 лет ст.26 областного закона, при достижении пенсионного возраста выплачивается не облагаемое налогами вознаграждение; если по желанию, то в течении 6 месяцев выплачивается зарплата до 100%, в случае если на новом месте она ниже чем была в муниципальной службе);
• его увольнение (ст.27 в случае совершения грубого должностного поступка, сокращения, и т.д.);
• признание служащего в установленном порядке безвестно отсутствующим;
• смерть.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление - власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько теми функциями, которые  она выполняет. Занимаясь вопросами  местного значения, она должна решать их в интересах населения.

За столь короткий период правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь и продолжает развиваться дальше. Если раньше данный вопрос относился  к государственной службе, которая  давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так  и муниципальную службу, то в последнее  время все больше появляется мнений о том, что государственную службу следует отграничивать от муниципальной  службы по многим вопросам. Это связано  с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

Мы сами выбрали направление  на демократизацию, а местное самоуправление выступает одним из важнейших  критериев этого. Тему местное самоуправление невозможно рассматривать отдельно от муниципальной службы, иначе цельной  картины не получится, эта тема комплексная. И хотя понятие “муниципальной службы”  сравнительно новое для нашего законодательства, оно выступает одним из важнейших  вопросов муниципального права. В этой области законодатель добился уже  немалых успехов, но необходимо продолжать работать над этой темой, изучать  зарубежный опыт, так как еще существуют проблемы в этой области, в которых  мы постараемся разобраться и  решить их...

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России 2003г.
2. В.С.Вильямский, В.М. Дедяев «Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики»2006.
3. Махонин В.М. «Служба и служащий в РФ: правовое регулирование» 2007г.
4. Фадеев В.И. «Муниципальная служба в РФ. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования» 2006г.
5. Средства ИНТЕРНЕТ
6. Конституция Российской Федерации 1993г.