Развитие государственных функций

Московский гуманитарно-экономический институт

Северо-Кавказский филиал

 

 

 

Курсовая работа

 

Студента 1 курса заочного отделения,

юридического факультета

Никитина Константина Викторовича

 

Группа №5/14

 

Учебная дисциплина: «Теория государства и права»

Тема: «Развитие государственных функций»

 

Научный руководитель:

д.ю.н. профессор Исаков Николай Васильевич

 

Защищена «___»____________20___г.

Оценка «_______»

 

 

 

 

Минеральные Воды, 2015 год

 

Содержание

Введение ..…………………………………………………………………….      3

Глава 1. Государство и государственные функции                                              5

1. Понятие и сущность государства……………………………………        5
2. Понятие и сущность государственных функций..……  ……………      6
3. Признаки функций государства……………………………………          7

Глава 2. Классификация государственных функций……………………         12

2.1. Классификация и эволюция государственных функций …  ………        12

2.2. Подходы к классификации внутренних и внешних функций .. 14

2.3. Динамика развития функций государства ……………………….. 21 

 

Заключение …………………………………………………………………   .    25

Список литературы ………………………………………………………           26

 

 

 

 

 

 

 

 

Ведение

Человек имеет способность, позволяющую, с течением времени, сохранять динамику его развития как личности. А так как человек есть составляющая любого общества, то и общество имеет закономерность изменять свои идеалы, суждения, отношение к политике и т.п. А значит и функции государства тоже должны развиваться и меняться.

Актуальность данной темы не вызывает сомнений, поскольку человеку, профессия которого связанна с юриспруденцией, нужно знать основные направления деятельности государства, тем более того, на территории которого он проживает. Преобразования и реформы последних лет не обошли стороной и такой предмет, как теория государства и права. Слишком очевиден разрыв между традиционно сложившимся содержанием тематических изданий, учебников и учебных пособий и теми государственными и правовыми реалиями, которые характеризуют состояние и развитие общества в целом, и российского общества в частности на современном этапе. К настоящему времени существенно обогатилось научное знание о важных сторонах функционирования и развития государства и права. Новые процессы в государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра многих привычных представлений.

Объектом данной работы являются функции государства и природа их развития, которые должны рассматриваться как элементы единой системы.

Основной целью работы является анализ и характеристика функций государства, а так же рассмотрение данных функций в различный временной период для выявления причин их возникновения и развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Государство и государственные функции

1.1. Понятие и сущность государства

Прежде чем рассматривать сущность функций государства, я думаю, стоит дать объяснение понятию «государство».

Государство – это политическая организация общества, необходимая для выполнения задач и функций, вытекающих из природы общества1.

Государство как новая организационная форма жизни общества возникает объективно, в итоге неолитической революции, перехода человечества к производящей экономике, т.е. в процессе изменения материальных условий жизни общества, становления новых организационно-трудовых форм этой жизни. Оно не навязывается обществу извне, а возникает в силу внутренних факторов: материальных, организационных, идеологических2.

Понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества.

• Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах. Возникают пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт — подданство или гражданство.

• Публичная (государственная) власть. Воплощается в профессиональном сословии (разряде) управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения.

• Государственный суверенитет. Верховенство, самостоятельность и независимость государственной власти.

• Неразрывная связь государства и права. Без права государство существовать не может.

Сущность государства — смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным, основополагающим в государстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе3.

 

1.2. Понятие и сущность функций государства

Функции государства являются одним из важнейших вопросов общей теории государства. Это обусловлено, во-первых, тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, на которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры. Поэтому функциональный метод познания является исходным. Что же понимается под функциями государства?

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы и какие вопросы они преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи4.

Функции характеризуют государство в развитии, в динамике, так как определены конкретным историческим этапом. Соответственно они направляют деятельность государства по управлению обществом.

Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления, укрепления и развития государства. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в его историческом развитии, целей, которые оно преследует. Эти задачи и цели не могут быть произвольными5.

 

1.3. Признаки функций государства

Функции государства обладают следующими существенными признаками:

• Функции государства – это научная абстракция, позволяющая расчленить единую государственную деятельность на виды.
• Через функции, которые возникают и развиваются в соответствии с историческими задачами и целями, государство реализует свое социальное назначение.
• Функции государств – это главные направления его деятельности в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной, правовой и т.д.
• Функции государства обеспечивают решение крупных социально-экономических, политических, культурных и других задач и достижение общественно значимых целей.
• Реализуются государственные функции с помощью системы специализированных органов, соответствующих материальных ресурсов и особых, в том числе властно-принудительных, методов6.

Понятие функций государства не стоит отождествлять с такими понятиями, как:

• цели и задачи государства (Цель – то, к чему стремиться государство. Задачи – средства достижения цели.);
• функции отдельных его органов (в отличие от функций многочисленных государственных органов, предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них находит выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности)7.

В юридической литературе уделено значительное внимание исследованию проблемы функций государства (Н.Г. Александров, М.И. Байтин, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов, А.П. Косицын, Г.Н. Манов, Н.П. Фарберои, П.В. Черноголовкин и др.). В трудах  правоведов стран ближнего и дальнего зарубежья функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности. Подобную точку зрения высказывает и И.С. Самощенко. Он считает, что функции государства – это его социальное назначение внутри и вне страны8.

Н.В.Черноголовкин, ссылаясь на двойственный характер природы  всякой функции, применительно к функции  государства определяет ее не как «способность, свойство», а как «реализацию способности» – сторону деятельности.9 

А.П. Глебов определил функцию государства как социально-классовое назначение государства, реализующееся в целенаправленном его воздействии на общественные отношения (объекты функций)10.

М.И.Байтин подчеркивает, что в связи с многообразием  государственной деятельности и общественных отношений перед теорией государства встает проблема определения основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых выражается и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение11.

С.А. Комаров рассматривает функции государства в логической связи «цель – задачи - функции» и на этом основании дает следующее их определение: «Функции государства – это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной  его сущностью и социальным назначением»12. Данное определение довольно логично выстроено и заслуживает внимания.

Понятие функции государства появилось и стало развиваться на предыдущем этапе развития отечественной истории государства и права. В рамках марксистко-ленинского подхода выделялась классовая сущность государства, а предмет, направление и содержание деятельности государства изменяются в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства. На современном этапе также сохраняется классовый подход к деятельной стороне государства, но с важным уточнением: расширяется и углубляется понимание социального назначения государства, отвергается жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций. Как показала история, эта связь более многогранна, а на функции более влияют не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демография, сырьевые и иные глобальные проблемы)13.

Любое государство с разной степенью активности, но постоянно действует, ибо пассивность, бездеятельность противопоказаны самой его природе и назначению. В данной главе государство и рассматривается с его функциональной, деятельностной стороны. Функциональный подход, во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Классификация государственных функций

2.1. Классификация и эволюция функций государства

Существуют различные основания для классификации функций государства.

В юридической литературе выделяются в меньшем или большем количестве следующие критерии классификации:

• по объектам воздействия;
• по продолжительности действия;
• по социальной значимости;
• по правовым формам существования(принципу разделения властей);
• на основании территориального масштаба

Общепринятым считается разделение функций по объектам воздействия на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

С.А.Комаров приводит пример временной функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. В результате или перевоспитания, или физического уничтожения бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой – функцией охраны правопорядка существующего строя14.

По социальной значимости принято выделять основные и неосновные.

Относительно устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными функциями государства подразумевается «относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры»15.