Способы реализации норм в административном праве

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы представленной курсовой работы «Способы реализации норм административного права» заключается в том, что современные общественные процессы требуют стабильного и динамичного правового регулирования, результативность которого зависит от многих объективных факторов и, в первую очередь, от качества и последовательности реализации правовых норм в сфере политической и государственной власти, ее форм и методов, процесса функционирования государственных органов и органов местного самоуправления.

В условиях колоссальных преобразований российской действительности важно осмыслить традиционную и новую роль норм административного права как совершенного инструментария регулирования современных общественных отношений. Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, особым значением применения норм административного права как формы обеспечения нормального развития различных сфер общественной жизни.

Специальный теоретический анализ реализации норм административного права в юридической литературе встречается редко и в основном свидетельствует о принципиально различном подходе к пониманию сущности применения данного вида правовых норм. В частности, отсутствует единый взгляд по вопросу о содержании правовой политики в области реализации норм административного права, о стадиях процесса реализации норм административного права, о функциях и содержании правоприменительных актов. При этом не всегда должным образом учитывается безусловное влияние на порядок реализации норм административного права различных детерминирующих факторов.

Следовательно, налицо актуальность и дискуссионность проблемы, свидетельствующей о том, что в условиях современного динамичного общества и соответствующего ему административного законодательства не все аспекты реализации норм административного права осмыслены достаточно полно и четко.

Объектом курсового исследования является совокупность общественных отношений, которые образуют закономерности и тенденции властной деятельности, специально уполномоченных субъектов по воплощению норм административного права в реальную действительность.

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные проблемы реализации норм административного права компетентными органами (должностными лицами) государственной власти и органов местного самоуправления; нормативные правовые акты, определяющие правовое положение и регламентирующие порядок реализации указанными субъектами своих полномочий, практика их применения; научные труды, посвященные данной проблематике.

Цель курсовой работы - комплексное научное исследование современной многоаспектной проблемы, заключающейся в обосновании концептуальных представлений о сущности и содержании реализации норм административного права, предложений по повышению эффективности административных правоприменительных процедур.

Нормативная основа исследования представлена комплексом национальных правовых актов как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации, содержащих положения, связанные с основаниями, формами и порядком реализации норм административного права. Основными документами, регламентирующими правоприменительную деятельность в сфере административно-правового регулирования, являются: Конституция РФ1, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях2 (далее по тексту КоАП РФ).

В процессе изучения темы мною были использованы работы ведущих ученых в области административного права права, изложенные в монографиях, статьях, материалах научных конференций. Среди них можно отметить работы: Бахрах Д.Н.3, Дмитриева Ю.А.4, Козлова Ю.М.5, Салищевой Н.Г.6 , Сорокина Д.В.7 и др.

Курсовая работа состоит из введения, 2 глав, разделенных на 4 параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы.

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА                              АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

1. Теоритические аспекты административно-правовой нормы

 

В глубокой древности складывались представления о нормах жизни, об одобряемом и порицаемом поведении. Мифология давала членам племени общие представления о надлежащем и запрещенном (например, запрещалось убийство членов данного клана, людоедство и т.п.). Нарушители подвергались суровым карам (избиению, изгнанию из клана, смертной казни). В дальнейшем возникли представления о божественном происхождении правил поведения человека. Соблюдение этих правил поддерживал страх перед наказанием при жизни или неминуемо после смерти.

В античных государствах (Греция, Рим) обозначается четкая граница между одобряемым поведением, соответствующим справедливым нормам, и отклоняющимся от этих норм поведением.

В наше время деятельность людей, их поведение и отношения регулируются множеством существующих в обществе норм. Слово «норма» латинского происхождения (norma) и означает буквально: «регулирующее начало, правило, образец».

Если обратиться к словарю Даля, можно обнаружить, что «норма - это общее правило, коему должно следовать во всех подобных случаях; образец или пример; нормальное состоянье, обычное, законное, правильное, не выходящее из порядка, не впадающее ни в какую крайность...»8.

Иными словами, норма - это общее правило поведения, действующее непрерывно во времени и в отношении неопределенного круга лиц и неограниченного количества случаев. Нормы вырабатывает общество, социальные группы, которые входят в него. С помощью норм к людям предъявляются требования, которым должно удовлетворять их поведение. В юридической науке все действующие в обществе нормы называются юридическими нормами и представляют собой общеобязательные веления, которые облекаются в различные формы властных предписаний, регулирующих огромное множество общественных отношений.

Нормы права - общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством и обеспеченные его принудительной силой.

Вопрос понятия административно-правовой нормы достаточно широко и подробно изучен административным правом. Вместе с тем он продолжает оставаться актуальным и порождает множество дискуссий среди ученых-административистов. Проанализируем некоторые варианты определения административно-правовой нормы.

Профессор Н.Ю. Хаманева видит в административно-правовой норме «правило поведения, регулирующее общественные отношения управленческого характера»9. По ее мнению, нормами административного права регулируется довольно широкий круг общественных отношений, которые возникают как внутри системы исполнительной власти, так и за ее пределами. Автор перечисляет достаточно широкий спектр отношений, регулируемых административно-правовыми нормами, возникающих между субъектами исполнительной власти и другими участниками административно-правовых отношений (государственные предприятия, учреждения, организации, как находящиеся, так и не находящиеся в организационной подчиненности данных субъектов; исполнительные органы системы местного самоуправления; коммерческие структуры; общественные объединения; религиозные организации; граждане). Давая характеристику административно-правовым нормам, Н.Ю. Хаманева подчеркивает их общеобязательность, публичность, упорядоченность, правоприменительность, иерархичность.

Хотелось бы заметить, что Н.Ю. Хаманева отводит административно-правовой норме чисто номенклатурно-аппаратную роль, а ведь они распространяют свои правила поведения, адресованные не только вышеуказанным субъектам, но и всем иным возможным участникам регулируемых управленческих отношений.

Профессор Ю.А. Тихомиров предлагает понять смысл административно-правовой нормы через понимание такого феномена, как административно-правовое сознание. Именно оно и управленческая культура, по мнению автора, влияют на составление, композицию, толкование и применение административно-правовых норм.

Автор не формулирует трактовки административно-правовой нормы в ее четком определении, но вместе с тем выделяет следующие характерные для нее черты: «...ориентация на удовлетворение преимущественно публичных интересов; односторонне-властное волеизъявление стороны; широкая сфера усмотрения; преобладание директивно-обязательных норм; нормативно-ориентирующее воздействие; прямое применение административных санкций за правонарушения»10.

Профессор Д.Н. Бахрах также не дает четкого определения, но под административно-правовой нормой понимает «установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения, возникающие при формировании и деятельности исполнительной власти»11. Автор подчеркивает органичность включения каждой правовой нормы в отраслевую систему, без которой норма существовать и действовать не может.

Достаточно подробная характеристика административно-правовой нормы предлагается профессором Ю.М. Козловым. В данном правовом феномене он видит «устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (в сфере государственного управления)»12. Самое главное предназначение административно-правовой нормы автор усматривает в установлении ею точного соответствия требованиям законности всех участников, действующих в сфере государственного управления. Этим показателем определяется регулирующее назначение данной нормы. Уникальность административно-правовой нормы усматривается также в ее способности создавать правовой режим поведения сторон - участников управленческих отношений. Данный режим, по мнению автора, создается путем заложенных в норме предписаний, дозволений и запрещений.

В процессе анализа данного правового института автор выделяет также проблему соотношения правоприменения и правотворчества. Любая правовая норма является продуктом правотворчества, и административно-правовые нормы не являются здесь каким-либо исключением. Наоборот, их уникальность заключается в том, что они самопорождаемы, поскольку достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти самими ее субъектами. Однако такие нормы носят подзаконный характер, поскольку они создаются на основании Конституции РФ, а также ряда других законодательных актов, обладающих более значимой юридической силой. Предназначение таких подзаконных норм автор видит в том, что они детализируют и конкретизируют нормы законов.

Суммируя вышесказанное, выделим особенности административно-правовых норм:

1) административно-правовые  нормы отражают наиболее важные  для административного права  общественные отношения, которые  существуют и видоизменяются  в сфере деятельности исполнительной  власти (в сфере государственного  управления);

2) административно-правовые  нормы представляют собой модель  управленческих общественных отношений, поскольку моделируют не только  правила поведения в указанной  сфере, но и состояние общественных  отношений в сфере государственного  управления;

3) административно-правовые  нормы обладают общеобязательным  характером в сфере государственного  управления, что означает неукоснительное  их соблюдение и исполнение  каждым участником административно-правовых  отношений;

4) административно-правовые  нормы оказывают управляющее  воздействие на поведение в  указанной сфере;

5) административно-правовые  нормы отражают и закрепляют  типичность социальных процессов, явлений и связей, происходящих  в сфере деятельности исполнительной  власти (государственного управления) как следствие их повторяемости, что происходит способом обобщения  и выделения существенных признаков  управленческой деятельности;

6) административно-правовые  нормы ориентированы на удовлетворение  публичных интересов;

7) административно-правовые  нормы несут в себе односторонне-властное  волеизъявление стороны, поскольку  в них преобладает формула "власть - подчинение";

8) административно-правовые  нормы своей целью имеют установление  точного соответствия требованиям  законности всех участников, действующих  в сфере государственного управления;

9) административно-правовые  нормы обладают способностью  самопорождаться, поскольку достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти самими ее субъектами;

10) административно-правовые  нормы защищены от посягательств  институтом административной ответственности, которая устанавливается административно-правовыми  нормами;

11) административно-правовые  нормы в правоприменительной  практике могут применяться широким  кругом уполномоченных органов  и должностных лиц, в отличие  от норм уголовного и гражданского  законодательства, которые применяются  только судом;

12) административно-правовые  нормы содержатся не только  в законах, но и в подзаконных  правовых актах органов исполнительной  власти;