Содержание образовательных правоотношений

 

Образовательное отношение, отражая многостадийный характер образовательного процесса, в свою очередь предстает сложным образованием, в котором совокупность конкретных прав и обязанностей участников меняется сообразно специфике образовательного процесса на той или иной его стадии. Так, на начальных стадиях обучения у студентов средних профессиональных и высших профессиональных образовательных учреждений отсутствует право на прохождение производственной практики, на выбор и написание дипломной работы, на итоговую аттестацию. Одновременно у обучающихся утрачивается право на повторное обучение ранее пройденным предметам. Более того, право обучаться на более высокой стадии образовательного процесса возникает лишь при условии успешного прохождения промежуточной аттестации.

 

Соблюдение иерархической связи между стадиями учебного процесса рассматривается в качестве одного из необходимых условий учебного процесса, выполнение которого обеспечивается промежуточной аттестацией обучающихся. При этом в средних профессиональных и высших образовательных учреждениях обучающийся в ходе учебной сессии должен показать, как минимум, удовлетворительные знания по всем дисциплинам, предусмотренным учебным планом в соответствующем семестре (модуле). Отсутствие зачетов или положительных оценок по трем и более учебным дисциплинам признается дисциплинарным проступком, за совершение которого обучающийся может быть отчислен из образовательного учреждения по мотивам "невыполнения учебного плана". Иное решение принимается в отношении обучающихся по программам начального общего образования, не сумевших освоить учебную программу года, и связи с тем, что такой уровень образования является обязательным, то обучающиеся, имеющие академическую задолженность по двум и более предметам, либо оставляются на повторное обучение, либо переводятся в классы компенсирующего обучения, либо продолжают обучение в форме семейного образования.

 

7) данные отношения являются  абсолютными, т. е. в них известна  только одна сторона (образовательные  учреждения различных видов).

 

Итак, образовательное право -- это комплексная отрасль права, система правовых норм различной отраслевой принадлежности, функционально взаимодействующих в целях наиболее полного и эффективного регулирования педагогических отношений, возникающих в рамках образовательного процесса между обучающимся и образовательным учреждением (педагогом, воспитателем, преподавателем).

 

1.2 Виды общественных отношений, регулируемые образовательным правом

 

Образовательная сфера включает в себя следующие виды отношений, регулируемых образовательным правом:

 

1) Педагогические отношения -- отношения по воспитанию и обучению. Педагогические отношения -- важнейшая категория образовательного права, включающая отношения воспитания и обучения. Они возникают: между образовательным учреждением и обучающимся; между человеком, занимающимся индивидуальной предпринимательской деятельностью, и обучающимся; между организацией и работником по поводу обучения. Как известно, разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различие в методах и способах юридического воздействия. Своеобразие педагогических отношений потребовало создание новой отрасли законодательства -- образовательного.

 

2) Конституционные отношения -- общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием основ конституционного строя РФ, взаимоотношений между государством и личностью, Федерального устройства России, организацией и функционированием системы органов власти РФ.

 

Используя данное определение можно сделать вывод, что образовательные отношения должны строиться при учете положений конституции о правах человека, в том числе о праве на образование в любом субъекте РФ, о правовых основах действия образовательных учреждений.

 

3) Трудовые отношения  возникают между образовательным  учреждением (работодателем) и наемным  работником. Они регулируются трудовым  правом и признаются отношениями  между работодателем и работником, которые является длящимися и охватывают все иные формы их взаимосвязи -- от заключения трудового договора до его прекращения по инициативе работника и работодателя, или по иным объективным обстоятельствам. Трудовое отношение опосредует фактически все главные связи между работниками, с одной стороны, и работодателями -- с другой, по поводу применения труда. "Отдельные корреспондирующие права и обязанности сторон трудовых отношений составляют элементарные правоотношения различного характера, но все они не могут существовать вне сложного трудового правоотношения".

 

В образовательной сфере трудовые отношения имеют некоторые особенности, которые закреплены в нормах образовательного права. Это особенности при приеме на работу; переводах на другую работу; материальной ответственности; участии в управлении делами образовательного учреждения; увольнениях; регулировании рабочего времени; регулировании времени отдыха; регулировании дисциплинарных отношений; при оплате труда; при охране здоровья.

 

4) Управленческие отношения -- между образовательным учреждением и органом управления образованием, местным органом самоуправления, государственным органом. Это отношения по поводу выборов руководителей образовательных организаций, отношения по поводу разграничения компетенции между органами власти и управления, отношения между разного уровня государственными органами по поводу управления образованием, отношения между муниципальными органами и семьями, обучающимися по поводу образования.

 

5) Имущественные отношения -- между работниками образовательных отношений, между работодателем и наемным работником, между образовательными учреждениями и другими организациями, гражданами. Имущественные отношения регулируются нормами гражданского права. Особенности регулирования имущественных отношений в образовательной сфере определяются нормами образовательного права (которые по принадлежности относятся к гражданскому праву, несмотря на включение в комплексный нормативный правовой акт).

 

Особенности регулирования касаются отношений: собственности; регистрации, лицензирования и аккредитации образовательного учреждения; использования заработанных средств; возмещения ущерба, причиненного некачественным образованием; предпринимательской деятельности; аренды.

 

6) Социальные отношения -- между педагогическими работниками и государством, между обучающимися (их законными представителями) и государством по установлению социальных льгот, пособий, пенсий.

 

Существуют особенности социального обеспечения обучающихся, пенсионного обеспечения педагогических работников, льгот для обучающихся и педагогов и т. д.

 

7) земельные отношения -- общественные отношения, предметом которых является земля во всех ее проявлениях (природный ресурс, имущество).

 

8) финансовые отношения -- общественные отношения, которые регулируют оплату образовательных услуг населением, распределение бюджета на сферу образования, оплату труда учителей и т. д.

 

Финансовые отношения регулируются нормами финансового права. Особенности их регулирования касаются, прежде всего, налоговых льгот; взаимоотношений между учредителем и образовательным учреждением; отношений между государством и образовательными учреждениями; отношений между Правительством и Министерством образования и науки РФ; отношения между Российской Федерацией и ее субъектами; отношения между субъектом Федерации и образовательными учреждениями; отношения между Министерством и органами управления образованием.

 

9) Семейные отношения -- особый вид отношений, которые возникают из факта брака и принадлежности к семье. К ним относятся отношения, возникающие в связи со вступлением в брак, прекращением брака и признанием брака недействительным, личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи, личные неимущественные и имущественные отношения между другими родственниками, отношения, возникающие с устройством детей оставшихся без попечения родителей, т.е. от того в какой семье по национальности живет ребенок зависит то, какой вид образования он получит (русское, татарское и др.)

 

Перечисленные выше отношения составляют предмет правового регулирования образовательного законодательства. Изучение предмета правового регулирования позволяет понять, как улучшить структуру законодательства, преодолев недостатки структуры.

 

Все отношения, возникающие в образовательной сфере, можно назвать образовательными, они регулируются образовательным правом.

 

Они объединены вокруг одного вида отношений, который составляет центр этой системы, -- вокруг педагогических отношений.

 

Образовательные отношения в широком смысле -- это все отношения, которые возникают в сфере образования. В узком смысле -- это педагогические отношения, или отношения по обучению и воспитанию.

 

В определенной степени понятие "педагогические отношения" совпадает с понятием "педагогический процесс".

 

Педагогический процесс рассматривается как "совокупность последовательных и взаимосвязанных действий педагогов и учащихся, направленных на создание и прочное усвоение системы знаний, навыков и умений, формирование способности применять их на практике".

 

Все остальные отношения создаются только с одной целью -- обслуживать или обеспечивать педагогические отношения.

 

По субъектам образовательные отношения делятся на следующие виды:

 

· между образовательным учреждением и обучающимися;

 

· между органами управления образованием и образовательными учреждениями

 

· между учредителем и образовательным учреждением;

 

· между образовательным учреждением и семьей, воспитывающей ребенка дошкольного и школьного возраста;

 

· между родителями и детьми по поводу обучения. Статья 10 Закона РФ "Об образовании" предусматривает такую форму, как семейное обучение. В этом случае педагогами ребенка могут быть сами родители;

 

· между органами управления образованием разного уровня, например федеральными и органами субъектов РФ;

 

· между органами представительной власти и образовательными учреждениями;

 

· между органами исполнительной власти и образовательными учреждениями;

 

· между органами судебной власти и образовательными учреждениями;

 

· между обучающимися;

 

· между педагогами;

 

· между образовательными учреждениями и организациями;

 

· между педагогами, которые осуществляют индивидуальную педагогическую деятельность в соответствии со ст. 48 Закона РФ "Об образовании", и обучающимися и др.

 

1.3 Содержание предмета  образовательного права

 

При проектировании правовых отношений законодатель не может отрываться и от реальной жизни, от системы общественных отношений, сложившихся до правового регулирования и независимо от него. Логика общественных отношений, в общем, и целом определяет пределы правового регулирования, за которыми действительное право превращается в свою противоположность -- произвольные, субъективные и неэффективные нормативные установления. Поэтому, моделируя правовые отношения, как полагает Ю.Г. Ткаченко, необходимо учитывать структуру общественных отношений, которая "должна приводить как к взаимной связи правами и обязанностями, так и к наделению субъектов автономными правами и обязанностями, регулирующими их деятельность".

 

Прежде чем раскрыть содержание образовательных правоотношений, необходимо предварительно рассмотреть их специфику как общественных отношений, которые складываются в жизни с учетом содержания и целей педагогического процесса, призванного обеспечить получение каждым обучающимся качественного образования наиболее рациональным путем. Хотя значительная часть образовательных отношений урегулирована правом и выступает как правоотношение, тем не менее, исследование их социального содержания представляется необходимым этапом на пути познания специфики предмета образовательного права.

 

Собственным предметом отрасли образовательного права являются образовательные отношения. На стыке образовательного права с гражданским, административным, трудовым и другими его отраслями образована совокупность комплексных институтов, которые регулируют специфику применения институтов и норм этих отраслей в сфере образовательного права.

 

Предмет образовательного права не является однородным.

 

В нем выделяют следующие основные группы общественных отношений:

 

Между органами государственной власти и образовательными учреждениями по поводу управления образованием (лицензирования их деятельности, аттестации и аккредитации и т. д.). Эти отношения регулируются нормами административного права.

 

По финансовому обеспечению деятельности образовательных учреждений (в том числе по бюджетному финансированию). Эти отношения регулируются нормами финансового права.

 

Связанные с созданием образовательных учреждений, их реорганизацией и ликвидацией. Отношения регулируются нормами гражданского права.

 

Между образовательным учреждением и преподавателями, регулируемые нормами трудового права. Принцип единства и дифференциации правового регулирования труда проявляется в этой сфере таким образом, что, помимо общих правил, регулирующих труд всех работников, устанавливаются специальные правила, позволяющие учесть особенности труда отдельных категорий работников.

 

Работники образовательных учреждений делятся на следующие группы: профессорско-преподавательский (педагогический) состав; учебно-вспомогательный персонал (методисты, лаборанты); технический персонал (уборщицы, рабочие).

 

Специальные правила регулирования трудовых отношений установлены только для преподавателей образовательных учреждений, поскольку они осуществляют основные функции образовательного учреждения -- воспитательные. Например, для них установлены дополнительные основания для увольнения, льготы в области режима труда и отдыха и т. д. Остальные две категории работников образовательных учреждений подчиняются общим правилам регулирования трудовых отношений