Содержание образовательных правоотношений

 

Дипломная работа

 

"Содержание образовательных правоотношений.

 

 Введение

 

Актуальность дипломной работы. Образовательное право для России является жизненно необходимой отраслью права.

 

Отправной точкой и принципом нового качественного российского образования должно стать незыблемое право каждого человека на образование -- неотчуждаемое фундаментальное право.

 

Фундаментом новой российской школы и должна стать идея о том, что образование -- средство развития российской личности, причём каждого без исключения российского гражданина, государственности, общества.

 

Поставив в центр нового российского образования идею образовательного права каждого без исключения российского ребёнка и гражданина, мы получили принципиально новый социально-политический подход к общественному развитию.

 

В настоящее время образовательные отношения наиболее интенсивно исследуются педагогическими и психологическими науками. В центре их внимания находятся вопросы передачи и усвоения знании, навыков и умений. Для правоведения такой аспект исследования представляет значительный интерес. Однако оно рассматривает общественные, в том числе и образовательные отношения в другом ракурсе -- прежде всего с точки зрения выявления и закрепления в праве меры свободы.

 

Именно в этом выражается суть права, призванного закреплять правила поведения, стандарты, следуя которым человек мог бы устно удовлетворять свои потребности и интересы, не нарушая интересов других лиц. Данная цель в праве достигается путем закрепления нормативно-правовых актах и иных источниках права определенных прав и обязанностей действующих субъектов и иных членов гражданского общества и придания им общеобязательного значения.

 

Недооценка специфики образовательных отношений как особого их вида в теории правоведения негативно сказалась и на практике, на состоянии нормативного правового регулирования этих отношений. Действующее федеральное законодательство, равно как и законодательство субъектов РФ в области образования, имеет существенные пробелы, а закрепленный им правовой режим не в полной мере соответствует содержанию и специфике образовательных отношений. В Законе РФ "Об образовании", иных нормативных правовых актах вообще отсутствует институт "образовательное отношение".

 

Объектом исследования являются нормы образовательного права, регулирующие образовательные правоотношения, а также общественные отношения, являющиеся элементом сферы образования.

 

Предметом исследования является комплекс теоретических и практических вопросов, в том числе толкование, совершенствование и применение норм образовательного права в области содержания образовательных правоотношений.

 

Цели и задачи исследования. Целями дипломной работы являются определение образовательных отношений, их содержания и сущности, взаимосвязи образовательных правоотношений с другими видами правоотношений.

 

Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи:

 

- изучить предпосылки  возникновения образовательных  правоотношений,

 

- определить роль образовательных  отношений в системе образовательного  права и других видов правоотношений,

 

- выявить социальную сущность  и правовую природу образовательных  правоотношений,

 

- определить место образовательных  правоотношений в системе российского  права.

 

Методологическую основу исследования составляют современная доктрина юриспруденции, общенаучные методы познания, а также специальные: логический, системно-структурный, сравнительно-правовой.

 

Теоретической основой являются научные достижения общей теории права, образовательного права, психологии и педагогике. В процессе исследования мы опирались на труды по общей теории права А.В. Малько, А.Ф. Черданцева, А.Б. Венгерова, С.А. Комарова, в области образовательного права В.М. Сырых, М.Ю. Федоровой, В.И. Шкатуллы, Е.А. Суханова, Ф.А. Григорьева, в области педагогики Б.П. Беспально, К.Э. Оливера и др.

 

Нормативной основой исследования являются Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РФ "Об образовании", другие законы РФ.

 

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой комплексное исследование проблемы содержания образовательных правоотношений.

 

Теоретическое и практическое значение дипломной работы.

 

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии научного понимания проблемы содержания образовательных правоотношений.

 

Практическое значение работы заключается в возможности использования выводов и предложений, содержащихся в дипломной работе:

 

1) законотворческой практике  по совершенствованию норм образовательного  права,

 

2) в процессе преподавания  специального курса образовательного  права.

 

Структура дипломной работы соответствует целям, задачам исследования и определена в соответствии с уровнем научной разработки проблемы. Она включает введение, три главы, девять параграфов, заключение и список использованных при ее подготовке законов, иных официальных документов, литературы.

 

 Глава 1. Понятие и содержание  образовательных правоотношений

 

1.1 Понятие и признаки  образовательных правоотношений

 

Образовательное право рассматривается как комплексная отрасль законодательства, подобно гражданскому, жилищному праву и иным отраслям законодательства. Основное содержание этих отраслей составляют нормы трудового, административного и финансового отраслей права. Однако собственных присущих только жилищному, морскому страховому праву норм права нет и быть не может из-за отсутствия у них собственного предмета регулирования.

 

Образовательное право сформировалось в процессе регулирования важнейшей сферы общественной жизни, т.е. сформировавшейся, устойчивой области человеческой деятельности, -- сферы образования.

 

Образовательное право -- совокупность правил поведения, установленных государством или от имени государства для урегулирования образовательных отношений".

 

В преамбуле Закона РФ "Об образовании" под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

 

В философии и социологии рассмотрение общества как суммы сфер общественной жизни началось с 70-х гг. XX века в работах философов А.К. Уледова, В.П. Тугаринова, В.П. Рожина, B.C. Барулина и др. Именно они стали рассматривать общество как совокупность разноуровневых сфер: больших -- производственная, материальная, социальная, духовная, политическая и малых сфер -- совокупности локальных социальных образований, включая в данные сферы различные элементы. Например, В.Г. Афанасьев включал в нее вещный элемент, процессуальный, духовный, идейный, людской. А.К. Уледов -- виды деятельности, общественные отношения, социальные субъекты.

 

Следовательно, сфера включает деятельность, отношения субъектов и их поведение, процессы, вещи. Из этих элементов только отношения, деятельность, поведение субъектов регулируются законодательством.

 

Общественное отношение представляет собой такую социальную связь, которая:

 

1) обладает всеми необходимыми  для этого элементами (субъектом, объектом, обязанностью и субъективным  правом);

 

2) охватывает всю многообразную  гамму действий и социальных  связей субъектов от их вступления  в отношение до реального обладания  материальным или духовным благом, т.е. объектом правоотношения.

 

Общественные отношения, складывающиеся в этой сфере образования, сложны и многообразны, они регулируются правовыми нормами, различными по отраслевой принадлежности, функциям, поэтому правомерно признать совокупность норм, регулирующих отношения в области образования, комплексной отраслью права.

 

С этим положением согласен В.И. Шкатулла, который называет образовательное право комплексной отраслью права, включающей в качестве важнейшего института "педагогическое право, которое имеет тенденцию к развитию в самостоятельную отрасль права". Такой вывод делается на основе признания специфики педагогических отношений, в которые входят договор на образование, определение содержательного момента, процесс обучения, организация учебной работы и т. д. Эти отношения признаются центральными в системе образования. Все остальные отношения (имущественные, финансовые, управленческие и пр.) выполняют обслуживающую, вспомогательную функцию. Именно педагогические отношения составляют ядро предмета регулирования образовательного права. Но для их эффективного регулирования недостаточно только норм образовательного законодательства. Подлежат применению также нормы таких отраслей права, как конституционное, гражданское, административное, финансовое, трудовое и др.

 

Право регулирует не все общественные отношения в сфере образования, а только те, которые отражают наиболее сильные интересы всех участников отношений: обучающихся, образовательных учреждений, государства, общественных организаций, местных органов самоуправления и др. отношения, представляющие общий интерес.

 

Предпосылками возникновения образовательных правоотношений являются материальные условия, обуславливающие жизненные интересы и потребности людей, под влиянием которых они и вступают в образовательные отношения (система социально-экономических, культурных обстоятельств), юридические, включающие правовые нормы, правосубъектность, юридический факт (реальное жизненное обстоятельство). Без данных предпосылок правоотношение не возможно.

 

Процесс формирования правовых норм, регулирующих образовательные отношения, как и любой иной правотворческий процесс, носит сложный, противоречивый характер, где степень соответствия правового социальному зависит от различных факторов: экономических, политических, способности законодателя правильно понять закономерности функционирования образовательной сферы и адекватно выразить их в правовой сфере. Поэтому все законодательство, в том числе и об образовании, носит вариативный характер. Система образования даже в экономически и политически сходных странах регулируется далеко не одинаково, о чем убедительно свидетельствует законодательство государств-участников СНГ и стран Балтии.

 

Как показывает сравнительный анализ, различие в подхода законодателей этих стран к нормативно-правовому регулировав образовательных отношений сказывается даже на уровне принципов образования и образовательной политики. Например, оказалось, что не имеется ни одного принципа образования, который бы присутствовал во всех законах, а всего в анализируемых законах об образовании содержится более 40 принципов.

 

Многоообразие принципов, закрепленных государствами-участниками СНГ и стран Балтии в законах об образовании, объясняется только оригинальностью самой государственной политики в образования или экономическими причинами, сколько субъективизмом законодателя, отсутствием у него надлежащей научно-обоснованной базы в сфере образовательного права. В поисках оптимального варианта нормативно-правового регулирования законодатель выбирает такой вариант, который, по его мнению, наилучшим образом соответствует специфике образовательных отношений, задачам, стоящим перед государством и обществом, интересам личности и экономическому благополучию общества. Как показывает практика, далеко не всякий вариант нормативно-правового регулирования оказывается действенным и оправдывает связываемых с ним надежд, в связи с чем в обществе и государстве идет постоянный поиск новых, оптимальных и эффективных методов, вариантов правового регулирования.

 

Однако при всем субъективизме законодателя при регулировании общественных, в том числе и образовательных отношений, нормы права неизбежно находятся в том или ином подобии с отражаемыми ими отношениями и действуют в той мере, в какой законодатель сумел правильно понять закономерности и состояние общественных отношений и отразить их в системе норм права.

 

Необходимо выделить черты отношений, регулируемых образовательным правом:

 

1. Субъектами образовательных  правоотношений являются физические  и юридические лица.

 

2. Это материальные отношения.

 

3. Регулятивные правоотношения, т.к. они регулируют образовательный  процесс.

 

4. Представляют собой  активные действия, связанные с  осуществлением положительных действий.

 

5. Это, как правило, долговременные  отношения, наиболее длительным  является отношение между образовательным  учреждением и лицом, получающим  общее среднее образование. Оно  охватывает период протяженностью  в девять лет. Пять, шесть лет  длится образовательное отношение  между вузом и его студентами. Сроки отношений, возникающих в  системе дополнительного образования  взрослых, могут ограничиваться  несколькими неделями или месяцами.

 

Будучи длящимся, образовательное отношение характеризуется:

 

1) стадийным, цикличным характером  его осуществления;

 

2) иерархической связью  между отдельными стадиями образовательного  отношения;

 

3) многосубъектностью;

 

4) многоаспектностью;

 

5) личным участием обучающегося  и педагога в образовательном  отношении;

 

6) как правило, отсутствием  у педагога и обучающегося  права осуществлять персональный  выбор другого участника образовательного  отношения.

 

Педагогический процесс во всех образовательных учреждениях подразделяется на ряд последовательных стадий: учебные года, которые в свою очередь в общих образовательных учреждениях подразделяются на четверти, а в средних профессиональных и высших профессиональных образовательных учреждениях -- на семестры, модули, триместры и тому подобные части. Каждая стадия учебного процесса предусматривает изучение строго определенных учебным планом и учебной программой дисциплин. Одна дисциплина может изучаться на протяжении нескольких четвертей, семестров, но совокупность ее тем, изучаемых в каждой четверти, каждом ее семестре, является оригинальной и не повторяется на последующих стадиях учебного процесса.

 

Между отдельными стадиями учебного процесса существует устойчивая иерархическая связь, которая характеризуется тем, что изучение предметов, учебных дисциплин на более поздних стадиях учебного процесса становится возможным лишь при успешном освоении обучающимися учебных дисциплин на предшествующих стадиях. Таково непременное требование учебной программы, предусматривающей устойчивую связь между всеми учебными дисциплинами, разнесенным по отдельным стадиям учебного процесса сообразно принципам дедуктивно-синтетического, индуктивного или иного пути обучения и воспитания обучающихся.