Режим чрезвычайного положения

Предусмотренные законом «О чрезвычайном положении» ограничения прав и свобод условно можно разделить на несколько групп.

К первой группе отнесены такие меры, которые применяются при введении чрезвычайного положения в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, чрезвычайными экологическими ситуациями, в том числе эпидемиями и эпизоотиями, возникшими в результате аварий и требующими проведения масштабных аварийно-спасательных работ. К ним, в частности, относится привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для проведения:         

• аварийно-спасательных работ;
• ликвидации последствий применения оружия, восстановления поврежденных (разрушенных) объектов, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями.

Ко второй группе отнесены такие меры, которые применяются независимо от оснований введения чрезвычайного положения:

• приостановление полномочий государственных органов на соответствующей территории;
• усиление охраны общественного порядка и общественной безопасности, охраны объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и окружающей природной среды;
• введение особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее, ограничение свободы передвижения;
• приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций;
• введение особого режима работы объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и окружающей природной среды;
• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
• отложение проведения забастовок или их приостановление;
• установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств[17, c.134].

К третьей группе ограничений отнесены меры, которые применяются лишь при введении чрезвычайного положения в связи с беспорядками, сопровождающимися насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность для жизни и здоровья людей, территориальной целостности и существования государства. К таким мерам относятся:

1. введение комендантского часа, т.е. установление запретов на нахождение граждан в общественных местах в определенное время суток без специально выданных пропусков или документов, удостоверяющих личность граждан;
2. ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры;
3. проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;
4. ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, алкогольной продукции, установление особого режима оборота лекарственных средств.

К четвертой группе ограничений отнесены меры, которые могут применяться исключительно при введении чрезвычайного положения по вышеназванным основаниям (в связи с попытками нарушения территориальной целостности и существования государства), а именно: выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы и за их счет.

К пятой группе ограничений отнесены меры, которые могут применяться исключительно при введении чрезвычайного положения в связи с названными чрезвычайными ситуациями:

1. введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;
2. отстранение от работы руководителей государственных и негосударственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей;
3. временное отселение жителей с обязательным предоставлением им временных жилых помещений;
4. эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения в безопасные районы[17, c.135].

На территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего срока действия чрезвычайного положения. В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий выборных государственных органов и должностных лиц срок их полномочий продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены в порядке, установленном законом.

Согласно действующему законодательству Президент Республики Беларусь вправе отменять или приостанавливать на срок действия чрезвычайного положения нормативные правовые акты республиканских органов государственного управления, решения местных исполнительных и распорядительных органов, приостанавливать решения местных Советов депутатов, действующие на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента Республики Беларусь о введении на данной территории чрезвычайного положения, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь[13].

В конкретных условиях чрезвычайного положения применяются и иные виды ограничений, которые предусмотрены законом и вызываются остротой создавшегося положения, о чем и объявляется в акте органа, принявшего решение о введении чрезвычайного положения.

Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение установленных законом полномочий органов законодательной и исполнительной власти, прав общественных организаций, а также прав, свобод и обязанностей граждан, должны осуществляться в тех пределах, в которых это требуется остротой создавшегося положения.

В условиях чрезвычайного положения действующим законодательством Республики Беларусь закреплено, что органы исполнительной власти территории, на которой введено чрезвычайное положение, ставятся в прямое подчинение Президенту либо Совету Министров Республики Беларусь[11, c.140].

Президент Республики Беларусь и Правительство в пределах своей компетенции имеют право отменить любое решение нижестоящих органов государственной власти и управления, действующих на территории, где введено чрезвычайное положение. При этом законодателем также предусматривается наделение государственных органов, осуществляющих управление в условиях чрезвычайного положения, чрезвычайными полномочиями для принятия необходимых мер для скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка и законности, ликвидации угрозы безопасности граждан.

В ст. 12 – 18 Закона Республики Беларусь «О чрезвычайном положении» предусматривается образование специальных временных органов – администраций, комитетов, штабов, которым могут быть переданы полностью или частично распорядительные и исполнительные полномочия органов государственной власти и управления на территории, где введено чрезвычайное положение.

В исключительных случаях, указанных в законе, по поручению органа, который ввел чрезвычайное положение, должностным лицам может быть поручено создание совместного оперативного штаба и назначение коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение. Данные органы и должностные лица (коменданта и др.) вправе издавать обязательные к исполнению на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента Республики Беларусь назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение[13].

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, наделен особыми полномочиями. При их реализации он:

• издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми организациями и должностными лицами, гражданами, а также начальниками (командирами) органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, воинских формирований, расположенных (дислоцирующихся) на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения;
• устанавливает время и срок действия комендантского часа;
• определяет особый режим въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;
• устанавливает особый режим продажи оружия и боеприпасов, алкогольной продукции, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные, сильнодействующие вещества;
• определяет порядок и места хранения изъятых оружия и боеприпасов, веществ и военной техники;
• выдворяет в установленном порядке за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения;
• обращается к Президенту Республики Беларусь с предложениями о необходимости применения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, чрезвычайных мер и временных ограничений (приостановления), предусмотренных данным Законом;
• оповещает через все средства массовой информации, каналы связи и оповещения население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
• устанавливает особый порядок аккредитации журналистов и порядок их работы на территории, на которой введено чрезвычайное положение[13].

Кроме этого, комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, вправе принимать участие во всех заседаниях республиканских органов государственного управления и органов местного управления и самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и вносить предложения по вопросам, отнесенным указанным Законом и законодательством Республики Беларусь к его компетенции.

В ст. 21 Закона Республики Беларусь «О чрезвычайном положении» закреплены определенные гарантии и компенсации лицам, участвовавшим в обеспечении режима чрезвычайного положения. Так, на работников органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, военнослужащих органов государственной безопасности, внутренних войск и Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, а также на иных лиц, участвовавших в обеспечении режима чрезвычайного положения, распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Гражданам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств либо ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, гарантируется право на возмещение имущественного вреда, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Республики Беларусь[13].

Организации, имущество и ресурсы которых использовались для ликвидации таких обстоятельств, имеют право на возмещение имущественного вреда в порядке и размерах, установленных Правительством Республики Беларусь.

Действующим в Республике Беларусь законодательством регулируется установление административной и уголовной ответственности за нарушение требований режима чрезвычайного положения.

Физические и юридические лица за нарушение требований режима чрезвычайного положения несут ответственность в соответствии с административным законодательством. Они могут быть привлечены к ответственности за:

1. нарушение законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (ст. 23.58 КоАП);
2. нарушение законодательства Республики Беларусь о чрезвычайном положении (ст. 23.59 КоАП)[19].

Лица, виновные в совершении массовых беспорядков, в соответствии со статьей 293 Уголовного Кодекса Республики Беларусь подлежат привлечению к уголовной ответственности и наказанию в установленном законом порядке [20].

• ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, чрезвычайный правовой режим, по сути, представляет собой важнейший элемент систем национальной безопасности большинства стран мира, социальное назначение которого заключается в том, чтобы создать возможность в рамках системы правовых норм преодолеть те или иные конфликтные ситуации, которые не могут быть устранены обычным конституционным путем, с одной стороны, и гарантировать невозможность использования концентрации власти в ущерб конституционному правопорядку, а также в целях устранения из жизни общества государственно-правовых демократических институтов.  

В законодательствах различных стран отмечается многообразие подходов к нормативно-правовому регулированию, режима чрезвычайного положения, т.к.  процесс его формирования объективно отражает особенности национально-государственного устройства, традиций, исторических и других основополагающих аспектов развития и существования конкретной страны.