Режим чрезвычайного положения

К рассматриваемым обстоятельствам второй группы относятся беспорядки, сопровождающиеся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность для жизни и здоровья людей, территориальной целостности и существования государства.

Обстоятельства, являющиеся основанием введения чрезвычайного положения, имеют два принципиально значимых признака.

Во-первых, это конкретные явления, возникновение которых создает опасность для жизни и здоровья граждан, нормальной деятельности государственных институтов, имущества, – эпидемии, эпизоотии, крупные аварии.

Во-вторых, эти явления, процессы должны представлять собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу[13].

2.1.2 Условия чрезвычайного положения в Российской Федерации

В соответствии со ст. 3 Закона о чрезвычайном положении последнее может быть введено только при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. В этой же статье приводится исчерпывающий перечень обстоятельств, могущих послужить непосредственными основаниями для введения правового режима чрезвычайного положения. К таким обстоятельствам, в частности относятся:

1. попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
2. чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ[14].    

Разделение перечисленных оснований на две большие группы научно обосновано и обусловлено, прежде всего, объективным различием по источникам их возникновения и характеру негативного воздействия. Так, первая категория объединяет в себе чрезвычайные обстоятельства социально-политического и криминогенного характера, вторая – техногенно-экологического происхождения.

Исходя из диспозиции и смысла ст. 2 Закона о чрезвычайном положении, совокупность устранения ставших причиной введения чрезвычайного положения обстоятельств с обеспечением защиты прав и свобод человека и гражданина, и (либо) с защитой конституционного строя Российской Федерации, фактически представляет собой единую цель введения рассматриваемого вида чрезвычайного правового режима.

2.1.3 Условия чрезвычайного положения в США

Основания для введения чрезвычайного режима на федеральном уровне устанавливаются различными и во многом разрозненными актами конгресса, а также прецедентами Верховного суда США. К их числу относятся:

• стихийные бедствия, которые привели к серьезным последствиям и требуют скорейшего устранения их последствий;
• забастовки или иные социально-трудовые конфликты, которые могут привести к серьезным последствиям;
• вооруженное нападение на Соединенные Штаты или угроза начала военных действий;
• «непредвиденная и чрезвычайная угроза» национальной безопасности, внешней политике или экономике страны со стороны других государств либо внешних сил или обстоятельств;
• угроза развитию сельского хозяйства, требующая введения протекционистских мер со стороны государства[9, c.65].

Помимо указанного, чрезвычайный режим может вводится в случае «восстания», под которым федеральным законодательством понимается:

• восстание в штате против его правительства, если имеет место обращение к президенту со стороны легислатуры или губернатора штата с требованием о его подавлении;
• выступления против правительства Соединенных Штатов, если, по мнению президента, федеральные судебные органы не в состоянии обеспечить должный правопорядок;
• восстания и акты внутреннего насилия, препятствующие применению федерального законодательства и законодательства штатов, в результате которых определенная часть населения штата остается лишенной прав и привилегий, гарантируемых федеральной Конституцией.

 Более узко регламентирует  основания для введения чрезвычайного  режима законодательство отдельных штатов, ограничиваясь в основном такими обстоятельствами, как стихийные бедствия, эпидемии и эпизоотии, внутренние беспорядки, угроза начала военных действий. Так, например, в штате Нью-Йорк чрезвычайный режим может быть введен на территории какого-либо графства, если должностные лица последнего исчерпали все возможности для преодоления восстания, под которым, в частности, понимаются насильственные действия, препятствующие отправлению правосудия в графстве.

Из сказанного выше можно сделать вывод о том, что законодательство США не содержит четких критериев оценки оснований для введения чрезвычайного режима. Законодательные нормы, как правило, не отличаются четкостью, что дает возможность весьма широко применять институт чрезвычайного режима[9, c.66].

2.1.4 Условия чрезвычайного положения во Франции

Основаниями для принятия чрезвычайных мер президентом Республики являются серьезная и непосредственная угроза: институтам Республики; независимости нации; целостности ее территории; выполнению ее международных обязательств и, наконец, прекращение нормального функционирования конституционных государственных органов.

Основаниями для введения чрезвычайного положения на всей или на части территории метрополии или заморских департаментов правительством, согласно ст. 1 Закона от 3 апреля 1955г., являются: неотвратимая опасность, возникшая в случае серьезных посягательств на публичный порядок, и события, имеющие по своей природе и тяжести характер общественного бедствия[9, c.67].

Правительство также имеет право применять меры, которые в совокупности могут быть охарактеризованы как режим чрезвычайного положения, не прибегая к законодательству, регулирующему его введение, а основываясь на так называемой теории «исключительных обстоятельств», получившей на практике юридическое закрепление в ряде решений Государственного совета.

Государственный совет допускает, что в определенные периоды кризиса администрация может нарушить законность. Если применение закона невозможно, то администрация действует вопреки закону. Исключительный характер ситуации устанавливается самой администрацией и подлежит судебному контролю. Согласно решениям Государственного совета к исключительным обстоятельствам относятся:

• риски эпидемии;
• угроза всеобщей забастовки;
• нехватка продовольственных и промышленных товаров вследствие войны;
• серьезная политическая напряженность[9, c. 68].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Порядок введения, продления и прекращения чрезвычайного положения

2.2.1 Введение, продление и прекращение чрезвычайного положения в Республике Беларусь

Законодателем установлена определенная процедура введения чрезвычайного положения в Республике Беларусь: оно может вводиться как на всей территории республики, так и в отдельных ее местностях. На всей территории Республики Беларусь или в ее отдельных местностях чрезвычайное положение вводится указом Президента Республики Беларусь с внесением в 3-дневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики Национального собрания (ст. 4 Закона «О чрезвычайном положении»).

На основании действующего законодательства в указе Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, как правило, определяются:

• обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
• обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
• границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
• силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
• перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений (приостановления) прав и свобод граждан, прав организаций;
• государственные органы и должностные лица, ответственные за осуществление чрезвычайных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
• срок действия чрезвычайного положения, а также время вступления указа в силу[13].

Указ Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения подлежит немедленному официальному опубликованию, а также распространению через все другие средства массовой информации, каналы связи и оповещения.

После обнародования в установленном порядке указа Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения члены Совета Республики Национального собрания обязаны прибыть к месту проведения заседания Совета в возможно короткие сроки без специального вызова.

Совет Республики рассматривает указ Президента  Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения и не позднее чем в 3-дневный срок после его внесения принимает соответствующее решение (ст. 7 Закона «О чрезвычайном положении», ст. 35 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь»)[13].

При введении чрезвычайного положения на всей территории Республики Беларусь Палата представителей, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь не могут быть распущены и продолжают свою работу в течение всего срока действия чрезвычайного положения.

Срок действия  чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Республики Беларусь, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях – 60 суток.  В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Республики Беларусь с соблюдением требований, установленных настоящим Законом для введения чрезвычайного положения[13].

В случае введения чрезвычайного положения республиканский орган государственного управления, ведающий вопросами иностранных дел, согласно международным обязательствам Республики Беларусь, вытекающим из Международного пакта о гражданских и политических правах, в 3-дневный срок с момента введения чрезвычайного положения информирует Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о временных ограничениях (приостановлении) прав и свобод граждан, составляющих отступления от обязательств по указанным международным договорам, об объеме этих отступлений и о причинах принятия такого решения.

В случае введения чрезвычайного положения в отдельных местностях Республики Беларусь республиканский орган государственного управления, ведающий вопросами иностранных дел, в течение суток с момента принятия  Советом Республики Национального собрания  Республики Беларусь решения об утверждении указа Президента  Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения уведомляет сопредельные государства об обстоятельствах, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения[13].

Чрезвычайное положение отменяется Президентом Республики Беларусь ранее срока, установленного в соответствии с настоящим Законом, при устранении обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Республики Беларусь или ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения (ст.10).

Законодательство Республики Беларусь предусматривает два основных варианта прекращения режима чрезвычайного положения:

1. Отмена чрезвычайного положения (орган, объявивший чрезвычайное положение, вправе отменить его до истечения установленного срока).
2. Прекращение чрезвычайного положения (режим чрезвычайного положения носит временный характер, он устанавливается на точно определенный срок; истечение этого срока является юридическим фактом, прекращающим его действие).

Республиканский орган государственного управления, ведающий вопросами иностранных дел, информирует Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о дате прекращения (отмены) в соответствии с указанным Законом чрезвычайного положения и о возобновлении в полном объеме действия положений  Международного пакта о гражданских и политических правах[13].

2.2.2 Введение, продление и прекращение чрезвычайного положения в Российской Федерации

Российским законодательством о чрезвычайном правовом режиме предусмотрен только один субъект, наделенный правом принимать решение и непосредственно своим указом вводить чрезвычайное положение – Президент Российской Федерации. О факте введения чрезвычайного правового режима на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях Президент обязан незамедлительно сообщить Совету Федерации и Государственной Думе.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит обязательному утверждению Советом Федерации, для чего он также незамедлительно должен быть передан в этот орган. Кроме того, исходя из конституционного требования и в связи с тем, что чрезвычайным правовым режимом может быть установлен особый порядок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод человека и гражданина, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей, законодатель предусмотрел, что указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должен быть безотлагательно обнародован по каналам радио и телевидения о официально опубликован.