Чрезвычайное положение как особый административно-правовой режим

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Камчатский  филиал

Федерального  государственного образовательного учреждения

высшего профессионального  образования

«Российский государственный  университет туризма и сервиса»

(Камчатский  филиал ФГОУВПО «РГУТиС»)

 

 

 

Кафедра Теория и история государства и права

специальность 030501 «Юриспруденция»

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По учебной дисциплине Административное право

 

Тема контрольной работы №5 Чрезвычайное положение как особый административно-правовой режим

 

Выполнена студенткой  Голубевой Анной Сергеевной

 

Форма обучения заочная     3 курс   Группа ЗЮ-08      № .__2330__

^{Зачетной  книжки}

 

 

Научный руководитель  Яриновский Петр Иванович

 

 

 

Дата сдачи на рецензирование  «__»______________2011 г

 

Допуск к защите  «__»______________2011 г                                           _____________

                                                                                                                                                             ^{Подпись преподавателя}

     Работа  защищена с оценкой  ____________________

 

 

     Дата «__»________________________2011 г                          _____________

                                                                                                           ^{Подпись преподавателя}

 

 

Петропавловск-Камчатский

2011

 

ОГЛАВЛЕНИЕ:

 

ВВЕДЕНИЕ         03

 

ГЛАВА 1 Краткий обзор административно-правовых

Режимов          06

1.1. Чрезвычайные ситуации природного и

техногенного характера.       07

1.2. Чрезвычайное положение.      08

1.3. Военное положение.       08

1.4. Режим охраны государственной границы.    08

1.5. Режим секретности.       09

 

ГЛАВА 2 Чрезвычайное положение как

административно-правовой режим     11

2.1. Понятие чрезвычайного положения     11

2.2. Необходимость введения ЧП      12

2.3. Условия введения чрезвычайного положения   13

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ         17

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК     20

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Происходящие в России политические процессы последних лет  невольно заставляют задуматься о совместимости  концепции правового государства и режима “узаконенной диктатуры”, осуществляемого посредством института чрезвычайного положения, хотя ретроспективный анализ его эволюции лишний раз свидетельствует о том, что говорить о несоотносимости этих понятий было бы не совсем верным.

В тоже время, нарушение  процессов общественного развития в России связано с имеющимися  противоречиями в ней. Одни из них  объективны и отражают, например, какую-либо сторону взаимодействия общества и  природы (стихийные бедствия). Другие являются результатом целенаправленной деятельности людей (аварии, катастрофы, социальные конфликты).

В связи с этим обращает на себя внимание то обстоятельство, что  возможность возникновения чрезвычайных ситуаций предполагает наличие у  права, как универсального социального регулятора, стабилизирующих характеристик, способных локализовать конфликт и развести интересы противоборствующих сторон, снять социальную напряженность. Правовая ткань должна обладать способностью жестко накрыть "взбунтовавшиеся" общественные отношения, устраняя нежелательные, социально вредные, и тем самым помочь ликвидировать угрозу общественной безопасности. Наиболее эффективно эту функцию она выполняет при помощи чрезвычайного положения.

Есть основания полагать, что в развитии любого общества существуют такие периоды, когда прерывается нормальное функционирование государственных и общественных институтов, возникает угроза жизни, здоровью и имуществу граждан. Это вынуждает государственные институты применять меры, которые в обычных условиях законом запрещены: ограничение конституционных прав и свобод граждан и организаций, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чтобы состояние крайней государственной необходимости не приводило к произволу властей, оно должно отвечать следующим признакам: возникающая ситуация должна быть действительно чрезвычайной по своей сути, исключающей возможность устранить существующую угрозу обычными путями и средствами; применяемые государственными органами чрезвычайные меры должны быть регламентированы законом и соответствовать степени и характеру возникшей угрозы; право констатировать состояние крайней государственной необходимости должны иметь только высшие органы государственной власти.

Между тем, прогноз развития складывающейся обстановки в России дает основание полагать, что наряду с социально-политическими конфликтами могут возникать и чрезвычайные ситуации техногенного, природного и экологического характера, которые также приводят к большим материальным потерям и человеческим жертвам. При этом, в этих условиях происходит дестабилизация жизни людей, деятельности государственных, общественных и иных структур, возникает угроза безопасности личности, обществу, государству, появляются  благоприятные условия для совершения различного рода правонарушений.

Поэтому, для предотвращения подобных негативных явлений государством, в лице конкретных органов или должностных лиц, предусмотрено введение чрезвычайного положения.

На сегодняшний день институту чрезвычайного положения, а следовательно, и чрезвычайному  законодательству придан характер демократического учреждения, принципиально отличающегося от чрезвычайных институтов прошлого. Инструмент противопоставления демократии превращен в средство ее охраны и спасения. Чрезвычайное законодательство должно служить интересам нации и не угрожать демократическим ценностям. Таким образом, становится понятной актуальность темы данной работы. А.Б. Венгеров отмечает, что "парадокс подобных политико-правовых решений заключается в том, что они, несмотря на кажущиеся ограничения прав и свобод личности, как раз и обеспечивают их соблюдение и защиту при возникновении чрезвычайных ситуаций"¹. Современная западная правовая теория проводит идею о явной необходимости существования института чрезвычайного положения ввиду объективной возможности возникновения в развитии государства "особых ситуаций", требующих принятия так называемых чрезвычайных мер в целях мобилизации всего, что необходимо для обороны, восстановления общественного порядка, устранения негативных факторов и обстоятельств, о чем свидетельствуют последние события в США в 2005 г., во Франции, в Дании в 2006 г. при гражданских волнениях на религиозной и социальной почве, когда для наведения порядка использовались и вооруженные силы.

Цель работы - рассмотреть  административно-правовой режим чрезвычайного положения.

Задачи – рассмотреть  существующие административно-правовые режимы, выделить среди них режим  чрезвычайного положения, как отдельный  элемент. Раскрыть понятие чрезвычайного  положения, выделить условия и необходимость  введения такого административно-правового режима.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Краткий обзор административно-правовых режимов

 

Административно-правовой режим - это определенное сочетание  административно-правовых средств  регулирования, опосредствованное  централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия. Во всех административно-правовых режимах следует различать две взаимосвязанных стороны: содержательную и формальную.

Содержательная сторона - это причины и цели существования  режима, его организационные, экономические элементы, связанные с ним действия.

Юридическая сторона - кто, на какой срок, на какой территории устанавливает режим, процедура  его введения, отмены, изменения, система  режимных обязанностей и прав.

Все специальные административно-правовые режимы, как правило, ограничивают права граждан. Поэтому такие ограничения не должны быть чрезмерными, а режимные ограничения должны устанавливаться только законами.

Развитие человеческого  общества представляет собой, как известно, очень сложный и противоречивый процесс. В определенные периоды его жизнедеятельности происходит обострение социальных и техногенных противоречий, противоречий между природой и обществом. Это влечет за собой возникновение этнических и социальных, политических и военных конфликтов, экономических катастроф, крупномасштабных промышленных аварий и т.д.

Экстремальные ситуации угрожают жизни и здоровью людей, создают условия для уничтожения  значительных материальных и духовных ценностей. Они грозят дестабилизацией  и разрушением социальной системы и требуют безотлагательного принятия неординарных мер и, прежде всего, правовых, организационных, экономических, материально-технических.

Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы чем те, которые действуют в обычных условиях. Правовые режимы, при помощи которых происходит такая перестройка юридического инструментария, можно определить как чрезвычайные (экстремальные). Они относятся к специальным административно-правовым режимам.

Чрезвычайный режим - это специальный правовой режим жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация².

Особыми условиями, влекущими  корректировку в организации  управления, являются:

1. Чрезвычайные ситуации  природного и техногенного характера.

2. Чрезвычайное положение.

3. Военное положение.

4. Режим охраны государственной  границы.

5. Режим секретности.

1.1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предусмотрены федеральным законом от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В этом законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной местности, сложившаяся в итоге аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного либо другого бедствия, которые могут повлечь либо повлекли за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей либо окружающей природной среде, значимые материальные утраты и нарушение условий жизнедеятельности людей.

1.2. Чрезвычайное  положение

Чрезвычайное положение - это предусмотренный Конституцией РФ особенный правовой режим деятельности государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, компаний, учреждений и организаций, временно допускающий установленные ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод людей, а также прав юридических лиц, возлагающий на них дополнительные обязанности.

1.3. Военное положение

Режим военного положения предполагает введение определенных ограничений прав и свобод людей, а также возложение на них обязанностей, которые не могут на них возлагаться в обычных условиях (военно- квартирная обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений, введение трудовой повинности для военных целей и т.Д.)

В условиях военного положения  может изменяться организация управления различными объектами, не имеющими военного назначения; мобилизуются силы и средства для обороны страны, для охраны государственной сохранности и публичного порядка под управлением военного командования, у которого концентрируются в данной области функции органов государственной власти.

Режимы чрезвычайного  и военного положения затрагивают  общие вопросы организации управления там, где они введены. Поэтому они не могут быть сведены к мерам, относящимся только к области деятельности соответственно правоохранительных и военных органов.

1.4. Режим охраны государственной границы

Пограничный режим служит только интересам сотворения нужных условий охраны государственной границы и включает правила:

1) в пограничной зоне: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных  средств; хозяйственной, промысловой  и другой деятельности, проведения  массовых общественно - политических, культурных и остальных мероприятий;

2) в русской части  вод пограничных рек, озер и  других водоемов, во внутренних  морских водах и в территориальном  море русской Федерации: учета  и содержания русских маломерных  самоходных и несамоходных 
(надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду; промысловой, исследовательской, изыскательской и другой деятельности.

(часть 1 в ред. Федерального  закона от 31.05.1999 N 105-ФЗ)

Часть 2 исключена. - Федеральный  закон от 31.05.1999 N 105-ФЗ.

1.5. Режим секретности

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции российской Федерации, Законах РФ от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 131-ФЗ, от 29.06.2004 N58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 01.12.2007 N 294-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 18.07.2009 N 180-ФЗ, от 15.11.2010 N 299-ФЗ "О государственной тайне", 
Законе русской Федерации "О сохранности", Указе Президента РФ №1203 от 
30 ноября 1995 года об утверждении "списка сведений, отнесенных к государственной тайне", "Положении о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны" №71 от 20.01.96.