Правотворческая деятельность органов местного управления и самоуправления

 

 

 

АКАДЕМИЯ  УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

ИНСТИТУТ  УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

Факультет управления

Кафедра конституционного и административного  права

Специальность Государственное управление и право

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине  Конституционное право

 

на тему  Правотворческая деятельность органов местного управления и самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студент _____________________ (курс, группа)	__________________        (подпись)	______________________      (инициалы, фамилия)
Руководитель _________________ (ученая степень, звание)	__________________        (подпись)	______________________      (инициалы, фамилия)

 

 

 

Минск  2013 год

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..…..3

ГЛАВА 1 История, понятие и значение органов местного управления и самоуправления…………………………………………………………..……..….5

1. Этапы формирования современной системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь ………………………………..……5
2. Понятие местного управления и самоуправления …….…...…………........12

1.3 Проблемы местного самоуправления в Беларуси.................……………..…21

ГЛАВА 2 Правотворческая деятельность органов местного управления и самоуправления. ………………………………………………………..………....26   2.1 Правотворческая деятельность местных Советов депутатов …………..….26    2.2 Правотворчество постоянных комиссий местных Советов депутатов.……………………………………………………………………….…36

2.3 Правотворчество  Территориального общественного самоуправления…..37

2.4 Местное  собрание, местный референдум и  иные формы местного самоуправления…………………………………………………………………...39

2.5 Правотворческая  деятельность исполнительных комитетов….……….…..40

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................................49

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..............................................53

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Конституционная модель организации власти в РБ ………..60

ПРИЛОЖЕНИ 2 Система подчиненности органов местного управления и самоуправления РБ ………….………………………………………………........61

ПРИЛОЖЕНИ 3 Организационная структура местной власти в РБ..…………62

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Формирование  демократической государственности, гражданского общества, обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь, достижение гармоничного взаимодействия государства и народовластия требуют переосмысления целого блока проблем в сфере местного самоуправления. Несомненно, что основная часть жизненных интересов человека реализуется на местном уровне, и местное самоуправление позволяет решать значительную часть государственных дел и управлять ими. В этой связи очень важно обеспечить приближение власти к народу, установить гибкий механизм управления с меньшей бюрократией, раскрыть социально-экономический потенциал территориальных единиц, поддерживать политическое равновесие и гармонию в местных сообществах, оптимально сочетать местные и общественные интересы. Именно поэтому анализ актуальных проблем правотворчества местного самоуправления в стране, осуществленный специалистами в различных отраслях экономики и права, восполняет пробелы по ряду значимых вопросов, возникающих в повседневной практической жизни не только депутатов местных Советов депутатов, работников исполнительных и распорядительных органов, но и граждан, стремящихся к самоуправлению на местах.

В данной работе определены теоретические основы местного самоуправления, дана характеристика административно-территориального деления Беларуси и обозначены проблемы его совершенствования, исследован статус представительных органов местного самоуправления, раскрыты особенности правотворческой деятельности исполнительных и распорядительных органов. Также анализируются экономические основы местного самоуправления, в том числе вопросы коммунальной собственности и хозяйства, местных финансов и бюджетного процесса местных Советов депутатов. Изучены нормативные правовые акты как Республики Беларусь, так и зарубежных стран, что позволило им не только отметить проблемы, но и предложить пути их разрешения.  Беларусь – «государство для народа».

Поэтому целью данной работы является исследование понятия и правил правотворческой деятельности.

Объектом исследования является правотворческая деятельность органов местного управления и самоуправления

Предмет - все направления правотворческой деятельности органов местного управления и самоуправления.

Методы  изучения включают все научные методы, используемые общей теорией права, как общие (анализ, синтез, классификация и т. д.), так и частные (формально-юридический, сравнительно-правовой).

Задачей работы ставиться:

1. Охарактеризовать различные органы местного управления и самоуправления.
2. Осветить особенности зарождения и развития органов местного управления и самоуправления.
3. Раскрыть понятие и содержание правотворческой деятельности органов местного управления и самоуправления.

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1

ИСТОРИЯ, ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Этапы формирования современной системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

 

История становления системы органов  местного самоуправления Республики Беларусь берет свое начало с 9 апреля 1990 г., когда  был принят Закон СССР «Об общих  началах местного управления и местного хозяйства в СССР» (далее - Закон 1990 г.). Этот Закон воспринял многие идеи Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г.. Закон 1990 г. ориентировал на расширение регулирующих и оперативно-распорядительных полномочий местных Советов, укрепление их самостоятельности, как в правовом, так и в финансово-экономическом  плане. При этом данный документ достаточно четко отразил идею субсидиарности в распределении компетенции местных органов разного уровня. Этот закон не только по духу, но и по самой форме был близок Европейской Хартии. Он был скорее программным документом, чем нормативным правовым актом прямого действия. Но союзные республики, имея в виду и структуры власти, и общественные институты, оказались неготовыми к принятию прогрессивного законодательства о местном самоуправлении.

В декабре 1990 г. был принят Закон  «О собственности в БССР». Государственная  собственность была разделена на два вида: республиканскую и коммунальную. Закон определил, что коммунальная собственность принадлежит соответствующему административно-территориальному образованию. Распоряжение ею осуществляется уже  не от имени государства (всего народа), а от имени населения той или  иной административно-территориальной  единицы самостоятельно в рамках закона. Таким образом, было декларировано, что местное население (территориальное  сообщество) выступает как субъект  права коммунальной собственности. Несомненно, это был шаг вперед по пути деэтатизации, социализации собственности, в признании автономии местных  интересов и их определяющей роли в управлении коммунальной собственностью. Тем не менее, она все же признавалась в рамках прежней экономико-правовой парадигмы формой государственной  собственности подобно тому, как  местное самоуправление вводилось  как институция государственной  власти.

Отправным пунктом следующего этапа  реформирования местной власти стало  принятие 20 февраля 1991 г. Закона Республики Беларусь №617-XII «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской  ССР» (далее - Закон 1991 г.). Согласно этому  Закону местные органы формально  стали самостоятельными, но при этом сохранили свой статус органов государственной  власти и управления. Сохранялась  достаточно жесткая финансовая зависимость  низовых уровней от вышестоящих  при распределении бюджетных  средств. Статья 34 Закона 1991 г. предусматривала  самостоятельное формирование и  исполнение местного бюджета на основе норматива бюджетной обеспеченности на одного жителя, однако эти нормы  на деле не выполнялись. Такое положение  вытекало, в том числе и из нечеткого  разграничения компетенции между  Советами разных уровней. Закон определял  три уровня местных Советов: областной (шесть областных и Минский  городской), базовый (городские в  городах областного подчинения и  районные Советы) и первичный (все  остальные), что порождало нечеткость в разграничении компетенции  и конфликты.

Однако благодаря Закону 1991 г. было возвращено в обиход само понятие  «местное самоуправление» (до принятия названного Закона речь вообще не шла  о самоуправлении, а только о Советах  народных депутатов и их исполкомах как местных органах государственной  власти), определены его основные принципы, в том числе самостоятельность  и независимость Советов народных депутатов при решении вопросов местного значения.

Но органы общественного самоуправления в республике начали создаваться  еще в конце 1989 г. до принятия Закона о местном самоуправлении. Например, в г. Минске на основе Положения о  комитетах общественного самоуправления (КОС), принятого 10 октября 1989 г. Первым не только в Минске, но и в Беларуси общественным самоуправленческим комитетом, созданным именно по инициативе граждан  и зарегистрированным Советом депутатов, был КОС-84.

В 1991-1992 гг. в Беларуси действовала  первая редакция Закона 1991 г. В соответствии с действовавшей тогда Конституцией вся власть концентрировалась в  системе Советов. Верховный Совет  формировал правительство - Совет Министров  и иные республиканские государственные  органы, имел право отмены решений  исполнительной власти и роспуска местных  Советов всех уровней.

В 1993 г. в Закон 1991 г. были внесены  изменения, направленные на усиление полномочий исполкомов и обеспечивающие централизацию  власти. Исполкомы получили право  самостоятельно утверждать свои штаты, назначать на должности руководителей  подотчетных Совету органов управления, устанавливать и изменять правовой режим объектов коммунальной собственности. Получила распространение модель «сильный исполком - слабый Совет».

Проблема местного самоуправления оказалась настолько сложной, что  даже не получила надлежащего разрешения в ходе конституционного процесса, продолжавшегося в течение четырех  лет. На различных этапах в разных проектах, разработанных обеими конституционными рабочими группами, тематика местного самоуправления была одной из наиболее запутанных, и разработчики проектов конституции не могли определиться с местом и ролью местного самоуправления в системе институтов государства.

В 1994 г. была принята Конституция  Республики Беларусь (в 1996 г. в неё  были внесены изменения). По Конституции  Белоруссия является простым унитарным  государством. Страна состоит из 6 областей. В областях избираются Советы граждан  сроком на 4 года. Вопросам местного самоуправления и управления был посвящен пятый  раздел, который во многом содержал те же положения, которые были и в  Конституции БССР 1978 г.

В государстве на местном уровне существует принцип соподчиненности: вышестоящие советы отменяют решения  нижестоящих советов.

Конституция закрепляет, что в случае систематического или грубого нарушения  местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики. Иные основания  досрочного прекращения полномочий местных Советов депутатов определяются законом.

Конституционно в Беларуси закреплены основные функции местных Советов: утверждение плана социально-экономического развития, бюджета, местных налогов  и сборов, назначение местных референдумов, утверждение порядка распоряжения коммунальной собственностью.

Но в ст. 13 Конституции закреплены два вида собственности: государственная  и частная, а муниципальная отсутствует.

После принятия Конституции в Закон 1991 г. был внесен ряд изменений: изменилось его название (он стал называться «Закон о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»), получили организационное  оформление системы местного управления и самоуправления.

Начало очередному этапу новейшей истории самоуправления положил  Указ Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 г. №383 «О проведении реформы  органов местного управления и самоуправления», которым в городах были ликвидированы  районные Советы депутатов и их органы. В п. 2 Указа предписывалось: «Образовать  на территории районов в городах  местные администрации с правами  юридического лица». Они явились  правопреемниками исполнительных комитетов  районных в городах Советов депутатов. Глава местной администрации и его заместители назначаются председателем вышестоящего исполкома, а другие должностные лица администрации - ее руководителем.