Порядок и основания выдачи лицензии на частную сыскную и охранную деятельность

В настоящее время в России проводится большая работа по созданию системы правового регулирования предупреждения и ликвидации последствий ЧС, призванная обеспечить координацию деятельности всех органов и организаций, способных участвовать в предотвращении угрозы возникновения и ликвидации последствий таких ситуаций.

Правовой основой этой системы является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 3-ФКЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»11. В ст. 1 данного Закона под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В юридической литературе чрезвычайные ситуации классифицируются по различным критериям.

К явлениям природного характера относятся явления геологического, гидрологического и метеорологического происхождения. Наибольшую опасность из них в России представляют землетрясения, наводнения, оползни и обвалы, бури и смерчи, снежные заносы и лавины, сели и цунами, природные пожары, засухи, а также особо опасные массовые эпидемии и эпизоотии.

Явления экологического характера включают опасные изменения состояния свойств суши (почв, недр, ландшафта), атмосферы, гидросферы, биосферы Земли.

Явления техногенного характера включают аварии и катастрофы на транспорте, промышленных объектах, как без заражения окружающей среды, так и с угрозой выброса или выбросом химически и биологически опасных, а также радиоактивных веществ.

Явления социального характера принято разделять на явления криминального (массовые беспорядки, захват государственных и иных важных объектов, блокирование транспортных коммуникаций, захват заложников, террористические акты и др.), некриминального (массовые политические, спортивные, культурные, религиозные и иные мероприятия) свойства.

Неблагоприятные факторы чрезвычайных ситуаций, негативно влияющие на состояние общественного порядка и безопасности, обуславливают введение в необходимых случаях особого правового режима обеспечения общественного порядка и безопасности, осуществление мер экономического, организационного и иного характера, адекватных угрозе жизненно важных интересам личности, общества и государства.

Для ОВД воздействие указанных факторов определяет организацию и тактику действий ее подразделений и нарядов по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Негативные факторы экстремальных условий обуславливают применение комплекса мер по стабилизации обстановки. Эти меры выражаются в таких особенностях деятельности нарядов полици как:

- в установлении особого правового режима;

-  в изменении приоритетов  ценностей правоприменения;

-   в структурных изменениях  правоприменительной практики;

-  в появлении новых видов  правонарушений и усиленных санкций;

-  в потребности частого использования правовых институтов крайней необходимости и необходимой обороны;

- возникновение дополнительных  задач и увеличение объема  функций;

-  формирование новых структурных  единиц (специальных сводных отрядов, маневренных групп, резерва и др);

- создание новых органов управления силами и средствами (оперативных штабов, комендатур);

- изменение режима несения службы;

- в использовании новых тактических  форм и методов;

-  в применении новых видов  нарядов и специальной тактики  действий;

- в проведении специальных мероприятий (операций);

- в повышении риска личной  безопасности сотрудников полиции;

- увеличение психологических и  психических перегрузок, их влияние  на мотивацию поведения участников  охраны общественного порядка  в чрезвычайных ситуациях.

В «Положении о МВД Российской Федерации», утвержденном Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 644, типовых положениях о МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД РФ № 180 от 8 апреля 1996 г12., закреплены организационные основы, система управления, задачи и функции ОВД по обеспечению общественного порядка и безопасности в чрезвычайных ситуациях.

К числу их основных функций отнесены:

-  организация и осуществление  неотложных мероприятий при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях  и иных чрезвычайных ситуациях направленных на спасение людей, охрану имущества, оставшегося без присмотра;

- обеспечение общественного порядка;

- участие в обеспечении правового  режима чрезвычайного или военного  положения в случае их введения  на территории РФ или в отдельных ее местностях;

-  осуществление мероприятий  единой государственной системы  предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций, а также  участие в проведении карантинных  мероприятий во время эпидемий  и эпизоотии;

-  осуществление комплекса мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время.1

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113, Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определены принципы построения, состав сил и средств и порядок функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)13.

Силы и средства органов внутренних дел входят в состав сил и средств РСЧС на всех уровнях управления и применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами и возложенными на них законами иными нормативными актами России и субъектов РФ.

Независимо от типа или класса ЧС ОВД выполняют следующие задачи:

- пресечение социальных явлений  криминального характера;

Участие в ликвидации банд и незаконных вооруженных формирований, освобождение заложников, пресечение массовых беспорядков, террористических акций, розыск и задержание вооруженных и особо опасных преступников (вооруженных дезертиров), пресечение блокирования транспортных коммуникаций и угона транспортных средств, оказание содействия органам и войскам ФПС России в проведении мероприятий по защите Государственной границы РФ и т.д.

- обеспечение общественного порядка  и общественной безопасности;

-  участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае его введения на территории РФ или в отдельных местностях;

-  принятие неотложных мер  по спасению людей и оказанию  необходимой помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях  и иных чрезвычайных ситуациях;

- охрана имущества, оставшегося  без присмотра;

- участие в проведении карантинных  мероприятий во время эпидемий  и эпизоотии;

-  участие в проведении первоочередных  аварийно-спасательных работ.

В чрезвычайных ситуациях ОВД используют особые формы, методы деятельности и тактические приемы; привлекают не только все свои силы и средства, но также дополнительные силы для ликвидации последствий и восстановления нормальных условий. Они действуют в условиях, связанных с риском для жизни сотрудников, быстрого и непредвиденного изменения обстановки, возникающих сложностей с обеспечением связью, получением информации, дефицита времени для принятия решений. В этих условиях возникает необходимость создания оперативных штабов, через которые руководители ОВД непосредственно управляют силами и средствами подчиненных и приданных сил. Они вводят специальные планы по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Оперативные планы деятельности органов внутренних дел определяются спецификой каждого вида экстремальных ситуаций. Однако, помимо перечисленных выше задач, сосредоточенных в планируемых мероприятиях, ОВД привлекаются к оповещению населения о грозящей опасности, осуществлению контроля за соблюдением режимных ограничений, оцеплению пораженных зон и обезвреживанию очагов опасности, физической защите и охране режимных объектов и территорий, эвакуации населения, животных и имущества из опасных зон, охране мест их временного размещения, розыску и спасению пострадавших, учету погибших, борьбе с паникой, ложными слухами, мародерством и т.д.14

Для оперативного решения наиболее трудных задач при ЧС, охране общественного порядка и в борьбе с преступностью в системе ОВД созданы отряды полиции особого назначения, специальные отряды быстрого реагирования (СОБР), отряды полиции специального назначения, которые относятся к силам постоянной готовности к действиям в ЧС. В их составе создаются ударные группировки для решения особо сложных задач, которые по указанию МВД РФ могут быть использованы в любом регионе страны.

Таким образом, необычная, неординарная обстановка, складывающаяся в результате чрезвычайной ситуации, влияет на изменения характера общественных отношений, требует изменения форм и методов государственного управления в создавшихся экстремальных условиях и, как следствие, установление специального административно-правового режима жизнедеятельности.

Деятельность ОВД зависит от вида административно-правового режима экстремальной ситуации, введение которого всегда является временной мерой, продиктованной наличием чрезвычайной ситуации. С одной стороны, в законодательстве содержаться ограничения по срокам их действия экстраординарных режимов, а с другой - государственные органы, устанавливающие режим, обязаны периодически возвращаться к вопросу о целесообразности его функционирования.

При введении того или иного административно-правового режима важно соблюдать принцип адекватного реагирования, призванный предотвратить чрезмерное вмешательство государственных органов в конституционный статус личности.

Каждому типу чрезвычайной ситуации соответствует свой вид чрезвычайного (административно-правового) режима; в рамках одного режима перечень используемых мер может быть уже или шире, а по характеру более жестким или умеренным.

Выбор того или иного административно-правового режима зависит от степени кризисности экстренной ситуации и характеристики ее элементов: степени и вида угрозы безопасности; характера поражающих факторов; масштабности и временного аспекта протекания чрезвычайной ситуации; разнопорядковости последствий, их цепного характера.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В курсовой работе были рассмотрены важнейшие вопросы административно-правовой охраны общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях.

1. Порядок и основания выдачи  лицензии на частную сыскную  и охранную деятельность.

Выдают лицензии следующим субъектам частной детективной и охранной деятельности:

а) гражданам, претендующим на получение лицензии для работы в качестве частного детектива;

б) персоналу (охранникам) частных охранных предприятий, служб безопасности;

в) объединениям частных детективных предприятий;

г) филиалам объединений частных детективных предприятий;

д) частным охранным предприятиям.

2. Паспортно-регистрационная система  и ее обеспечение органами  внутренних дел.

Основой паспортно-регистрационной системы являются паспортно-визовые отделы МВД РФ. По паспортным вопросам данные отделы обеспечивают выполнение законодательства о передвижении и выборе места жительства российскими гражданами, сочетая эту работу с использованием  возможностей  паспортной  системы  в борьбе с преступностью,  а также осуществлением гражданского розыска.

В этой связи в паспортные аппараты ежегодно обращается до 30 млн.человек; населению выдается около 4 млн. паспортов и более 100 тысяч пропусков и разрешений на въезд в пограничную зону;  для регистрации по месту пребывания и по месту жительства.

В работе рассмотрены так же силы и средства, обеспечения режима чрезвычайного положения.

Силы и средства органов внутренних дел входят в состав сил и средств РСЧС на всех уровнях управления и применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами и возложенными на них законами иными нормативными актами России и субъектов РФ.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

 

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием от 12. 12. 1993  // Собрание законодательства РФ от 26 января 2009 г. № 4 ст. 445
2. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ С изменениями и дополнениями от 1, 19 июля, 21, 30 ноября, 3, 6 декабря 2011 г., 25 июня 2012
3. О гражданстве Российской федерации: федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ С изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января, 18 июля 2006 г., 1, 4 декабря 2007 г., 1 октября, 30 декабря 2008 г., 28 июня 2009
4. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер: федеральный закон № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. с изменениями от 28 октября 2002 г., 22 августа 2004 г., 4, 18 декабря 2006 г., 30 октября 2007 г., 30 декабря 2008 г., 7 мая, 25 ноября 2009 г., 19 мая, 27 июля, 28, 29 декабря 2010 г., 1 апреля 2012
5. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I С изменениями и дополнениями от: 21 марта 2002 г., 10 января 2003 г., 6 июня 2005 г., 18 июля 2006 г., 24 июля 2007 г., 22 декабря 2008 г., 25 ноября, 27 декабря 2009 г., 15 ноября 2010 г., 7 февраля, 1 июля, 3 декабря 2011 г.
6. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"
7. Приказ МВД РФ от 7 октября 2003 г. N 776 "О совершенствовании управления паспортно-визовой службой"
8. Приказ МВД РФ от 28 мая 2012 г. N 543 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников"
9. Приказ МВД РФ № 180 от 8 апреля 1996 г. «О мерах по совершенствованию организации работы министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов РФ, УВД на транспорте и режимных объектах».
10. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 // СЗ РФ, 1995, № 46, Ст. 4459.
11. О вопросах Федеральной миграционной службы: постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711
12. Концепцию совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, утвержденную приказом МВД РФ от 23 июня 1997 г. № 382
13. Алехин А.П., Административное право Российской Федерации: учебник А.П. Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М. Козлов – М., Зерцало, 2009
14. Анисимов B.C., Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях техногенного характера: В.С. Анисимов Дис... канд. юрид. наук. - М, 2007
15. Бровако Н.В, Административное право: учебник Н.В. Бровако, М.Б. Смоленский, Ю.А. Соколова – М. – 2003
16. Гуценко К.Ф., Правоохранительные органы:Учеб. для юрид. вузов и фак-тов.-3-е изд.,перераб. и дополненное К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев -М.:Зерцало,2007
17. Еропкин М.И.,  Административно-правовая охрана общественного порядка: учебник М.И. Еропкин, Л.Л. Попов - М., 2008