Основания и порядок приобретения гражданства РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….3-4

ГЛАВА I: Гражданство Российской Федерации……………………….....5                           1.1 Понятие гражданства……………………………………………………....5                      1.2 Принципы гражданства Российской Федерации………………………6-7

ГЛАВА II: Основания и порядок приобретения гражданства РФ……..8        2.1 Признание гражданства РФ………………………………………………..9     2.2 Гражданство по рождению…………………………………….................10             2.3 Приобретение гражданства в порядке регистрации………………...11-12                 2.4 Прием в гражданство РФ…………………………………………………13            2.5 Прием в гражданство: упрощенный порядок………………………..14-16        2.6 Групповое предоставление гражданства…………………………….17-18         2.7 Восстановление в гражданстве……………………………………….19-20          

ГЛАВА III: Гос органы, ведающие делами о гражданстве РФ.…....21-25

Заключение…………………………………………………………………...26

Список использованных источников………………………………….27-28

 

 

 

 

 

                           

 

 

 

 

 

Введение.

Отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РФ и  законом о гражданстве от 1 июля 2002 г., а также некоторыми подзаконными актами. Понятие гражданства сформулировано в ст.3 закона о гражданстве: «гражданство РФ – устойчивая правовая связь  лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и  обязанностей».  Правовой характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство – правовое, а не просто фактическое состояние. Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживающих за границей, а население России включает не только граждан , но и постоянно проживающих на её территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Гражданином государства лицо является не в силу проживания его на территории ,а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.

Государство в законе устанавливает  основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания  приобретения и прекращения гражданства, порядок принятия этих вопросов. Гражданство  каждого человека юридически оформляется  документами, подтверждающими это  гражданство. Ими являются паспорт  гражданина РФ, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указания на гражданство. Государство  регистрирует такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина. Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их государством в одностороннем порядке.

На различных этапах исторического  процесса в России специфическим  образом видоизменяются составляющие правового статуса человека, такие  как: общая правоспособность, основные права и свободы, обязанности  и принципы правового положения  индивидов. С течением времени неизменным остается предназначение института  гражданства, юридическое содержание которого определяет характер отношений  между государством и индивидом, а также порядок взаимодействия этих категорий субъектов. В глобальном плане современные социально-политические изменения способствовали возникновению  серьёзных проблем и острых противоречий в системе российского гражданства. В силу этого совершенствование  юридических основ института  гражданства и механизмов правового  регулирования отношений определяемых его содержанием, в настоящих  условиях имеет для РФ особую значимость.

Актуальность данной темы обусловлена  прежде всего вступлением в силу 1 июля 2002г. нового закона о гражданстве. Принятие данного закона продиктовано, прежде всего, необходимостью приведения законодательства в этой сфере в  соответствие с Конституцией Российской Федерации.  Существующий ранее закон о гражданстве 1992г за десятилетний период своего действия  не претерпел существенных изменений ни в связи с подписанием Россией в 1997 г. Европейской конвенции о гражданстве, ни в связи с необходимостью учета сложившихся отношений между Россией и новыми независимыми государствами, образовавшимися в результате распада СССР.Повышенный интерес правоведов к проблемам института гражданства , особенностям его развития обусловлен важным значением данной предметной области для повседневной государственно-правовой деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Гражданство Российской Федерации

1.1 Понятие гражданства

Обладание гражданством - предпосылка  полного распространения на данное лицо всех прав, свобод и обязанностей, признаваемых законом, защиты этого  лица государством не только внутри страны, но и за её пределами. В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией и Законом о гражданстве от 28 ноября 1991 года с изменениями, внесенными Законом от 17 июня 1993 года. Действующая Конституция РФ расширила число норм, регулирующих гражданство, причем наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя (ст. 6).                                                             Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона о гражданстве. Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав,  обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство - правовое, а не фактическое состояние.                                                                                                                Отношения гражданства не связаны напрямую с фактом проживания человека в стране. Немало граждан России проживают за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно пребывающих на её территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений государства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов. Гражданство каждого индивидуального человека юридически оформляется документами, подтверждающими это его гражданство. Ими являются паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождение, иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния как рождение и смерть гражданина. Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отнош6ений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

 

1.2 Принципы гражданства Российской Федерации

Конституция и Закон о  гражданстве устанавливает прежде всего те общие принципы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие.                                                                 Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства этот принцип важнейший и закрепляется в Конституции (ст.6). Конституция не определяет понятие единого гражданства РФ. В ст. 2 Закона о гражданстве оно раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в её составе, являются одновременно гражданами этой республики. Гражданство в РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательством не предусмотрены какие-либо отличия и особенности в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и т.д. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Оно выражается в том, что в РФ каждый человек  имеет право на гражданство, в  наличии такой формы приобретения гражданства как приём. РФ стремится  к сокращению лиц без гражданства - ст.7 Закона о гражданстве так  и называется “Сокращение безгражданства”. Россия поощряет приобретение гражданства и не препятствует приобретению ими другого гражданства. В ст.17 Закона установлено, что ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является её гражданином. Свободный характер гражданства России выражается и в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишенГражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Раньше это широко применялось.

Гражданину РФ предоставляется  возможность иметь гражданство  иностранного государства (двойное  гражданство) в соответствии с федеральным  законом или международным договором  РФ (ст. 62). Это - новая норма в законодательстве о гражданстве. Двойное гражданство  по закону не может возникнуть автоматически. А такие основания появления  у российского гражданина иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего  этих лиц своими гражданами, автоматическое распространение гражданства мужа на жену и т.д. Подобного рода двойного гражданства российское законодательство не признает. В ст. 3 Закона указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором России. Граждане РФ, имеющие иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ. Гражданство РФ сохраняется за лицами, проживающими за пределами РФ (ст.27 - свободы избирать место жительства, свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться).

Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его  изменения при заключении или  расторжении брака гражданином  России с лицом, не принадлежащим  к её гражданству, а также при  изменении гражданства другим супругом. Это принцип отражает сущность гражданства  как индивидуальной, персональной связи  лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства  без должного волеизъявлении лица и  соблюдения установленного порядка. Кроме  того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим безусловного следования супруга гражданству другого  супруга. В равной мере брак, заключенный  гражданином России с иностранным  гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства  без надлежащей процедуры.

Гражданам Российской Федерации, находящимися за её пределами, Федерация  гарантирует защиту и покровительство. Это принцип закреплен в Конституции (ст. 61) и в законе о гражданстве. В ст. 5 Закона предусмотрено, что  государственные органы, дипломатические  представительства и консульские  учреждения РФ, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы  её гражданам была обеспечена возможность  в полном объеме пользоваться всеми  правами, установленными законодательством  государства их пребывания. Конституция  устанавливает, что гражданин РФ не может быть выслан за её пределы  или выдан другому государству. За преступления, совершенные за границей, гражданин РФ подлежит ответственности  по законам своей страны. Законом о гражданстве вводится такой институт как почетное гражданство. Почетное гражданство может быть предоставлено лицу, не являющемуся гражданином РФ, имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом с его согласия. Почетное гражданство предоставляется Президентом  РФ.

2.Основания и порядок приобретения гражданства РФ

 

 

Приобретение гражданства Российской Федерации.  Закон о гражданстве РФ определяет основания приобретения российского гражданства. Ст.12 указанного закона устанавливает, что гражданство РФ приобретается: 1. в результате его признания, 2. по рождению, 3. в порядке его регистрации, 4. в результате приема в гражданство, 5. в результате восстановления в гражданстве РФ. 6 .путем выбора при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ. 7. по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.    

 Исходя из того, что  Россия выступает как правоприемница Советского Союза, который в свою очередь, выступал как правоприемник Российской империи, Закон применил при определении гражданства России не только законодательный акты РФ, но и РСФСР, бывшего СССР и царской России, имевшие силу на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к российскому  гражданству.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1 Признание гражданства РФ ( Ст.13 закона о гражданстве РФ).    

 Гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ  на 06 февраля 1992 года, на день вступления Закона в силу. При этом Закон предоставлял право лицам по тем или иным причинам не желавшим быть гражданами России в срок до 06 февраля 1993 года отказаться от российского гражданства, заявив о своем несогласии путем подачи в органы  внутренних дел заявления установленного образца.Гражданами РФ по рождению признаются лица, родившиеся на территории России до момента подписания Договора об образовании СССР (до 30 декабря 1922 года) и утратившие гражданство  бывшего СССР. при этом определяющими обстоятельствами  являются : рождение на территории России (в бывших границах РСФСР) или принадлежность хотя бы одного из родителей на момент рождения ребенка к гражданству СССР и постоянное проживание на территории РСФСР. Поскольку территория РСФСР в период с 1917 года часто изменялась, следует определять эти границы на дату рождения этого лица.    

 Следует отметить, что  для признания гражданства России  был избран наиболее демократичный,  так называемый "нулевой" вариант.  В результате признания, т.е.  без каких-либо активных действий  со своей стороны, приобрели  гражданство РФ лица, составляющие  подавляющую часть граждан российской  Федерации. Законодательства ряда  стран, образовавшихся на территории  бывшего Советского Союза, например, Прибалтики куда как более  сложное, а во многом дискриминационное  по отношению к своим бывшим  гражданам.   

 Вопрос этот имеет  не только и не сколько теоретический  характер, так как затрагивает  судьбы многих миллионов бывших  граждан бывшего Советского Союза.  Российское государство самоопределяясь  как суверенное независимое государство  не могло пойти путем признания  своими гражданами всех тех  граждан , коими они были на  момент принятия этого закона  подобно законодательству Советского  Союза ( например ст. 4 Закона Союза  ССР "О гражданстве СССР"). Это объясняется в первую очередь  отсутствием юридического оформления  республиканского гражданства, так  как оно как бы "растворялось" в союзном гражданстве  и не фиксировалось ни в каких документах. Этим же объясняется и оговорка в законодательстве о праве лица не состоять в российском гражданстве. Ибо на территории России постоянно проживали граждане СССР. но считавшие себя гражданами других бывших союзных республик, но ставших впоследствии независимыми государствами. Автоматическое причисление их к гражданам России ущемило бы их права. Эта оговорка в законодательстве еще раз подчеркивает демократичность Закона о гражданстве РФ.