Основания и порядок приобретения гражданства РФ

Как пример можно привести Советско-Чехославатский Договор от 29 июня 1945г. , которым предусматривалось воссоединение Закарпатской Украины с Советской Украиной и вхождение ее в состав Украинской ССР. Лица украинской и русской национальности проживающие в районах Словакии, имели право добровольной оптации гражданства одного из подписавших договор государств. Аналогичное право приобретали лица словацкой национальности проживающие в Закарпатской Украине.

Закрепление такой нормы, соответствующей опыту  бывшего СССР и мировому опыту, а  также международным конвенциям по вопросам гражданства, может иметь  немаловажное значение в той ситуации, в которой оказались граждане России в ряде государств «ближнего  зарубежья». Однако Закон о гражданстве  России не предусматривает оптации  в качестве основного способа  разрешения вопроса о выборе гражданства  для большинства населения страны

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.7 Восстановление в гражданстве.

Институт гражданства еще в  первых декретах советской власти предусматривал возможность восстановления гражданства  у лиц, ранее его утративших. Так, после войны 1914г. и гражданской  войны солдаты русского экспедиционного  корпуса во Франции, военнопленные  оказались за рубежом, причем значительная их часть стремилась на Родину и  выражала желание приобрести советское  гражданство. Такая возможность  была им предоставлена. Вновь проблема восстановления в советское гражданство  потребовала к себе большого внимания в 1939-1940гг. и после II Мировой Войны, поскольку в этот период усилилось  стремление находившихся еще со времен революции и гражданской войны  на чужбине соотечественников восстановиться в гражданстве и вернуться  в Россию. В качестве актов, регулирующих порядок восстановления советского гражданства в данный период, можно  назвать: указы Президиума Верховного Совета СССР о восстановлении в гражданстве  СССР и подданных бывшей Российской Империи, проживающих на территории Манчжурии от 10 ноября 1945г. , Франции, Югославии, Болгарии от 14 июня 1946г.                                                                                                                                Основным положением восстановления гражданства является правило о том, что лицу, которое состояло в гражданстве, может быть по его заявлению (или ходатайству) восстановлено гражданство в соответствии с требованиями  закона.                                                                                                              Восстановление в гражданстве Российской Федерации как основание его приобретения может осуществляться иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Ныне действующий закон о  гражданстве от 2002г. приравнивает порядок  восстановления в гражданстве лиц, ранее состоявших в российском гражданстве, к общему порядку приема в гражданство, исключая требования относительно срока  проживания на территории РФ. При этом срок проживания на территории России иностранных граждан и лиц  без гражданства сокращается  до 3 лет. Например, в законе о гражданстве  Таджикистана (и в некоторых республиках  и государствах) прямо предусмотрено, что восстановление в гражданстве  происходит с соблюдением порядка  приема в гражданство.                                                                      Для лиц, чьи заявления были поданы до вступления в силу ныне действующего закона о гражданстве, т.е. до 1 июля 2002г., действуют нормы закона 1991г., согласно которым восстановление в гражданстве возможно для лиц,  у   которых   гражданство   Российской   Федерации прекратилось в  связи  с  усыновлением,  установлением  опеки  или попечительства, а также для лиц,   у   которых   гражданство   Российской    Федерации прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста (ч.1 ст.20 Закона о гражданстве от 1991г.).

В соответствии с ч.2 ст.20 Закона о  гражданстве от 1991г.бывшие граждане РСФСР,  лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации.(в ред. Закона РФ от 17.06.93 N 5206-1). Это положение в большей степени касается тех лиц, которые ранее на основе Указов Президиума Верховного Совета СССР лишались гражданства и выдворялись из СССР (в основном диссиденты).                                                                                                               В первоначальной редакции ч.2 ст.20 Закона о гражданстве от 1991г. говорилось, что указанные лица считаются восстановленными в гражданстве РФ, «если они не заявят о своем отказа от гражданства РФ». Эти слова были исключены Законом от 17 июня 1993г. Можно предположить, что по смыслу этой статьи мнение самих граждан не учитывалось. Однако, существует Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства от 27 декабря 1993г., в котором сказано, что для восстановления в гражданстве указанных лиц требуется их заявление и ряд других документов. Указ Президента от 24 октября 1994г. считает восстановленными в гражданстве РФ бывших граждан РСФСР, выехавших за пределы России до 6 февраля 1992г., утративших гражданство без их свободного волеизъявления и возвратившихся в Россию после 6 февраля 1993г. 

Другим лицам, ранее состоявшим в гражданстве РСФСР, гражданство  может быть восстановлено по их ходатайству. В отличие от регистрации восстановления гражданства (как и других случаев  приобретения гражданства в порядке  регистрации), осуществляемой в упрощенном порядке органами внутренних дел, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями России за границей, восстановление в гражданстве для лиц, не подпадающих  под действие частей 1 и 2 ст.20 закона о гражданстве от 1991г., осуществляется Президентом РФ в порядке, установленном  для приема в гражданство. При  этом для восстановления гражданства  бывшим гражданам СССР предусмотрена  возможность облегчения условий  приема (п. «а» ч.3 ст.19), а для бывших граждан РФ такой возможности  не предусматривается.                                                                     При подаче заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации на основании статьи 15 Федерального закона  представляются документы, аналогичные документам , подаваемым с заявлением о приеме в гражданство, а также справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства Российской Федерации или факт подачи в соответствии с ранее действовавшим законодательством Российской Федерации о гражданстве заявления о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации

 

 

3. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве РФ

 

Реализация норм Федерального закона о гражданстве РФ о приобретении и прекращении гражданства РФ требует правового регулирования, которому и посвящено несколько  глав названного Закона -о полномочных органах, ведающих делами о гражданстве, о производстве по этим делам и об обжаловании решений органов, ведающих делами о гражданстве, и действий их должностных лиц. Также эти и многие другие вопросы, касающиеся гражданства, регулируются различными подзаконными правовыми актами. Важнейшими из них являются: Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 14.11.02г.; Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 01.11.02г.; Инструкция по рассмотрению в органах внутренних дел РФ заявлений об изменении гражданства, утвержденная Приказом МВД РФ от 06.02.03г. об организации деятельности органов внутренних дел РФ по реализации законодательства о гражданстве РФ.

Полномочными органами, ведающими  делами о гражданстве РФ, являются: Президент РФ; федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных  дел, и дипломатические представительства  и консульские учреждения РФ, находящиеся  за пределами РФ.

Основными полномочиями в области  гражданства обладает Президент  РФ, уполномоченный официально оформлять  российское гражданство.

Конституция РФ и ст. 89 устанавливает, что Президент РФ решает вопросы  гражданства и предоставления политического  убежища. В развитие этого положения  закон закрепляет, что Президент  решает вопросы приема в гражданство  в общем порядке, восстановления в гражданстве РФ в общем порядке, выхода из гражданства РФ в общем  порядке, отмены решений по вопросам гражданства, принятых на основании  подложных документов или заведомо ложных сведений. По вопросам гражданства  Президент РФ излает указы.

Президент РФ может взять ни себя решение о приеме в гражданство  России при наличии обстоятельств, которые, по общему правилу, исключают  принятие в гражданство.

При Президенте функционирует Комиссия по вопросам гражданства РФ, членов которой назначает Президент. В  состав Комиссии входят должностные  лица федеральных органов исполнительной власти, имеющие отношение к вопросам гражданства. Среди полномочий Комиссии — внесение на рассмотрение Президента РФ предложений по заявлениям по вопросам гражданства, оценка поводов заявителя, документов, представленных в обоснование  заявлений и т.д.

В Администрации Президента РФ Указом главы государства создано специальное  самостоятельное подразделение  — Управление по вопросам гражданства²⁴. Основными функциями Управления являются организационное, информационное и аналитическое обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по вопросам гражданства и предоставления политического убежища; подготовка по поручению Президента РФ, руководителя Администрации Президента и председателя Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ информационных материалов, касающихся вопросов гражданства; координация деятельности государственных органов, ведающих вопросами гражданства (в том числе анализ деятельности МВД, МИД, а также дипломатических и консульских учреждений РФ); подготовка проектов указов и распоряжений Президента по этим вопросам; участие в подготовке проектов законов по вопросам гражданства, предложений по совершенствованию законодательства.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление  функций по контролю и надзору  в сфере миграции, и его территориальные  органы осуществляют следующие полномочия:

а) определяют наличие гражданства  РФ у лиц, проживающих на территории РФ;

б) принимают от лиц, проживающих  на территории РФ, заявлений по вопросам гражданства РФ;

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы  и в случае необходимости запрашивают  дополнительные сведения в соответствующих  государственных органах;

г) направляют Президенту РФ в случаях, предусмотренных законом, заявления  по вопросам гражданств РФ, представленные для их обоснования документы  и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и  материалы;

д) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории России;

е) рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принимают решения  по вопросам гражданства РФ в упрошенном порядке;

ж) ведут учет лип. в отношении  которых федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом  приняты решения об изменении  гражданства;

з) оформляют гражданство Российской Федерации;

и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации  и предусмотренных законом случаях.

В структуре ФМС России создано  Управление по вопросам гражданства (далее  — УПГ), основными задачами которого являются:

1) исполнение законодательных и  иных нормативных правовых актов  РФ, международных договоров и  соглашении по вопросам гражданства  и статуса беженца, политического  и временного убежища (далее  — убежище);

2) участие в подготовке проектов  законодательных и иных нормативных  правовых актов, отнесенных к  компетенции Управления, методических  рекомендаций для территориальных  органов ФМС России;

3) контроль та исполнением территориальными  органами ФМС России законодательных  и иных нормативных правовых  актов РФ об изменении гражданства  и по вопросам убежища;

4) организация взаимодействия в  пределах своих полномочий с  Комиссией по вопросам гражданства  при Президенте РФ, федеральными  органами законодательной и исполнительной  власти по вопросам исполнения  законодательства о гражданстве  РФ, ведения общею учета лиц,  изменивших гражданство, проверки  наличия гражданства РФ;

5) представление в Комиссию материалов  об изменении гражданства, принятие  решений по которым отнесено  к компетенции Президента РФ.

При решении вопросов гражданства  основные функции УПГ состоят  в следующем: Управление организует работу территориальных органон  ФМС России по проведению процедуры  признания беженцами, предоставлению убежища, рассмотрению заявлений об изменении гражданства, соблюдению порядка согласования подготавливаемых заключений и решений, проведению проверок наличия гражданства РФ; осуществляет непосредственное рассмотрение материалов об изменении гражданства РФ и  в установленном порядке ходатайств о предоставлении политического  убежища, представляет их руководству  ФМС России: принимает участие  в разработке проектов законодательных  и иных нормативных правовых актов, отнесенных к компетенции Управления; принимает участие в подготовке заключений, официальных отзывов, замечаний  и предложений по проектам нормативных  правовых актов РФ, поступающим в  Управление на рассмотрение; изучает  и обобщает практику применения нормативных  правовых актов РФ и международных  договоров по вопросам гражданства  и убежища, разрабатывает на этой основе обзоры, указания ненормативного характера и методические рекомендации для территориальных органов  ФМС России; готовит информационно-аналитические  и справочные материалы по вопросам гражданства и убежища; принимает  участие в приеме граждан, в рассмотрении их жалоб, заявлений и писем по вопросам гражданства и убежища, рассматривает письма законодательных  и исполнительных органов государственной  власти, органов местного самоуправления, запросы российских дипломатических  представительств и консульских  учреждений за рубежом, письма и предложения  представительных и исполнительных органов государственной власти, запросы Ген прокуратуры России и ФСИН для принятия решения об экстрадиции лиц, задержанных или  отбывающих наказание в местах лишения  свободы, публикации и выступления  в средствах массовой информации, касающиеся деятельности ФМС России и территориальных органов ФМС  России по вопросам гражданства и  убежища; с использованием возможностей территориальных органов ФМС  России оказывает содействие в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений и административных правонарушений, охране общественного порядка и  обеспечении общественной безопасности; взаимодействует, в пределах полномочий, с федеральными органами законодательной  и исполнительной власти в решении  вопросов исполнения законодательства о гражданстве и убежища; взаимодействует  с подразделениями МВД России и ФМС России; поддерживает связь  и обеспечивает в установленном  порядке необходимое согласование вопросов с Комиссий, а также с  соответствующими подразделениями  МИД России, Ген прокуратуры России, ФСБ России, Минобороны России и  других заинтересованных федеральных  органов; осуществляет в установленной  сфере деятельности иные функции, предусмотренные  законодательством РФ.