Курс лекций по дисциплине "Административное право"

От нормативн-правовых актов Правительства следует отличать иные виды служебных документов, которые являются управленческими, но принимаются вне рамок надлежащей юрид-й процедуры (письма, обращения, поручения, заявления ит.д.)

В соответствии с Регламентом Правительства проекты НПА вносятся членами Правительства, ФОИВ. Они подлежат обязательному согласованию заинтересованными органами и организациями. Так, все они согласовываются с Минюстом, а проекты актов, предусматривающие расходы и госбюджета – с Минфином. Эти проекты м.б. подвергнуты экспертизе, они снабжаются пояснительными записками, расчетами, схемами и т.д.

Нормотворчество министерств:

В настоящее время в соответствии с указом Президента «О системе и структуре» среди ФОИВ, нормотворчеством могут заниматься только министерства. Остальные органы – в порядке исключения.

Нормативными актами министерств являются их нормативные указы  и инструкции.

Порядок их принятия, подготовки и осуществления других процедур регламентируется «Правилами подготовки  НПА ФОИВ и их регистрации» от 13.08.1997

Проект НПА соответствующего министерства подлежит согласованию  с заинтересованными министерствами (если это необходимо). Согласование осуществляется посредством виз. Они проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника проекта.

Подготовкой  занимается юрид-я служба соответствующего министерства. Срок подготовки – не больше  1 месяца. При разработке наиболее важных и сложных проектов могут создаваться рабочие группы.

Одновременно с разработкой проекта нормативного акта д.б. подготовлены изменения в ранее действующие акты, либо произведена подготовка к их отмене.

Нормативный акт должен иметь следующие реквизиты:

1. наименование органа, издавшего акт
2. наименование вида акта и его  название
3. №, дата подписания и утверждения
4. наименование должности подписавшего лица, его ФИО, подпись, расшифровка подписи.
5. НПА изданный совместно с другими министерствами должен иметь везде единые № и дату.
6. НПА, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина регистрируются в Минюсте.

В соответствии с этими правилами госрегистрация включает в себя:

         - юрид-я  экспертиза на соответствие законодательству  РФ

         - принятие  решения о необходимости госрегистрации  данного акта

         - присвоение  регистрационного № акту

         - занесение  в госреестр нормативно-правовых  актов ФОИВ.

 

 

Лекция №9 . Административное принуждение

1. административное принуждение по АП. Виды  и основания
2. понятие и особенности административно-правового принуждения
3. меры административно-правового принуждения

а – административно - предупредительные

б – административно-восстановительные

в- административно-принудительные меры медицинского характера

 

Вопрос № 1. административное принуждение по АП. Виды  и основания

В качестве основного метода государство, ОИВ используют убеждение граждан в необходимости сознательного и добровольного соблюдения законодательства РФ. Но когда совершается правонарушение, возникает угроза гражданам, обществу, государству. ОИВ,  их должностные лица и другие полномочные служащие вынуждены принуждать к соблюдению правовых норм правонарушителей. При воздействии на сознание путем убеждения у  личности создаются внутренние моральные стимулы, а правомерное поведение для таких лиц становится естественным.

Принуждение – изменение поведения гражданина, нарушающего правовые нормы , в пользу интересов общества, государства и законопослушных граждан.

Принуждение обусловлено объективными потребностями развития общества, оно является неотъемлемым свойством государственной власти и необходимым элементом любой социальной организации.

По своему характеру принуждение может быть:

- государственным

- негосударственным

В зависимости от непосредственного объекта воздействия:

  - физическое

  - психическое

Принуждение – метод прямого действия. Достижение желаемого результата достигается вопреки воли субъекта к которому оно применяется при его внутреннем (внешнем) противодействии. Госпринуждение опосредуется в праве и выступает там  в качестве правового принуждения и выражается  в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными госорганами.

В зависимости от этого правовое принуждение бывает: уголовно-правовым, административно-правовым, гражданско-правовым, дисциплинарно-правовым, материально-правовым и т.д.

Так как АП является самодостаточной отраслью (регулирует и принуждает)

Более того,  АП – донор. Оно способно защитить на только свои регулятивные нормы, но и нормы других отраслей права.

Существует неравенство между 2 одинаковыми на слух понятиями: (меры административного принуждения и принудительные меры, установленные нормами АП) = (принуждение по АП и административно-правовое принуждение).

 Более объемным является  принуждение по АП, т.к. оно включает  в себя: административно-правовое  принуждение,  дисциплинарное принуждение  по АП. Таким образом, принуждение  по АП включает в себя 2 элемента  (раньше 3, т.е. + общественно-правовое принуждение).

Военные, студенты, сотрудники ОВД и др. лица, чей правовой статус регулируется дисциплинарными уставами и положениями о дисциплине

Ст.2.5

Дисциплинарное принуждение по АП и административно-правовое принуждение имеют  единую нормативную базу, которая представлена правилами поведения, установленными АП, но для применения  любого принуждения, помимо нормативного основания, необходимы также фактическое основание (деяние) и  процессуальное основание (документ, логически связывающий между собой нормативное и фактическое основания). Фактическим основанием выступает админ-е правонарушение (деяние либо отсутствие необходимого деяния), процессуальным – постановление компетентного органа  о применении мер ответственности.

Фактические основания дисциплинарной ответственности:

- админ-е правонарушение для субъектов, которые отвечают по дисциплинарному уставу

- дисциплинарный проступок

- аморальный проступок

 

Вопрос №2. понятие и особенности административно-правового принуждения

1. Фактическим основанием админ-правового принуждения является админ-е правонарушение
2. нормативным основанием – нормы АП
3. Множество субъектов (участников админ-принудительного процесса). Субъекты процесса: компетентные органы, наделенные властными полномочиями по применению мер админ-го принуждения в адрес тех или иных лиц, нарушающих нормы АП (61 орган), субъекты, в адрес которых можно применить админ-правовое принуждение (ф.л. и ю.л.)
4. большинство властно-компетентных субъектов- субъекты функциональной власти+судебные органы.
5. Админ-правовое принуждение осуществляется как в режиме админ-й юрисдикции , так и в режиме админ-судебной юрисдикции
6. оперативность применения мер админ-правового принуждения

Меры админ-правового принуждения: 2 т.з.

1. Бахрах Д.Н.  2. Козлов

- меры пресечения   - админ-предупредительные

- восстановительные   - меры пресечения

- меры ответственности (нак-я)   - меры ответственности (нак-я)

  - меры  админ-процесс-го обеспечения

 

Бахрах считает, что единственное фактическое основание применения мер ответственности и наказания – админ-е правонарушение.

Козлов же полагает, что таковым м.б. админ-е правонарушение или его отсутствие, если существует угроза его совершения при несоблюдении предупредительных мер.

Идеальный вариант:

1. админ-предупредительные
2. меры пресечения
3. восстановительные, цель которых – восстановление нарушенного положения
4. меры ответственности (нак-я)

Фактическое основание последних - админ -е правонарушение или его отсутствие при определенных условиях.

Админ-восстановительные меры  своей целью  имеют восстановление нарушенного положения, т.е. приведение существующего положения  в первоначальное правовое состояние, которое может достигаться следующими способами:

1. возмещение материального ущерба
2. пени (штрафные санкции за просрочку выплат)
3. недоимка – взыскание недополученного
4. снос самовольно построенного здания

 

 

Лекция № 10.Меры пресечения

1. понятие и виды мер пресечения
2. применение огнестрельного оружия
3. админ-е задержание

 

Вопрос №1. понятие и виды мер пресечения

Меры админ-го пресечения – разновидность  админ-правового принуждения, поэтому им присущи все признаки мер админ-принуждения

Цель мер пресечения – пресечь, прервать, прекратить противоправное поведение, а значит предотвратить возможные негативные последствия и не допустить новые правонарушения.

Применение мер пресечения – монополия ИВ.

Меры пресечения применяются оперативно, быстро, в условиях дефицита информации. Часто могут применяться в связи с преступлением.

Меры админ-го пресечения могут применяться к широкому кругу субъектов, в т.ч. к не достигшим  16 лет, невменяемым, иммунитетным людям, военным, работникам ОВД, прокуратуры при совершении мим правонарушения, за совершение которых для них установлена дисциплинарная ответственность.

Меры админ-го пресечения  могут посягать на физическую неприкосновенность правонарушителя.

Система мер админ-го пресечения разнообразна

 

 

Лекция № 11. административная ответственность

1. понятие, признаки и значение админ- ответственности
2. общая характеристика КоАПП
3. законодательство субъектов РФ об админ-х правонарушениях
4. понятие и признаки админ-го правонарушения
5. отличие админ-го правонарушения от других видов правонарушений
6. освобождение от админ-й ответственности

 

Вопрос №1.понятие, признаки и значение админ- ответственности

Составной частью любого правового принуждения является юрид-я ответственность, т.е. существует несколько ее видов:  уголовная, гражданская, дисциплинарная и т.д.

Админ-я ответственность – это урегулированная нормами АП и админ-процессуального права деятельность уполномоченных субъектов по применению мер админ-го наказания к субъектам за совершенные ими правонарушения, а также предупреждение совершения новых правонарушений как данным субъектом, так и другими лицами.

Таким образом, выделяется частная и общая превенция.

Админ-я ответственность многопланова:

1. это разновидность государственно-правового принуждения
2. это разновидность юрид-й ответственности, наряду с уголовной, гражданской, дисциплинарной и т.д.
3. это разновидность админ-правового принуждения
4. это разновидность административного правоотношения

Частные признаки админ-й ответственности, т.е. ее особенности:

1. у админ-й ответственности – свои основания:

- нормативное основание (КоАПП, законодательство  субъектов РФ об админ-х правонарушениях)

- фактическое основание – им является сам факт админ-го правонарушения

- процессуальное – документ, который  связывает между собой нормативную и фактическую основу, например, постановление компетентного органа об админ-й ответственности.

2.   характерный субъектный  состав: ф.л. и ю.л.

3.  свой возрастной ценз: с 16 лет, а возрастной ценз для дисциплинарной  ответственности наступает с  момента зачисления в организацию.

4.   свой юрисдикционный состав ( те лица, которые вправе привлекать  к админ-й ответственности), среди последних выделяются:

             - субъекты админ-й юрисдикции

             - субъекты  админ-судебной юрисдикции

5.   админ-я ответственность  является самодостаточной, т.к. у  нее есть своя система наказаний. Ст.3.2. – 9 наказаний.

6.   правовым последствием привлечения к админ-й ответственности является не судимость, а состояние админ-правовой наказаности (даже если дело рассматривалось в судебном порядке), субъект админ-противоправного поведения пребывает  в котором в течение  определенного срока. Как правило, в течение 1 года с момента окончания  исполнения наказания за предыдущее правонарушение.

Производство по привлечению субъектов к админ-й ответственности регламентируется админ-процессуальным законодательством, но в некоторых случаях применяются также ГПК и АПК. Таким образом, в режиме админ-й ответственности дается итоговая государственно-правовая, т.е. публичная оценка админ-му правонарушению как одному из видов патологий человеческого поведения.