Курс лекций по дисциплине "Административное право"

В Президиуме Правительства СО помимо министров, есть депутаты (по обеспечению деятельности мировых судей, по делам молодежи), ГУ по делам ГО и ЧС.

 

Лекция №7. Государственная служба в РФ

1. понятие и система госслужбы
2. госслужба как правовой институт
3. понятие должности госслужащего и ее юридическое значение
4. понятие гос-й гражданской службы
5. понятие и классификация гос-х гражд-х служащих
6. АПС гос-го гражд-го служащего
7. прохождение гос-й гражд-й службы

 

Вопрос №1. понятие и система госслужбы

Госслужба РФ -  профессиональная служебная деятельность граждан РФ по исполнению следующих полномочий:

1. РФ 4.органов госвласти и иных государственных                  
2. ФОИВ, иных фед-х госорганов    органов субъектов РФ
3. субъектов РФ 5. лиц, замещающих должности, устанавли

    ваемые КРФ, ФЗ для  непосредственного 

    исполнения полномочий ФОИВ

6; - лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ, для непосредственного исполнения полномочий госорганов субъекта.

Деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, данным законом не регулируется (ФЗ «О системе госслужбы РФ» от 27.05.2003 ).

Профессиональная деятельность предполагает деятельность, которая осуществляется на основе специальных теоретических знаний и практических навыков, опыта, приобретаемых в результате спецподготовки.

Госслужба, ее сущность и назначение определяется сущностью и назначением самого государства. Она не только отражает задачи, функции и основные черты государства, но и призвана обеспечивать их осуществление. Госслужащий в рамках полномочий по замещаемой им должности всегда выступает от имени и по поручению государства.

Госслужба как вид профессиональной деятельности означает непосредственное, непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий госорганов лицами, находящимися на госдолжностях, поэтому они принимаются на постоянную работу, им присваиваются квалификационные разряды, звания, ранги.

Служба –основной и единственный вид (кроме научной, преподавательской или творческой) деятельности. Для госслужащего это – служебная деятельность.

ФЗ закрепил понятие «система госслужбы», которое включает в себя следующие элементы:

1. государственная гражданская служба
2. военная
3. правоохранительная  (2 и 3 бывают только федеральными)

Государственная гражданская служба делится на 2 вида:

   - федеральная государственная  гражданская служба

   - государственная гражданская  служба субъекта РФ

Правовое  регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находится в ведении РФ, а государственной гражданской службы субъекта РФ в ведении данного субъекта.

Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий ФОИВ и лиц, замещающих государственные должности РФ

Государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должности государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий фед-х госорганов, органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.

Военная служба – вид государственной фед-й службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в ВС РФ, в других войсках, в воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба - вид государственной фед-й службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в госорганах, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Им присваиваются специальные звания и классные чины.

 

Вопрос №2. госслужба как правовой институт

1. ФЗ «О системе госслужбы РФ» от 27.05.2003
2. ФЗ « О государственной гражданской службе» от 27.07.2004
3. ФЗ «О воинской обязанности» от 28.03.1998
4. ФЗ «О службе в таможенных органах» от 21.07.1997
5. Указ Президента «Об утверждении общих принципов служебного поведения госслужащих» от 12.08.2002
6. Указ Президента «Об утверждении перечня госдолжностей госслужащих» 3.09.97
7. Указ Президента «О порядке ведения личных дел лиц, проходящих госслужбу» от 1.06.1998
8. Указ Президента «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, поступающими на госслужбу» от 1.06.98

Указами Президента регулируется проведение аттестаций госслужащих, присвоение им  наград, разрядов, классных чинов.

А также ФЗ «О прокуратуре», «О милиции» и т.д.

 

Вопрос №3. понятие должности госслужащего и ее юридическое значение

Госслужащий начинается с госдолжности: с ее замещением лицо получает  статус госслужащего, т.е. приобретает права и обязанности. Госслужащий подвержен соблюдению правил прохождения госслужбы и порядку оставления должности. В порядке становления должности различаются 2 юридические процедуры:

   - учреждение должности – закрепление ее в официальном НА должностного наименования

   - замещение должности реальным физическим лицом – состоит в приеме на данную должность конкретного физического лица посредством определенного, установленного НПА организационно-правогого способа замещения должностей (назначение, избрание, зачисление и т.д.). Иногда проводится конкурс (назначение по результатам конкурса)

Главный признак должности – должность – это организационное звено, фактор, связывающий определенную структуру  с физическим лицом, которое вначале замещает должность, а затем исполняет отведенные по должности полномочия. В каждом виде службы у должности свои особенности, которые и отличают 1 вид службы от другого.

Черты госдолжности:

  - она состоит в госоргане

  - учреждается для осуществления  гос-х полномочий

  - госдолжность финансируется  из федерального бюджета

Без госдолжности нет и госслужащего.

Источник госдолжности (источник – форма внешнего выражения). На данный момент таким источником является реестр госдолжностей, который образуют:

- перечни должностей гос-й гражд-й  службы

- перечни типовых воинских должностей

- перечни типовых должностей  правоохранительной службы

Эти перечни утверждаются Президентом РФ. Реестр должностей гос-й гражд-й службы субъекта РФ утверждается законом или иным НПА данного субъекта. Реестры должностей РФ и е субъектов объединены в сводный реестр.

Должности госслужбы подразделяются на должности:

- фед-й гос-й гражд-й службы  РФ

- гос-й гражд-й службы ее субъектов

- воинские должности

- должности правоохранительной  службы

В фед-м госоргане м.б. учреждены должности госслужбы различных видов.

Госслужащий  -гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности фед-й гос-й службы и получающий зарплату из средств гос-го бюджета.

Госслужащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гос-й службы субъекта РФ и получающий зарплату из средств бюджета данного субъекта, но в случаях, специально установленных законом, гос-й гражд-й служащий субъекта м. получать денежное содержание из средств фед-го бюджета.

 

Вопрос №4. понятие гос-й гражданской службы

ФЗ « О государственной гражданской службе» от 27.07.2004

Представитель нанимателя – руководитель госоргана, лицо, замещающее должность,  либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени РФ или ее субъекта.

Государственная гражданская  служба – вид государственной службы, представляющий служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий фед-х гос-х органов, госорганов субъектов РФ, лиц, замещающих госдолжности РФ и ее субъектов (включая нахождение в кадровом резерве).

Принципы государственной гражданской службы:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина
2. единство правовых и организационных основ ГГС РФ и ее субъектов
3. равный доступ граждан к госслужбе, владеющих госязыком РФ, равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами госслужащих
4. профессионализм и компетентность
5. стабильность гражданской службы
6. доступность информации о государственной гражданской службе
7. защищенность гражд-х служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

 

Вопрос № 5. понятие и классификация гос-х гражд-х служащих

Госдолжности гражданской службы делятся на:

- категории

- группы

Категории (4 шт.):

1. руководители ( должности руководителей как таковых, их замов и их структурных подразделений, должности руководителей, их замов представительств и их подразделений, замещаемые либо на определенный срок, либо бессрочно)
2. помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим должности руководителей госорганов, руководителей ТОФОИВ и руководителей представительств госорганов, в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий тех лиц, для содействия которым они учреждены
3. специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения госорганами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.
4. обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного , информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности госорганов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группы должностей:

- высшие должности гражданской  службы

- главные

- ведущие

- старшие

- младшие

Должности  категорий «руководители» и «помощники» делятся на высшую, главную и ведущую группы.

Должности  категории «специалисты» делятся на высшую, главную ведущую и старшую группы.

Должности  категории «обеспечивающие специалисты» делятся на  главную, ведущую, старшую и младшую группы.

Источником отражения перечня гос-х  гражд-х должностей  является реестр фед-го. уровня, который утверждается указом Президента и реестр субъектов, который утверждается законом или иным НПА субъекта РФ.

Федеральный и региональный реестры образуют Сводный реестр должностей гос-й гражд-й службы РФ. Порядок ведения Сводного реестра утверждается указом Президента. Госслужащим присваиваются классные чины.

Классные чины гражд-й  службы:

Классные чины гражд-й службы присваиваются гражданам, служащим в соответствии с замещаемой  должностью ГС в пределах группы должностей ГС.

Исключения:

Гражд-м. служащим, замещающим должности ГС без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

1. Гражд-м служащим, замещающим должности  фед-й ГС высшей группы, присваиваются КЧ ГС действительный государственный советник РФ 1, 2, 3 класса
2. Гражд-м служащим, замещающим должности  фед-й ГС главной группы, присваиваются КЧ ГС государственный советник РФ 1, 2, 3 класса
3. Гражд-м служащим, замещающим должности  фед-й ГС ведущей группы, присваиваются КЧ ГС советник государственной гражд-й службы РФ 1, 2, 3 класса
4. Гражд-м служащим, замещающим должности  фед-й ГС старшей группы, присваиваются КЧ ГС референт государственной гражд-й службы РФ 1, 2, 3 класса
5. Гражд-м служащим, замещающим должности  фед-й ГС младшей группы, присваиваются КЧ ГС секретарь государственной гражд-й службы РФ 1, 2, 3 класса

КЧ ГС  действительный государственный советник присваивается Президентом РФ; государственный советник – Правительством РФ; остальные – руководителем фед-го госоргана.

КЧ ГС ведущей, старшей и младшей группы присваиваются представителем нанимателя. Гражд-м служащим  высшей и главной групп субъекта РФ – в соответствии с законом данного субъекта.

Квалификационные требования к ГГС:

Их характеристика предполагает: