Конституционно-правовой статус государственной думы РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………………………………………….3

1. Государственная дума — представительный и

законодательный орган Российской Федерации………………………………………..5

1. Правовое регулирование деятельности

Государственной Думы РФ…………………………………………………………………5

2. Структура и порядок формирования

Государственной Думы РФ…………………………………………………………………7

3. Полномочия Государственной Думы РФ и ее взаимоотношения

с государственными органами…………………………………………………………14

Заключение……………………………………………………………………………………………………….23

Список  использованной литературы……………………………………………………………….24

Список  использованных нормативных правовых актов…………………………………25

 

ВВЕДЕНИЕ

Федерального Собрание – высший представительный и законодательный орган государственной власти Российской Федерации. Впервые данное понятие закрепила Конституция Российской Федерации 1993г. в ст. 94. Тем самым были положены конституционные основы для развития российского парламентаризма. Данный правовой институт постоянно развивается и совершенствуется. Поэтому исследование парламентаризма в современной России представляет научный и практический интерес. В данной работе исследуется конституционно-правовой статус Государственной Думы Федерального Собрания РФ как составной части парламента.

Парламент –  правовой институт государственной  представительной и законодательной  и власти, который является связующим  звеном между обществом и государством. Он выполняет две важнейшие функции:

а) формирует законодательство Российской Федерации, на основании которого развиваются политическая, экономическая и социальная системы, гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина;

б) осуществляет реализацию принципов народовластия, совершенствует формы участия населения в управлении делами государства.

Государственная Дума относится к законодательной власти и является составляющей (нижней палатой) Федерального Собрания.

Объектом исследования данной работы является совокупность закрепленных Конституцией, ФЗ и регламентными нормами государственно-властных полномочий Государственной Думы, установленных самой Конституцией принципов, определяющие правовое регулирование работы Думы и особенности её правового положения в системе права.

Актуальность темы: реализация на практике конституционно-правового статуса Государственной Думы как главного выразителя воли населения (граждан), представляющего собой мало исследованную область.

Цель работы: подвергнуть анализу конституционно-правовой статус Государственной Думы.

Задачи работы: обосновать структуру и определить порядок формирования ГД и ее полномочий.

Курсовая работа представляет собой исследование, состоящее из вводной части, основной части и заключения. Основная часть состоит из одной главы, которая имеет три параграфа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА — ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Правовое регулирование деятельности

Государственной Думы РФ

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.¹Разделение властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность - органами исполнительной власти, судебная власть - судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы.

В Российской Федерации законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Совет Федерации (верхняя палата) и Государственная дума(нижняя палата) (Рис.1).

 

 

 

 

 

 

 

 

Парламент – избираемый или частично назначаемый коллегиальный орган, за которым конституция признает высшее право законодательства. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона.

Двухпалатная структура парламента в России обусловлена, с одной стороны, необходимостью представлять интересы субъектов федерации, разных по населению и занимаемой территории, но имеющих одинаковый конституционно-правовой статус, с другой стороны, стремлением к более устойчивому равновесию сил, когда ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе. Двухпалатность ГД РФ призвана снизить разногласия различных социальных групп населения.²

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации; оно совместно с Президентом, Правительством, судами Российской Федерации осуществляет государственную власть и является законодательным органом в системе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ).

Важнейшая роль в процессе демократизации российского общества принадлежит  именно парламенту - Федеральному Собранию Российской Федерации и, прежде всего, его нижней палате – Государственной Думе - как представительному и законодательному органу власти.

Государственная Дума представляет собой общегосударственный представительный и законодательный орган, главной функцией которого является осуществление законодательной власти.

Основной закон, регулирующий деятельность Государственной Думы РФ – Конституция РФ.

Таким образом, государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.³ Также Конституцией определен из скольких депутатов состоит ГД РФ, на какой срок они избираются, кто назначает выборы в ГД и др. важные вопросы.

ФЗ «Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 21.11.2011), ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ"от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 25.07.2011), ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 27.07.2010) и др. нормативные акты создают основу правового регулирования деятельности Государственной Думы.

 

2. Структура и порядок формирования Государственной Думы РФ

Государственная Дума в Российской Федерации является палатой Федерального Собрания, органом законодательной власти.⁴ Государственная Дума состоит из 450 депутатов⁵. Согласно Конституции РФ Государственная Дума формируется путем выборов и представляет население всей страны. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.⁶

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 25.07.2011) определяет переход к пропорциональной системе выборов депутатов Государственной Думы. «Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы»⁷.

Депутатом Государственной  Думы может быть избран гражданин  Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать  в выборах.⁸

Государственная Дума собирается на первое заседание  на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации  может созвать заседание Государственной  Думы ранее этого срока.

Структура Государственной Думы представляет собой следующие звенья:

Председатель  Государственной Думы занимает главенствующую позицию. Он избирается из числа депутатов тайным голосованием. Для избрания Председателя Государственной Думы требуется, чтобы за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. Наряду с Председателем, Государственная Дума избирает заместителей Председателя. Порядок их избрания урегулирован Регламентом Государственной Думы. Председатель Государственной Думы и его заместители избираются из числа депутатов Думы тайным голосованием, но палата может принять решение и о проведении открытого голосования. Избранным на данную должность считается кандидат, за которого проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы.

Регламент Государственной Думы устанавливает, что Председатель, первый заместитель и заместители Председателя не могут быть представителями одной фракции, депутатской группы.

Полномочия Председателя Государственной Думы схожи с полномочиями Председателя Совета Федерации. Круг полномочий Председателя Государственной Думы определен в ст. 11 Регламента Государственной Думы:

• ведет заседания палаты;
• ведает вопросами внутреннего распорядка;
• организует работу Совета Государственной Думы;
• осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы;
• назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
• назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя Руководителя Аппарата, управляющего делами Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы;
• представляет палату во взаимоотношениях с Президентом России, Советом Федерации, Правительством России, субъектами Российской Федерации, Конституционным Судом России, Верховным Судом России, Высшим Арбитражным Судом России, Генеральным прокурором, Центральной избирательной комиссией, Центральным банком, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, со Счетной палатой, с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями;
• участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации;
• направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и материалы к нему в депутатские объединения для сведения и в комитет Думы в соответствии с вопросами его ведения;
• подписывает постановления Государственной Думы;
• направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой проекты законов и принятые федеральные законы;
• направляет Президенту принятые федеральные законы;
• издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции;
• представляет к назначению на должность и к освобождению от должности постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде России.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы палата вправе отменить любое распоряжение или поручение Председателя.

Совет Государственной  Думы — коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. Заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы участвуют в работе Совета Государственной Думы с правом совещательного голоса. В число полномочий Совета Государственной Думы входят:

• формирование проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;
• формирование проекта календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц;
• формирование проекта работы Государственной Думы на очередное заседание и др.

Целый ряд полномочий Совета Государственной Думы связан с техническим обеспечением законотворческой деятельности.

Депутатские объединения. В Думе создаются депутатские фракции. Под депутатской фракцией понимается объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов Государственной Думы.⁹

Фракции и депутатские  группы обладают равными правами. Депутат  Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении.

Комитеты и комиссии.¹⁰ Основными структурными подразделениями Государственной Думы являются комитеты. Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению:

• осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению;
• осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение;
• в соответствии с решениями палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ: организуют проводимые Думой парламентские слушания;
• дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
• решают вопросы организации своей деятельности.

Государственная Дума образует комитеты:

- по законодательству  и судебно-правовой реформе;