Концепция реформирования ОВД и первоочередные меры по ее реализации на 2013-2014 годы

      проект

 

Концепция реформирования ОВД и первоочередные меры

по  ее реализации на 2013-2014 годы

 

Данная концепция  разработана в целях реализации  Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 годы, в п.2.9 которой реформирование системы правоохранительных органов предлагается осуществить исходя из следующих принципов:

• повышения уровня открытости правоохранительных органов, их доступности для внешнего государственного и общественного контроля;
• освобождения от избыточных, дублируемых функций и полномочий;
• концентрации усилий на обеспечении защиты граждан (личности) и общества от преступных посягательств;
• преодоления негативных факторов в кадровой работе, подбор компетентных специалистов с учетом  их морально-этических качеств, продвижение по службе только на основе профессиональных качеств, формирование многонационального кадрового состава и учет гендерной политики. 

Ранее декларируемые  реформы системы органов внутренних дел не достигли своих целей,  так как осуществлялись фрагментарно, целостные преобразования не получали поддержки без необходимой политической воли, отсутствовала широкая общественная поддержка реформ. Вместе с тем в последнее время гражданское общество, через неправительственные общественные организации, активно подключилось к ее обсуждению, выдвигая свои предложения и инициативы.

В этой связи  складывается благоприятная обстановка для всестороннего и полного  учета запросов и потребностей общества, а также  сбалансированного, не наносящего вреда стабильному и безопасному развитию общества, исполнения государственными правоохранительными органами своих задач по противодействию преступности и обеспечению общественного порядка.

 

Реформа ОВД  должна быть нацелена  на  достижение в обществе доверия к милиции.

Для этого нужно решить следующие задачи:

• главным показателем эффективной работы милиции должно стать восстановление нарушенных прав граждан, пострадавших от преступных посягательств;
• построить доверительные отношения с населением для совместной работы по ранней профилактике правонарушений;
• полно и своевременно реагировать на все обращения, жалобы и заявления граждан.

Для решения  этих задач необходимо создать соответствующие  условия нормативно-правового, организационного и ресурсного обеспечения.

 

Необходимо  разработать конкретную поэтапную программу действий, но ощутимые результаты должны быть достигнуты уже в ближайший период, поскольку сегодня общество ждет реальных перемен к лучшему. С учетом этого, в данной концепции представлены первоочередные меры по реализации реформы органов внутренних дел на период 2013-2014 годы:

• Совершенствование нормативно-правовой базы и оптимизация структуры  МВД;
• Введение института ускоренного досудебного производства;
• Обновление системы профессиональной подготовки и кадровой работы
• Внедрение современных технических средств обеспечения безопасности и правопорядка (“Безопасный город” );
• Полное и прозрачное рассмотрение  жалоб, обращений и заявлений граждан (“Электронный КУП”);
• Улучшение условий труда и  социальной защищенности сотрудников.

 

1 БЛОК.   Совершенствование нормативно-правовой базы, оптимизация структуры МВД и антикоррупционные меры

 

-обновить и  систематизировать нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность органов внутренних дел;

• внести в Жогорку Кенеш КР новую редакцию Закона  «Об органах внутренних дел КР»;
• четко определить контрольно-методические функции управлений Центрального Аппарата МВД и укрепить территориальные управления ОВД, передаваемыми штатными единицами;
• обеспечить прозрачность финансовых, материальных ресурсов через  активизацию механизма внутреннего контроля и аудита, обеспечение проводимой службой внутреннего аудита МВД работы международным стандартам;
• разработать и внедрить новые критерии оценки эффективности деятельности служб, подразделений и индивидуально каждого сотрудника, сочетая  детально разработанную систему внутренней оценки  и внешнего контроля со стороны гражданского общества, в том числе через  измерение уровня общественного доверия к милиции (на основе партнерства с неправительственными организациями, привлекая их к  созданию открытых  площадок для обмена мнениями).

Серьезные новации затронут экспертно-криминалистическую службу; она будет укрепляться по трем направлениям: организационно-штатному, ресурсному и обучающему, основной целью преобразований при этом является обеспечение полного объема собранных данных (вещественных доказательств, следов преступления, экспертиз), характеризующих обстоятельства совершенного преступления, а в более общем плане – преодоление таких негативных явлений как «выбивание» признательных показаний, пыток и других незаконных действий  со стороны сотрудников ОВД КР.

 

2 БЛОК. Введение института ускоренного досудебного производства

 

Проблемы:

• Нарушение прав человека и снижение  доверия населения к ОВД в связи с обременительными, затяжными процедурами рассмотрения и разрешения уголовных дел в досудебных стадиях;
• Неудовлетворительное качество раскрытия и расследования преступлений ОВД;
• Нерациональное использование сил и средств ОВД, загруженность следственного аппарата ОВД уголовными делами по очевидным преступлениям небольшой тяжести.

 

Причины:

• Отсутствие в УПК КР института ускоренного досудебного производства;
• В УПК КР ограничены процессуальные полномочия органов дознания (ОВД-УИМ, ОУР и др.) в рассмотрении и разрешении материалов по преступлениям;
• Процессуальное оформление очевидных уголовных дел небольшой тяжести  не позволяет  следователям ОВД  качественно расследовать тяжкие и нераскрытые преступления.

 

 

 

 

Необходимые меры:

• Разработка и принятие законопроекта «О внесении изменений и дополнений в УПК КР», регламентирующего ускоренное досудебное производство;
• Организация курсов повышения квалификации для органов дознания (УИМ, ОУР и др.) по применению института ускоренного досудебного производства;
• Разработка нормативного документа МВД (инструкция, положение) по внедрению института ускоренного досудебного производства.

 

Ожидаемый результат:

• Более полное обеспечение прав человека и законных интересов потерпевших, подозреваемых;
• Сотрудники ОВД будут наделены полномочиями в кратчайшие сроки разрешать материалы и расследовать очевидные уголовные дела по преступлениям небольшой тяжести и менее тяжким преступлениям;
• Снижение количества следственно-арестованных за счет ускорения досудебного производства;
• Следственными работниками ОВД будет обеспечиваться качественное  расследование уголовных дел по тяжким и нераскрытым преступлениям;
• Повышение доверия населения к ОВД.

 

3 БЛОК. Обновление системы профессиональной подготовки и кадровой работы

Проблемы:

• Неэффективная система первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров ОВД;
• Недостаточный уровень профессиональной подготовки сотрудников ОВД;
• Отсутствие учебных программ,  соответствующих международным стандартам  подготовки кадров для ОВД.

 

Причины:

• Отсутствие единой непрерывной многоуровневой системы профессиональной подготовки кадров для ОВД;
• Отсутствие современных квалификационных требований и профессиональных стандартов соответствия кандидатов на службу штатным должностям служб и подразделений ОВД;
• При подборе, расстановке и передвижений кадров не учитываются в качестве критериев прохождение сотрудниками соответствующих курсов повышения квалификации и переподготовки.

 

Необходимые меры:

• Разработка учебных программ переподготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД в соответствии с международными стандартами;
• Внедрение системы сертификации  результатов повышения квалификации сотрудниками ОВД;
• Внесение соответствующих изменений и дополнений в «Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом ОВД», в соответствии с которыми кадровые решения, связанные с переводом в другую службу или назначением на вышестоящие должности, будут осуществляться только на основе пройденного обучения по программам повышения квалификации с получением необходимого  сертификата;
• Должны быть созданы условия для обновления кадров ОВД, в том числе за счет кандидатов на службу из числа окончивших юридические ВУЗы, для чего на пилотной основе проводить апробирование комплектования отдельных служб и подразделений кандидатами на службу из числа гражданской молодежи.

 

Ожидаемые результаты:

• После проведения преобразований курсы переподготовки ежегодно будут проходить около 1000  сотрудников ОВД;
• Потребности системы ОВД в кадрах различной квалификации будут удовлетворятся в полной мере;
• Повысится профессионализм и правовая культура сотрудников ОВД.

 

4 БЛОК. Внедрение современных технических средств обеспечения безопасности и правопорядка (“Безопасный город” )

 

Проблемы:

• Большое количество жалоб граждан на коррупционные проявления в деятельности подразделений дорожно-патрульной службы;
• Высокий уровень смертности и травматизма на дорогах;
• Рост уличной преступности и нарушений правил общественного порядка;
• Значительное  количество правонарушений  не выявляется из-за отсутствия  современных  технических средств фиксации.

 

Причины:

• Отсутствует современная инфраструктура (видеонаблюдение, автоматическая фиксация правонарушений и др.), обеспечивающая полную фиксацию  правонарушения и использования её в качестве доказательства.

 

 

Решение:

• Внедрение автоматизированной системы “Безопасный город”, т.е. системы видеонаблюдения, фото- и видеофиксации, фото- и видеораспознавания в городах Бишкек, Ош и на автодороге “Бишкек - Каракол” (Иссык-Кульская область) позволит решить не только указанные проблемы, но и обеспечить предотвращение угроз террористического,  техногенного,  экологического  и иного   характера.

 

Принятые  меры:

• 25 ию<span class="dash041e_0431_044b_0447_043