Государственная муниципальная служба

потенциальных возможностей муниципального служащего с целью  повышения его по службе; поддержание  стабильности муниципальной службы и т.д. Данные задачи являются общими.

        Аттестацию  можно характеризовать как общую  и персональную, очередную, внеочередную. Иногда проводятся аттестации  для достижения весьма конкретной  цели и решения четко поставленной  задачи.

        Продвижение  по муниципальной службе осуществляется  путем назначения на высшую  должность, объявления конкурса  на замещение вакантной должности  муниципальной службы, а также  присвоения более высокого квалификационного разряда (классного чина). Право на продвижение по муниципальной службе реализуется при условии успешного и добросовестного выполнения муниципальным служащим своих обязанностей.

        Аттестация  служащих является правовым средством  расширения демократических начал  в кадровой политике и в  управлении муниципальной службой,  средством обеспечения формирования  и реализации целенаправленной  и предсказуемой кадровой политики  в органах местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих  выполняет определенные функции:  функцию оценки, контроля, политическую  функцию, информирования и т.д.

        Содержание  и сущность аттестации раскрывается  в принципах аттестации. Они вырабатываются  аттестационной практикой органов  местного самоуправления.

        Аттестация  муниципальных служащих строится  на следующих основных принципах: 

  · внепартийность,

  ·  всеобщность,

  · гласность,

  · периодичность,

  · объективность,

  · коллективность,

  · обязательность.

        Механизм  аттестации представляет собой  способ организации и осуществления  аттестационной деятельности, содействующей  реализации функций аттестации, достижению ее эффективного воздействия  на совершенствование кадровой  функции муниципального управления. Механизм аттестации муниципальных  служащих является комплексным  организационным образованием и  состоит из следующих четырех  элементов:

 * Субъект аттестации;

  *объект аттестации;

  *непосредственная деятельность по оценке и контролю за работой служащих;

  *правовые нормы, регулирующие порядок проведения аттестации.

        Право – важнейший компонент механизма аттестации, придающий ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и

эффективность. Правовая регламентация  аттестации муниципальных служащих

осуществляется с помощью  системы нормативных актов, решений  по этим вопросам органов местного самоуправления. Следует отметить, что в отдельных органах могут  проводиться персональные аттестации муниципальных служащих с целью  представления их к присвоению специального звания, классного чина. Особенность  таких аттестаций состоит в том, что они проводятся только в отношении  отдельных служащих и связаны  с подготовкой важных для конкретного  служащего решения. Такая аттестация является фактором изменения реального  правового статуса муниципального служащего.

        Муниципальный  служащий вправе обратиться в  соответствующий орган или в  суд для разрешения споров, связанных  с муниципальной службой, в  том числе по вопросам проведения  аттестации, ее результатов, содержания  выданных аттестационных характеристик.

     Особой проблемой  является создание объемного  дисциплинарного законодательства  для муниципальных служащих.и  принятия дисциплинарного кодекса,  который бы регулировал отношения  в сфере дисциплинарного правонарушения, принуждения, ответственности и  производства. Дисциплинарное законодательство  активно изменяется уже с 1991 года. Но во всех принятых положениях  о дисциплине речь идет о  совершенно сходных категориях: о дисциплинарных проступках, видах  дисциплинарного взыскания и  процедуре наложения этих взысканий  на служащих. Поэтому и целесообразно урегулировать данные вопросы однозначно и в едином новом нормативном акте – Дисциплинарном законе, который ляжет в основу дисциплинарного законодательства, а последнее, в свою очередь, станет частью служебного права, частью законодательства о муниципальной службе. В Дисциплинарном кодексе можно было бы установить правило, в соответствии с которым служащие привлекались бы к дисциплинарной ответственности за нарушение принципов муниципальной службы, то есть нарушение норм, ограничивающих политические права и свободы служащих. Правовое положение муниципальных служащих может быть изменено только при наличии условий или правовых форм, которые определены в законе о правовом положении муниципальных служащих. В случае нарушения права муниципальной службы служащие имеют право подготовить и направит жалобу вышестоящему руководителю для соответствующего рассмотрения. При этом муниципальный служащий обязан соблюдать служебный порядок рассмотрения жалобы. В данном случае его жалоба может быть рассмотрена вышестоящим руководителем вплоть до самого высшего начальника. Жалоба может быть направлена и против действий лица, являющегося непосредственным руководителем этого служащего. Целесообразно в законодательстве установить порядок рассмотрения жалоб муниципальных служащих. Кроме административного порядка рассмотрения жалобы возможен и судебный порядок обжалования действий руководителей муниципального служащего.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

        В  данной контрольной работе рассмотрены  наиболее  важные аспекты муниципальной  службы. Муниципальная служба - одна  из ветвей местного самоуправления.

        Для  нормального функционирования демократического  государства необходимо наличие  эффективного местного самоуправления. Европейская Хартия   о местном  самоуправлении трактует, что "органы  местного самоуправления составляют  одну из основ демократического  строя". Оно признано  и гарантировано  Основным законом нашего государства.

        Местное  самоуправление создает необходимые  условия для приближения власти  к населению, формирует мобильную  систему управления, достаточно  приспособленную к местным территориальным  или этническим особенностям, способствует  процессу развития  гражданских  инициатив.

        Между  тем местное самоуправление несовместимо  с принципом  назначения. У  сильного местного самоуправления  есть еще одна положительная  сторона: оно позволит уменьшить  количиство чиновников на федеральном  и региональном уровнях. Таким  образом, повсеместное введение  системы власти, основанной на  самоуправлении может решить  кадровую проблему.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЯ

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.02.2007)
3. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебное пособие - Москва: Юстицинформ, 2007
4. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910. Т.11.Ч.1
5. Щербаков Ю. Государственная и муниципальная служба: Учебник. Ростов на Дону: Феникс, 2008.
6. Периодическое издание - журнал "Государственная служба" 4 (18) Июль - август 2002статья Татьяны Михеевой (кандидат юридических наук) «О некоторых проблемах института муниципальной службы»
7. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право    Российской Федерации:   Учебник. - М.: Юристъ, 1997.
8. Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция // Социол. исслед. 2006. №6. С. 104.