Формы и методы управленческих действий

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ ….....5

ГЛАВА 2. ВИДЫ  ФОРМ  УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ.................7

ГЛАВА 3. ПОНЯТИЯ И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ...............................................................................................10

         3.1  Классификация методов управленческих  действий по масштабу применения...................................................................................12

        3.2  Классификация методов управленческих  действий по характеру и направленности  организующего взаимодействия..............13

         3.3 Классификация методов управленческих  действий по степени опосредованности воздействия...................................................................15

         3.4 Классификация методов управленческих  действий по видам применяемых  средств воздействия.............................................................18

               3.4.1  Административное убеждение.................................................. . 18

     3.4.2 Административное поощрение.................................. …..............20

               3.4.3  Административное принуждение............................................... 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................25

ЗАТЕКСТОВЫЕ  ССЫЛКИ  .28

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ  СПИСОК..........................................................30

 

                                                            

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

    

 Административное право является одной из важнейших отраслей публичного права и и регулирует отношения в области организации и функционирования управления, осуществляемого от имени государства [1, c.5].

     Управление, по общепризнанному, вошедшему  в энциклопедические словари  определению, является функцией  сложных организованных систем  любой природы, обеспечивающей  сохранение их структуры, поддержание  режима функционирования и достижения поставленных целей. По своему содержанию — это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

     Объектами  управления могут быть вещи, явления  и процессы, люди, а субъектом управления всегда выступает человек или коллективное образование — администрация.

     Предпосылкой  и одновременно движущей силой  процесса  управления выступает  власть. В  современных условиях  ныне действующей Конституции  РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три разновидности: общественное, муниципальное и государственное[1, c.5].

       Любой  управленческий процесс направлен  на достижение определенных целей,  достижение которых зависит от  его эффективности и  независимо от разновидности управления, его объектов и субъектов, а эффективность        

процессов управления во многом зависит от  применяемых  форм и методов управления , что  подтверждает актуальности темы данной курсовой работы, целью которой  является подробное исследование и анализ методов управленческих действий.

     Но начинать исследование форм и методов управленческих действий следует, конечно, с основных понятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ

 

    Форма управления — это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления. Форма управления — это определенная часть управленческой деятельности органа, его структурных подразделений и должностных лиц [2, c.122].

     Форма управления  может иметь юридическое содержание, т. е. может устанавливаться  нормативным правовым актом. Такая  форма управления называется  правовой. В некоторых случаях формы управления не устанавливаются нормативно и, следовательно, их нельзя считать правовыми формами управления.

 Правовая форма  управления — это внешне выраженное  и юридически оформленное действие  органа управления публичной  власти (или должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия. Форма управления — это внешнее выражение практической реализации функций и методов управления, самого управляющего воздействия, конкретных действий, производимых в процессе осуществления исполнительной власти, административной деятельности. [3, c.133].

     Многообразие  задач и функций государственного  управления обуславливает существование  различных форм управленческой  деятельности,которые предусматриваются  законодательством. [3, c.132].

    Основными  понятиями, позволяющими рассмотреть  термин «форма управления», являются  «цели управления», «функции управления»,  «задачи управления», «полномочия», «компетенция». Данные понятия  обусловливают также и выбор  методов управления (способов управленческого воздействия субъекта управления на объекты управления) в конкретной управленческой ситуации. Функции управления определяют основное содержание управленческой деятельности. Целям управления подчинены все используемые субъектами управления формы управления. Посредством форм управления органы управления реализуют свои полномочия, соответствующие установленной в нормативном акте компетенции этих органов. Форма управления есть средство реализации управленческих функций для достижения целей управления.

     Формы управления  отличаются от форм деятельности  других ветвей власти, то есть от форм законотворчества (законодательства) и правосудия. Формы управления обеспечивают возможность реализации управленческих функций и мероприятий практически во всех сферах и отраслях управления, во всех сферах государственной и общественной жизни.

 

 

    

• ГЛАВА 2. ВИДЫ  ФОРМ  УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ

Правовые формы управления (управленческих действий) разными  авторами классифицируются по различным основаниям. На сегодняшний день складывается следующая система форм управленческих действий (форм управления):

1. Установление норм права (правотворчество);
2. Применение норм права (индивидуальные правовые акты управления);
3. Осуществление организациоеных действий (заключение публично-правовых договоров , соглашений);
4. Осуществление материально-технического обеспечения этих действий [3, c.133].

     Из этих  форм управления первые две являются правовыми, а остальные неправовыми. Кроме того, правовые формы управления могут быть публично-правовыми и частноправовыми. Публично-правовые формы управления устанавливаются публичным правом и обеспечивают реализацию суверенных управленческих полномочий. Частноправовые формы управления в определенной степени регламентируются и нормами гражданского права, однако они используются для достижения целей публичного управления и решения его задач.

   Правовые формы  управления всегда связаны с  осуществлением органами государственной  власти и органами местного  самоуправления властных полномочий правоустановительного, правоприменительного, регулятивного и правоохранительного характера. Поэтому, положив в основу классификации такой критерий, как содержание форм управления, можно выделить правоустановительную, правоприменительную, регулятивную и правоохранительную формы управления.

   Таким образом, правотворчество (правоустановительная форма управления) — деятельность специально уполомоченных субъектов по выработке правовых норм, их изменение, отмена, замена, т. е. подготовка и издание правовых актов управления (административных актов) [4, c.131].

      Правоприменение  — это решение индивидуальных  конкретных дел в сфере исполнительных  органов власти в вынесением  правоприменительных актов. [4, c.131].

  Правоприменительная форма управления связана с исполнением законодательных и иных нормативных правовых актов в целях применения нормы права в конкретном случае, т. е. в рамках этой формы происходит рассмотрение и разрешение управленческих дел и споров. Правоприменительная форма управленческой деятельности характеризуется такими общими функциями управления, как организация, регулирование, распорядительство, учет, кадровое обеспечение системы управления и т. д.

     Регулятивная  форма управления направлена  на создание необходимых условий для осуществления так называемого позитивного публичного управления, обеспечивающего благосостояние государства и общества, реализацию функций управления в области экономического строительства, государственного регулирования, административно-политического и социально-культурного развития.

   Правоохранительная  форма управления связана с  осуществлением контрольно-надзорной  управленческой функции. Правоохранительная  форма управления призвана охранять  установленный порядок управления, предотвращать сбои в системе управления, обеспечивать законный режим функционирования органов управления и должностных лиц.

     Правовые формы управления могут быть классифицированы и несколько иначе, в частности: по степени юридического содержания, по достигаемым результатам ( позитивное регулирование или реакция на негативные проявления), по направленности (воздействующие на общественные отношения лили на нижестоящий персонал), по объему, по адресату, по по характеру и методам решения вопросов (процедурные или процессуальные), по условиям применения (например в чрезвычайной ситуации), по юридическому содержанию (предписывающие, дозволительные либо запрещающие).

    Неправовые  формы управленческой деятельности  не связаны с реализацией государственно-властных  полномочий исполнительной власти, хотя и способствуют их осуществлению. Такие формы при их применении не влекут юридических последствий, не создают новых и не изменяют старых административно-правовых отношений [3, c.136-137]. Например, это организационные, организационно-инструкционные действия или мероприятия, разработкf методических рекомендаций и указаний, оказание практической помощи исполнителям на местах, материально-технические действия: формы управленческой деятельности, призванные обеспечить эффективность государственно-служебной деятельности и проч. связанные с ведением делопроизводства, регистрацией, оформлением, размножением и рассылкой документов, материалов, справок [2, c.134].

 

 

ГЛАВА 3. ПОНЯТИЯ  И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ

     Метод управления  — это подход, способ решения управленческих вопросов , осуществления функций управления в процессе реализации власти [1, c.81].

     Методом  управления  также называется  совокупность путей, способов, приемов  и форм воздействия на объект  управления для достижения поставленных целей. При изучении методов управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической системой. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует применения соответствующих методов управления [3, c.142].

    Метод управления  представляет собой правовое  средство, которое используется  для достижения целей, решения  задач и осуществления функций государственной управленческой деятельности. Категории формы и метода управления необходимо рассматривать в неразрывной связи. Следует отметить, что если форму управления можно достаточно ясно продемонстрировать, показать ее правовое содержание и основное назначение, то методы управления характеризуются «размытостью» содержания, меньшей степенью правовой регламентации.

     Содержание  методов управления можно легко  описать в словах, но порой  очень трудно увидеть его конкретное  проявление на практике. Форма управления включает способы управляющего воздействия. Например, органами публичного управления принимается административный акт, в котором устанавливается обязанность конкретных должностных лиц осуществлять контроль в соответствующей сфере деятельности юридических лиц и применять административные меры. Форма первична по отношению к методу. Метод управления дает возможность увидеть характер взаимоотношений между субъектом и объектом управления [2, c.124].

     В системе  государственного управления методы управления являются важнейшим правовым средством. Методы государственного управления имеют и другие наименования, например методы осуществления управленческих действий, методы управленческой деятельности, административно-правовые методы. Сущность этих понятий едина: методы управленческих действий — это определенные способы или приемы, которые используются органами публичного управления и их должностными лицами в установленных законами пределах при осуществлении управления, управленческих действий, административного воздействия в отношении соответствующих объектов и лиц.

     Что касается  видов методов управления , то  их довольно много и клиссифицировать  их на определенные группы  иожно по нескольким основаниям: