Формы и методы исполнительной власти

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Бузулукский гуманитарно-технологический  институт                

(филиал) федерального государственного  бюджетного  образовательного учреждения   высшего профессионального образования  -

«Оренбургский государственный  университет»

 

Факультет дистанционных  технологий

 

Кафедра истории и теории государства и права

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине «Административное право»

Вариант 2

 

      Руководитель  работы

      _______________Пестова Т.П.

  «_____»______________2013г.

      Исполнитель

                                                                             Студент группа ФДБ-443

_______________Иванова А.В.

«_____»_____________2013г. Нормоконтролер_____________

«_____»_______________2013г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бузулук 2013

Содержание

1. Административно-правовые формы исполнительной власти……………3

2. Административно-правовые методы исполнительной власти ………......7

3. Административные принуждения исполнительной власти ……………..11

Тесты…………………………………………………………………………….24

Блок-схема………………………………………………………………………26

Задача……………………………………………………………………………..27

Список используемой литературы……………………………………………28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Административно-правовые формы исполнительной власти

Характерные черты исполнительной власти:

- исполнительная власть самостоятельна и независима;

Исполнительная власть –  относительно самостоятельная ветвь (вид, разновидность) единой государственной  власти, тесно взаимодействующая  с ее законодательной и судебной ветвями.

Исполнительная власть самостоятельна в функционально-компетенционном  смысле. Ее функции прямо определяются ее наименованием: практическая реализация законов в общегосударственном  масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий.

- является правоприменительной (организует исполнение требований закона) по своей сути;

- осуществляет управленческую и распорядительную деятельность; Распорядительная деятельность – это деятельность по изданию подзаконных нормативных актов и их реализации.

- субъекты исполнительной власти – это органы власти, которые действуют от имени государства и от своего имени.

- исполнительная власть (т.е. возможность и способность оказывать определяющее воздействие на поведение, право и возможность подчинять себе других) реализуется не сама по себе, а в отношениях с различными индивидуальными и коллективными элементами государственно-организационного общества в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоисполнительного характера.

Исполнительная власть реализуется  в процессе государственно-управленческой деятельности, т.е. во внесудебном порядке.

В непосредственном ведении  и распоряжении реализующих ее субъектов  находятся наиболее существенные атрибуты государственной власти, как-то: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия  и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности и т.п.

Полномочия и возможности  осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным  министерствам, государственным комитетам, федеральным службам и иным федеральным  органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам  исполнительной власти субъектов Федерации  и ряду определенных должностных  лиц.

Что касается Президента, то, согласно ст. 80 Конституции РФ, он является главой государства и не возглавляет, как это было ранее, систему органов  исполнительной власти. Президент РФ согласует, координирует деятельность всех ветвей и структур государственной  власти; в то же время он обладает широкими полномочиями и может активно  влиять на формирование и деятельность органов исполнительной власти.

Главная задача исполнительной власти - обеспечивать исполнение законов. Реализуется эта задача в различных  формах управления. Под формой управления в административном праве понимается внешнее проявление (документ) не только деятельности, но и результата управления. Формы управления определяются законами. Различают правовые и неправовые формы.

К правовым формам управления относятся:

 

__________________________________________________________________Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993

подготовка и принятие нормативных правовых актов;

заключение договоров.

   Подготовка и принятие  нормативных правовых актов - основной вид деятельности исполнительной  власти, предписанный ее органам  законодательством для исполнения  законов и обусловленный потребностью  в административном нормотворчестве  из-за невозможности обеспечить  публичные интересы только с  помощью законов. Именно в правовых  формах проявляется характер  властных полномочий.

С точки зрения законодателя государственные органы и должностные  лица при осуществлении государственных  функций и должностных полномочий принимают решения путем издания  правовых актов (см. ч. 1 ст. 4 Закона РК «Об  административных процедурах»). Вместе с тем, следует различать форму  управления и процедуры его обеспечения.

Порядок подготовки, обсуждения, принятия и опубликования нормативных  правовых актов определяется законодательством. Нарушение этого порядка исключает  возможность введения в действие и опубликования нормативных  правовых актов.

  Такая правовая форма  управления в сфере исполнительно-распорядительной  деятельности, как заключение договора, позволяет обеспечивать координацию  деятельности органов государственного  управления на горизонтальном  уровне, осуществлять кооперацию  специализированного управленческого  труда, выполняемого различными  руководящими центрами, сглаживать  остроту ведомственной разобщенности и т. д.

Конкретные формы управленческой деятельности связаны с формами  государственной деятельности. Можно  отметить, что правовые формы управления тесно связаны с назначением вида деятельности (правовосполнительный, правоприменительной и правоохранительной).

Таким образом, органы государственного управления: 1) устанавливают подзаконные  правила поведения; 2) осуществляют распорядительные полномочия; 3) осуществляют полномочия по вопросам административной юстиции.

Заключение договора позволяет  осуществлять совместную управленческую деятельность сторон по реализации взаимосвязанных элементов их компетенции.

Общие же представления о  договоре как юридическом акте взаимного  согласия в установлении связей управления дают основания говорить о возможностях данной формы.

Договор обслуживает сферу  публичных интересов, где воля субъектов  сдерживается специально установленными государством правилами. Такой договор  возникает не только в соответствии с нормативным актом для решения  управленческих задач (обеспечение  безопасности и правопорядка путем  взаимодействия различных органов - внутренних дел, таможенных, налоговых  и др.). Следовательно, субъекты договора руководствуются не свободным волеизъявлением, а правовым требованием административного  правила. Типологические признаки гражданско-правового, трудового договоров неправомерно переносить на административные.

 

 

 

 

 

 

2. Административно-правовые методы исполнительной власти

Административно-правовые методы — это способы реализации задач  и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия  органов исполнительной власти на управляемые  объекты (отрасли, сферы, органы управления различных организаций, коллективы работников, граждан). Эти методы показывают, как, каким образом государство  решает задачи в области управления. Для методов управления характерно то, что они используются органами исполнительной власти для решения  стоящих перед ними конкретных задач; применяются повседневно и выборочно; обнаруживаются во взаимодействии субъекта и объекта управления; выражают компетенцию  органов исполнительной власти по принятию правовых актов, а также осуществлению  иных государственно-властных полномочий. Отсюда следует немаловажный вывод  о том, что методы управления производны от политического режима государства.

Методы целенаправленного  управленческого воздействия органов  исполнительной власти (должностных  лиц) на свои объекты весьма разнообразны, так как не только субъекты, но и  объекты управления имеют свои особенности, касающиеся их назначения, организационно-правового  статуса. В сфере исполнительной власти имеются различные группы общественных отношений, требующих  различного подхода для их урегулирования с учетом формы собственности, ведомственной  принадлежности и т.д. Ясно, что например, по отношению к государственным  предприятиям применяются иные методы управления, чем к негосударственным.

Методы воздействия, как  и формы реализации исполнительной власти, закрепляются в правовых актах  управления. Например, в постановлении  Правительства обычно указываются  цель его издания и конкретные способы (приемы) внешнего воздействия  на объект управления, чтобы достичь  поставленной цели. При этом могут  быть указаны конкретные виды контроля, учета, проверок, оформляемых документов, материального и морального стимулирования, меры административного принуждения и т.д.

Среди разнообразных методов, используемых в процессе реализации исполнительной власти, выделяют прежде всего методы убеждения и принуждения, которые применяются в любом  виде государственной и общественной деятельности.

Метод убеждения должен быть основным методом деятельности органов  исполнительной власти, что предполагает систематическую работу по убеждению  масс, формированию общественного сознания в необходимости должного поведения  участников управленческих общественных отношений, строгого соблюдения ими  установленных государством правил. Разъяснение целей государства, проектов законов, правительственных  программ, проводимых властью мероприятий  и т.п. необходимо потому, что они  затрагивают интересы большинства  граждан и должны быть им понятны. Убеждение выступает и как  средство профилактики правонарушений и укрепления государственной дисциплины. Среди мер убеждения — разъяснение, обоснование, обсуждение, внушение, поощрение, показ положительных объектов управления и многое другое, описываемое и  реализуемое в понятиях и процедурах социальной психологии и педагогики.

Стремительное качественное изменение нашего общества, становление  рыночной экономики, движение к демократии и правовому государству выдвигают  на первый план решение масштабнейшей  задачи — формирование в России единого информационно-правового  пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и граждан. Это — основная цель Указа Президента от 28 июня 1993 г. «О концепции правовой информатизации России». Указом Президента от 29 марта 1994 г. объявлена Программа взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти СНГ.

По характеру воздействия (прямой или косвенный) на сознание и волю людей различаются экономические  и административные методы.

Экономические — это методы косвенного воздействия на объект управления. Чаще всего используются такие экономические рычаги, как цены, налоги, проценты, премии, имущественные льготы, экономические санкции и др. С их помощью орган исполнительной власти (должностное лицо) достигает желаемого поведения объекта управления, воздействуя на его материальные (имущественные) интересы. Поэтому они и именуются экономическими методами управления.

К административным относятся методы прямого или внеэкономического воздействия со стороны субъектов управления на сознательно-волевое поведение управляемых. Наименование этих методов определяется тем, что они наиболее характерны для органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти (должностное лицо) в пределах своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически обязательное для объекта управления. Конкретное содержание административно-правовых методов весьма разнообразно: предписание об обязательном совершении определенных действий; ограничение или запрещение совершения определенных действий; разрешение споров между участниками управленческих отношений; применение иных методов, направленных на быстрое и эффективное решение проблем, возникающих при осуществлении государственно-управленческой деятельности.

Экономические и административные методы управления, несмотря на их различия, взаимосвязаны, и их противопоставление недопустимо, так как они используются с единой конечной целью — реализация управляющего воздействия субъекта на объект управления. С учетом расширения оперативной самостоятельности государственных предприятий, их разгосударствления на первый план выдвигается задача разумного сочетания средств управляющего воздействия.

В условиях прежней директивно-плановой экономики методы административного  воздействия были основными. По мере продвижения России к рыночной экономике  все более широкое применение приобретают экономические методы. Но неверны представления, согласно которым в рыночной экономике  обязательные предписания органов  исполнительной власти вообще неуместны. Рыночная экономика вовсе не должна быть стихией, никак не регулируемой государством, — должны быть изменены формы и методы такого регулирования. Хотя основным методом и становится реализация творческой инициативы и  самостоятельности управляемых, это  не исключает применения и метода обязательных предписаний. Например, в  Указе Президента от 28 февраля 1995 г. «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» содержится предписание о допущении государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию естественных монополий. О повышении роли государства в регулировании рыночной экономики свидетельствуют также нормативные правовые акты, принятые в последние годы, например, по вопросам лицензирования деятельности физических и юридических лиц, управления федеральной собственностью, стабилизации потребительского рынка, совершенствования государственной ценовой (тарифной) политики.