Административные правонарушения

При установлении некомпетентности органа (должностного лица), вынесшего постановление по делу, постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение правомочного органа (должностного лица).

Решение по жалобе оглашается немедленно после его принятия. Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается лицам, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему, законному представителю юридического лица.

Решение по жалобе может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором. Протест прокурора рассматривается в том же порядке, что и рассмотрение жалоб.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано; немедленно после вынесения решения по жалобе, протесту, если оно не отменяет постановление.

Вступившее в законную силу постановление по делу, а также решение по жалобе, могут быть опротестованы прокурором. Право принесения протестов принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям. Они могут быть также пересмотрены председателями верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместителями, Председателем Верховного Суда и его заместителями. В порядке надзора по подведомственности они могут быть пересмотрены Высшим Арбитражным Судом РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Обращение постановления к исполнению - функция судьи, органа, должностного лица, вынесших постановление. Исполнение постановления - функция уполномоченных на то органов, должностных лиц в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях.

Для обращения постановления к исполнению установлен срок - трое суток со дня его вступления в законную силу. При принесении протеста на вступившие в законную силу постановления его исполнение приостанавливается до рассмотрения протеста.

К компетенции судьи, органа (должностного лица), вынесших постановление, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления об административном аресте, лишении специального права или административном штрафе (кроме случаев взыскания штрафа на месте) невозможно в установленные сроки, введена отсрочка исполнения на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на период до трех месяцев.

Давность исполнения постановлений определяется следующим образом: постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления в законную силу.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае его опротестования прокурором до рассмотрения протеста. Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случаях издания акта амнистии, отмены или признания утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность, смерти лица, подвергнутого наказанию, истечения сроков давности исполнения, отмены постановления.

Установлен определенный порядок исполнения постановлений о назначении различных видов административного наказания. Так, постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения приводится в исполнение вынесшим его органом (должностным лицом) путем объявления постановления после окончания рассмотрения дела.

Постановление о наложении административного штрафа на физическое лицо исполняется следующим образом. Штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу путем внесения или перечисления в банк или иное уполномоченное кредитное учреждение. Возможно и принудительное исполнение: постановление о наложении штрафа направляется администрации организации, где работает или получает вознаграждение, пенсию или стипендию оштрафованный для удержания суммы штрафа из заработной платы или иных видов дохода. Все это должно произойти в срок, не превышающий шести месяцев. Взыскание суммы штрафа с неработающего осуществляется судебным приставом путем обращения взыскания на имущество.

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей или с лиц, их замещающих.

В отношении юридического лица принудительное взыскание осуществляется банком или иным кредитным учреждением по постановлению о наложении штрафа путем взыскания из денежных средств или доходов юридического лица. Отсутствие денежных средств влечет за собой взыскание суммы штрафа судебным приставом с имущества юридического лица.

Если административный штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, ему выдается постановление-квитанция.

Постановление о возмездном изъятии предмета или конфискации исполняется судебным приставом, а в отношении оружия - органами внутренних дел.

Постановление о лишении специальных прав исполняется уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел, контрольно-надзорных органов путем изъятия, например, водительского удостоверения или охотничьего билета.

Постановление об административном аресте исполняется органами внутренних дел.

Постановление об административном выдворении исполняется органами пограничной службы ФСБ России и органами миграционной службы. Происходят передача иностранного гражданина представителю власти иностранного государства в принудительном порядке либо контролируемый самостоятельный выезд выдворяемого из Российской Федерации.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом.

Окончание производства по исполнению постановлений о назначении административных наказаний оформляется отметкой должностного лица, производившего исполнение, на постановлении, возвращаемом судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

 

2. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике

 

Глава 9 КоАП состоит из 21 статьи, включающей в себя 45 составов правонарушений. Санкциями рассматриваемых правонарушений установлены только имущественные наказания в виде административного штрафа, административного приостановления деятельности, а в редких случаях - в виде конфискации и дисквалификации. Административный штраф исчисляется в фиксированной денежной сумме, за исключением ст. 9.17, в данном случае установлен особый критерий исчисления суммы штрафа, редко применяемый в правоохранительной деятельности, а именно в размере стоимости предмета административного правонарушения. Административное приостановление деятельности предусмотрено санкцией каждого четвертого состава правонарушения (см. ч. 1-3 ст. 9.1, ст. 9.2, ч. 2, 3 ст. 9.4, ч. 1, 3 ст. 9.5, ст. 9.9, 9.11). Конфискация применяется только в случаях, предусмотренных ч. 1,2 ст. 9.16.

Административный штраф в максимальном размере, установленном КоАП для организаций, а именно в сумме до 1 млн. руб., предусмотрен санкциями ч. 3 ст. 9.1, ч. 3 ст. 9.4, ч. 1 ст. 9.5, ч. 3 ст. 9.6, ст. 9.18, ч. 2 ст. 9.21, кроме того в четырех составах размер административного штрафа установлен в сумме от 500 до 600 тыс. руб. ( см. ч. 2 ст. 9.4, ст. 9.15, 9.19, ч. 1 ст. 9.21).

При квалификации правонарушений, установленных гл. 9 КоАП, следует принимать во внимание специфику квалификации проступков, совершенных индивидуальными предпринимателями. При совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1-3 ст. 9.1 КоАП, индивидуальные предприниматели привлекаются к ответственности, установленной для юридических лиц (см. п. 3 примечания к ст. 9.1 КоАП). В случаях, предусмотренных ст. 9.2, ч. 2,3 ст. 9.4, ч. 1-3 ст. 9.5, 9.9, 9.11, ч. 1-5, 7, 8, 12 ст. 9.16 КоАП индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную санкциями соответствующей статьи наряду с другими субъектами - должностными лицами, гражданами и юридическими лицами. Применительно к другим составам административных правонарушений, предусмотренных рассматриваемой главой КоАП, индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную санкцией соответствующей статьи для должностных лиц.

Таким образом, в отношении рассматриваемых составов административных правонарушений примечание к ст. 2.4 КоАП, устанавливающее дефиницию должностного лица, применяется избирательно.

К субъектам административных правонарушений относятся частноправовые лица и государственные (муниципальные) органы, организации и их должностные лица, при этом граждане не могут быть субъектами проступков, предусмотренных ч. 3 ст. 9.1, ч. 3 ст. 9.5, ст. 9.9, ст. 9.13-9.14,9.17-9.20 КоАП. Субъектами административных правонарушений, установленных ч. 4 ст. 9.5 КоАП, могут быть только должностные лица органов исполнительной власти и муниципальных органов, к ведению которых отнесена выдача разрешительных документов - архитектурно-планировочных заданий и разрешений на строительство.

Совершение рассматриваемых административных правонарушений является следствием несоблюдения правил публичного санкционирования, в том числе лицензионных требований (ч. 1-3 ст. 9.1 КоАП), требований, установленных техническим регламентом (см. ч. 1 ст. 9.4, ч. 1 ст. 9.6 КоАП), а также требований, предусмотренных разрешением публичного органа (ч. 1 ст. 9.5, ст. 9.9 КоАП). Для квалификации административного проступка необходимо доказать факт нарушения таких правил независимо от наличия имущественного ущерба, причиненного деянием.

В отличие от указанных правонарушений, квалификация проступков в случаях, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 9.7 (повреждение электрических сетей), ст. 9.8 (нарушение правил охраны электрических сетей) и ст. 9.10 КоАП (повреждение тепловых сетей, топливопроводов) возможна только в случае причинения имущественного ущерба. Правонарушения, установленные ст. 9.7, 9.10 КоАП, выражаются в причинении материализованным объектам восполнимого ущерба, следствием которого явилось временное приостановление их использования по целевому назначению. Для квалификации таких правонарушений необходимо установить причинно-следственную связь между повреждением объекта и последующим причинением имущественного ущерба. В соответствии с п. 1 ст. 543 ГК обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования является обязанностью потребителя энергии. Последний должен немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах и иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Газопроводы и газопроводы-отводы могут находиться в собственности или на иных законных основаниях у газотранспортной организации, обеспечивающей транспортировку газа, газораспределительной организации или иных юридических лиц.

Различия правонарушения, установленного ст. 9.10 КоАП, и преступного деяния обусловлены общественно опасными последствиями: умышленное повреждение чужого имущества, повлекшее причинение значительного ущерба, рассматривается в качестве преступления, предусмотренного ст. 167 УК; повреждение чужого имущества в крупном размере (в тех случаях, когда стоимость поврежденного имущества превышает 250 тыс. руб. на момент совершения преступления), совершенное по неосторожности, квалифицируется по ст. 168 УК.

 

3. Правовые основы государственного  управления в области юстиции 

 

Государственное управление в области юстиции - это исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления, состоящая в организационном обеспечении функционирования судов, государственного нотариата, органов записи актов гражданского состояния, судебно-экспертных учреждений, правовом регулировании деятельности юридической службы и сотрудничества с организациями адвокатов.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации координирует деятельность Минюста России.

В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Минюст России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Минюст России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, счета, в том числе валютные, в банках Российской Федерации и органах федерального казначейства.

Основными задачами Минюста России являются:

1) разработка общей стратегии  государственной политики в установленной  сфере деятельности;

2) нормативно-правовое регулирование  в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих  полномочий защиты прав и свобод  человека и гражданина.

4) обеспечение деятельности Уполномоченного  Российской Федерации при Европейском  Суде по правам человека - заместителя  Министра юстиции Российской  Федерации.

5) организация деятельности по  государственной регистрации некоммерческих  организаций, в том числе отделений  международных организаций и  иностранных некоммерческих неправительственных  организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных  организаций.