Административные правонарушения

.

ведение

1. Общая характеристика  производства по делам об административных  правонарушениях в Российской  Федерации

2. Возбуждение дела об  административном правонарушении  и административное расследование  по делу

3. Рассмотрение дела об  административном правонарушении  и вынесение постановления по  делу

4. Обжалование, опротестование  и исполнение постановлений о  наложении административных взысканий

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

Административное право - это система юридических норм, регулирующих общественные отношения  в сфере государственного управления, и отношения, управленческого характера, возникающие при осуществлении  иных форм государственной деятельности (законотворчества, правосудия), а также  отношения, которые возникают в  сфере негосударственного управления в связи с осуществлением общественными  объединениями некоторых функций  органов государственного управления, исполнительной власти.

Административный процесс  представляет собой такую деятельность по разрешению органами управления (должностными лицами), иногда и другими компетентными  органами, индивидуально-конкретных дел  в сфере государственного управления, которая регулируется нормами административного  права. В нем можно выделить следующие  составные части или производства: по делам об административных нарушениях, по применению мер административного  пресечения и восстановления, по применению мер дисциплинарного принуждения  на основе норм административного права.

В структуре административного  процесса производство по делам об административных правонарушениях  является важным элементом. Его можно  рассматривать как деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий и совокупность возникающих при этом отношений, урегулированных нормами административного  права.

Производство по делам  об административных правонарушениях  определяется как правовой институт и как вид административно-процессуальной деятельности. В первом случае это  совокупность административно-процессуальных норм, определяющих порядок действий участников административно-юрисдикционного процесса по поводу разрешения конкретных дел, возникающих в связи с совершением административных правонарушений; во втором - урегулированный административно-процессуальными нормами порядок действий участников административно-юрисдикционных правоотношений в связи с реализацией задач производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам  об административных правонарушениях, являясь составной частью административно-юрисдикционного процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью.

Актуальность же данной темы обусловлена тем, что в настоящее  время в административном законодательстве существуют некоторые пробелы. Например, существенным недостатком КоАП РФ является то, что в нем хотя и упоминается понятие административного расследования, однако его определения не дается. В КоАП РФ необходимо раскрыть содержание некоторых терминов, в том числе административного расследования. В России сделана попытка восполнить этот пробел Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в котором дано понятие административного расследования. "Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных на то должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление".

Методологической основой  исследования послужили такие методы познания, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Целью написания курсовой работы будет рассмотрение порядка  производства по делам об административных правонарушениях.

Для достижения поставленной цели основными задачами работы будут  являться характеристика производства по делам об административных правонарушениях  в Российской Федерации, рассмотрение порядка и стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные  с рассмотрением порядка производства по делам об административных правонарушениях.

 

1. Общая характеристика  производства по делам об административных  правонарушениях в Российской  Федерации

административный правонарушение постановление взыскание

Производство по делам  об административных правонарушениях  является составной частью административно-юрисдикционного процесса. Административно-юрисдикционный процесс представляет собой принудительную деятельность, которая регулируется нормами административного права, и который включает в себя следующие части или производства:

по делам об административных правонарушениях;

по применению мер административного  пресечения и восстановления;

по применению правовых мер  общественного воздействия;

применению мер дисциплинарного  воздействия на основе норм административного  права;

применению мер материальной ответственности на основе норм административного  права.

Производство по делам  об административных правонарушениях  можно охарактеризовать как институт административного права, включающем в себя нормы, регулирующие деятельность уполномоченных органов и лиц по применению административных взысканий за административные правонарушения.

Административно-процессуальные нормы, входящие в институт производства по делам об административных правонарушениях  регулирует порядок реализации соответствующих  материальных норм, процедуры их применения, процесс осуществления принудительного  воздействия на виновных с помощью  административных взысканий.

В КоАП содержится основная масса правил производства по делам, но не все. Административно-процессуальные нормы, не вошедшие в КоАП условно можно поделить на две группы.

Первая - установленные законами РФ специфические правила рассмотрения отдельных категорий дел, которые  вносят изменения в общий порядок  производства по делам об административных правонарушениях.

Вторую группу составляет ряд уточняющих, конкретизирующих нормы  КоАП положений, содержащихся в подзаконных актах.

Производство по делам  об административных правонарушениях  представляет собой разновидность  исполнительно-распределительной деятельности, поэтому в ней действуют общие  принципы управления:

- законности;

- демократизма;

- оперативности.

Одновременно здесь действуют  и специфические, обусловленные  задачами данной деятельности принципы:

- объективной истины;

- обеспечения права на  защиту.

Выяснение объективной истины по делу - основная задача административного  производства. Этот принцип обязывает  должностных лиц, расследующих и  рассматривающих дела, исследовать  все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком  они существовали в действительности.

Право на защиту реализуется  предоставлением лицу, привлекаемому  к ответственности, необходимых  правовых возможностей для доказывания  своей невиновности, а также приведения обстоятельств, смягчающих его вину.

Одной из важнейших основ  права на защиту является презумпция добропорядочности гражданина и  ее юридический вариант - презумпция невиновности.

Решение задач административного  производства осуществляется посредством  доказывания, которое включает в  себя выявление, процессуальное оформления и исследование доказательств. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Кузнецов С.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Дело и Сервис, 2001.

Информация может рассматриваться  как доказательство при наличии  двух условий:

Во-первых, она содержит данные о наличии или отсутствии административного  правонарушения, виновности лица в  его совершении и иных обстоятельствах, имеющих значение для правильного  разрешения дела.

Во-вторых, так как порядок  сбора доказательств определен  законодательством, то доказательства могут быть использованы в административном производстве только в том случае, если они получены в порядке и  из источников, предусмотренных законом.

В научной литературе принято  делить доказательства по разным критериям  на первоначальные и производные, прямые и косвенные, положительные и  отрицательные, обвинительные и  оправдательные. Представляется очень  важной и группировка доказательств  в зависимости от источника соответствующих  сведений:

- это данные, получаемые  от различных лиц, чаще всего  участников производства: правонарушителя,  потерпевшего, свидетелей, т.е. информация  переданная людьми, которые непосредственно  участвовали в исследуемом деянии, были его очевидцами, имеют какие-либо  сведения о нем. Другой разновидностью  данных, получаемых от людей в  форме слов, цифр, графиков и иных  принятых в обществе способов  информационного воздействия, является  заключения экспертов, мнения  специалистов.

- вещественные доказательства  и документы, являющиеся материальными  носителями информации. Основные  способы обнаружения и приобщения  материальных источников доказательств  - досмотр, изъятие и другие. Формами,  используемыми в процессе доказывания,  являются протокол об административном  правонарушении, протокол изъятия  вещей, справка о стоимости  вещей и т.д.

- непосредственные наблюдения  лиц, уполномоченных расследовать  административные проступки. Например, инспектор ГИБДД увидел нарушение  ПДД. В административном процессе  использование подобных доказательств  обеспечивает его оперативность.

Уполномоченный орган (должностное  лицо) оценивает собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному  на всестороннем, полном и объективном  исследовании обстоятельств дела в  их совокупности. При этом он руководствуется  законом и правосознанием.

Роль и значение, содержание и объем полномочий, формы и  методы участия органов (должностных  лиц) и граждан в деле различны. Их можно условно разделить на несколько групп:

Компетентные органы и  должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела.

Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший  и его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты). В отличие от субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не обладает властными полномочиями.

Лица и органы, содействующие  осуществлению производства: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые.

Особая группа участников производства - общественные организации, товарищеские суды, трудовые коллективы, администрация по месту работы, учебы  или жительства правонарушителей. В  ряде случаев такие участники  производства должны быть уведомлены о мерах административного воздействия, принятых к виновным. Они могут  ходатайствовать о сокращении срока  лишения права.

Производство, как и всякая деятельность, осуществляется во времени, всегда имеет временные рамки. В  связи с этим важным принципом  производства является оперативность: дела должны решаться быстро, в возможно более сжатые сроки.

Срок - это установленный  нормативным актом отрезок времени, исчисляемый по заранее установленным  правилам. Законодатель не только устанавливает  размеры сроков, но и закрепляет правила их подсчета, ставит их исчисление в зависимость от тех или фактов.

Во-первых, нужно знать  размер срока. В большинстве случаев  нормами права определены отрезки  времени, в течение которых действия должны быть произведены (3 часа, 10 дней, 2 месяца и т.д.).

Во-вторых, очень важно  знать, с какого момента течет  срок. Законодатель связывает его  начало с каким-либо юридическим  фактом, чаще всего с определенным действием. Например, совершение процессуальных действий уполномоченными должностными лицами (составление протокола, вынесение  постановления и т.д.), лицами, привлекаемыми  к ответственности (подача жалобы, уплата штрафа и т.д.).

В-третьих, установлены правила  определения окончания сроков, различаются  их прекращение и пропуск (истечение). Известно, что сроки определяют время, в которое должно быть совершено  действие, а значит, их течение прекращается, если действие произведено своевременно. И, наоборот, если действие в течение  установленного времени совершено  не было, значит, срок истек, пропущен. В порядке исключения законодатель разрешает его восстановить.

Моментом истечения срока  по общему правилу является окончание  суток, на которые падает последний  день.

Среди большого разнообразия сроков следует различать общие  и специальные. Так, в ч.1 ст.29.6 КоАП установлен общий срок рассмотрения дел - 15 дней со дня их получения, а в ч.3 названы специальные и более короткие временные рамки рассмотрения некоторых категорий дел. Точно также существуют общие и специальные сроки задержания.