Административные правонарушения в сфере общественного порядка

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 Кодекса, рассматривают  судьи. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса  составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных  ст. 20.25 Кодекса, уполномочены должностные  лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 20.26. Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора

В соответствтии с ч. 4 ст. 37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Как разъяснено в п. 12 постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"*(763), в силу Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государства, участвующие в этом пакте, приняли на себя обязанность обеспечить право на забастовку при условии его осуществления в соответствии с национальным законодательством; Конституция РФ гарантировала работникам, а также их трудовым коллективам право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37); однако осуществление права на забастовку не должно нарушать права и свободы других лиц и может быть ограничено федеральным законом, но лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). ¹⁵

Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса  рассматривают дела о таких административных правонарушениях судьи.

Статья 20.28. Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности.

 Приостановление деятельности  общественных объединений регулируется  положениями ст. 42 Федерального закона  от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных  объединениях" (в ред. Федеральных  законов от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ и от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ)*(765):

в случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной  регистрации или его соответствующий  территориальный орган либо Генеральный  прокурор РФ или подчиненный ему  соответствующий прокурор вносит в  руководящий орган данного объединения  представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения;

в случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев;

порядок приостановления  деятельности общественных объединений  в случае введения чрезвычайного  положения на территории Российской Федерации определяется федеральным  конституционным законом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса  составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных  ст. 20.28 Кодекса, уполномочены должностные  лица органов внутренних дел (милиции).

2.2 Механизм реализации административной ответственности за нарушения в сфере общественного порядка.

      Возбуждение  дела об административном правонарушении  производится по правилам, предусмотренным  ст. 28.1-28.5 Кодекса, соответствующим  должностным лицом или прокурором. Это могут быть должностные  лица органов внутренних дел;  органов, осуществляющих государственную  регистрацию индивидуальных предпринимателей  и юридических лиц; органов,  уполномоченных в области банкротства  и финансового оздоровления; таможенных  органов; прокурор. Подробный перечень  уполномоченных должностных лиц  приведен в ст. 28.3 КоАП РФ.

      После возбуждения  дела и составления протокола  об административном правонарушении  дело по правонарушению передаются  в арбитражный суд (ст. 28.8 Кодекса)  с заявлением соответствующего  органа, должностного лица, в котором  содержится требование о привлечении  лица к административной ответственности.

После поступления заявления  вместе с протоколом судья выносит  определение о принятии дела об административном правонарушении к производству и  подготовке его к рассмотрению (ст. 29.1, 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

На этой стадии судья выясняет следующие вопросы:

1. относится ли к его  компетенции рассмотрение данного  дела (ст. 23.1).

2. имеются ли обстоятельства, исключающие рассмотрение данного  дела этим судьей. Такие обстоятельства  изложены в ст.

3. правильно ли составлен  протокол об административном  правонарушении, оформлены иные  материалы дела.

4. имеются ли обстоятельства, исключающие производство по  делу.

5. достаточно ли имеющихся  по делу материалов для его  рассмотрения по существу.

6. имеются ли ходатайства  и отводы

 

      Порядок  рассмотрения дела об административном  правонарушении предусмотрен ст. 29.7 Кодекса и подробно регламентирован. 

      Дело об  административном правонарушении  в соответствии со ст. 29.6 рассматривается  пятнадцатидневный срок со  дня   получения  судьей,  органом,  должностным лицом, правомочными рассматривать дело,  протокола об  административном правонарушении и других материалов дела. ¹⁶

      В случае поступления ходатайств  от  участников  производства  по делу об административном правонарушении либо  в  случае  необходимости  в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела  может быть продлен судьей, органом, должностным лицом,  рассматривающими  дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное   лицо,   рассматривающие   дело,   выносят    мотивированное определение.

      Дело  об  административном  правонарушении,  совершение  которого влечет административный  арест, рассматривается в день  получения протокола об  административном  правонарушении  и  других  материалов  дела,  а   в отношении  лица, подвергнутого административному  задержанию, - не  позднее 48 часов  с момента его задержания.

      По результатам  рассмотрения дела судья выносит  постановление о назначении административного  наказания или о прекращении  производства по делу об административном  правонарушении.

      Прекращение  производства по делу об административном  правонарушении производится при  наличии обстоятельств, предусмотренных  ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать  требованиям, определенным ст. 29.10 КоАП, оно подписывается судьей и объявляется  немедленно по окончании рассмотрения дела. Копии постановления вручаются  лицу (представителю), в отношении  которого оно вынесено, потерпевшему по его просьбе либо вынесения  указанным лицам в течение  трех дней со дня его выяснения  почтой с уведомлением о вручении.

      В ходе  рассмотрения дела, а также по  его окончании судьей, органом,  должностным лицом, правомочными  рассматривать  дело,  могут  быть вынесены следующие определения: 

      -об отложении  рассмотрения дела (ст. 29.7);

      -по результатам  рассмотрения ходатайств (ст. 24.4);

      -о приводе  лица, участие которого признается  обязательным при рассмотрении  дела (ст. 29.4);

      -о передаче  дела на рассмотрение по подведомственности (глава 23).

      Определение  по делу об административном  правонарушении должно соответствовать  требованиям, предусмотренным ст. 29.12 Кодекса. По результатам рассмотрения  дела судья арбитражного суда  при установлении причин административного  правонарушения и условий, способствовавших  его совершению, вносит в соответствующие  организации и соответствующим  должностным лицам представление  о принятии мер по устранению  указанных причин и условий.  Организации и должностные лица  обязаны рассмотреть представление  в течение месяца со дня  его получения и сообщить о  принятых мерах судье арбитражного  суда, вынесшего представление (ст. 29.13 КоАП РФ).

      Постановление  по делу об административном  правонарушении, принятое судьей,  органом,  должностным лицом, правомочными  рассматривать  дело,  вступает  в законную силу (ст. 31.1 Кодекса):

      - после  истечения срока, установленного  для обжалования, если постановление  не было обжаловано или опротестовано,  то есть по истечении 10 дней  со дня его объявления;

      -после истечения  срока, установленного для обжалования  решения по жалобе, протесту, если  указанное решение не было  обжаловано или опротестовано,  за исключением случаев, если  решением отменяется вынесенное  постановление. 

      При обжаловании  постановления судьей,  органом,  должностным лицом, правомочными  рассматривать  дело,  по делу  об административном правонарушении  оно вступает в законную силу  с момента вступления в законную  силу постановления арбитражного  суда апелляционной инстанции  (ст. 159 АПК РФ). Обращение   постановления   по   делу    об    административном  правонарушении к исполнению  возлагается  на  судью,  орган,  должностное лицо, вынесших постановление. ¹⁷

      В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление  по  делу об административном правонарушении и  (или)  на  последующее  решение  по жалобе, протесту вступившее в законную  силу  постановление  по  делу  об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех  суток  со дня его вступления в законную силу.

      В  случае,  если  постановление по  делу  об   административном правонарушении не  было  обжаловано  или опротестовано в установленные сроки,  оно направляется  в орган,  должностному  лицу,  уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления  в законную силу,  а в случае  рассмотрения  жалобы,  протеста  -  со  дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.(ст.31.3 КоАП РФ)

      Постановление   по  делу   об   административном   правонарушении приводится в  исполнение уполномоченными на  то органом, должностным  лицом  в  порядке,  установленном   настоящим  Кодексом,   другими   федеральными законами  и  принимаемыми   в   соответствии   с   ними   постановлениями Правительства  Российской Федерации.

      В  случае  вынесения  нескольких  постановлений   о   назначении административного  наказания в отношении одного  лица каждое  постановление

приводится в исполнение самостоятельно. (ст. 31.4 Кодекса).

      При наличии  соответствующих обстоятельств  судья,  орган,  должностное лицо, вынесший постановление по делу  об административном правонарушении, может: отсрочить или рассрочить  исполнение постановления на  срок до одного месяца (ст. 31.5); приостановить исполнение постановления  (ст. 31.6); прекратить исполнение постановления  (ст. 31.7). ¹⁸

      Порядок  производства этих процессуальных  действий прописан в ст. 31.8 Кодекса.  По их результатам принимается  определение. 

      Постановление  по делу об административном  правонарушении не подлежит исполнению, если оно не было приведено  в исполнение в течение года  со дня его вступления в  законную силу (ст. 31.9 Кодекса). Этот  срок приостанавливается в случае  отсрочки, рассрочки, приостановления  исполнения постановления на  соответствующий срок.

 

2.3 особенности  производства по делам об административных  правонарушениях.

Особенности производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок, зависят от целого ряда факторов (полноты его содержания, временных, территориальных критериев, от применения отдельных видов административных наказаний, различных категорий лиц, привлекаемых к административной ответственности и др.)¹⁹.

Особенность правонарушений, предусмотренных гл. 20 КоАП РФ состоит  в том, что они не только сами по себе представляют значительную общественную опасность, но и способны стимулировать  рост различных видов тяжких преступлений. Сопоставление норм УК РФ и КоАП РФ показывает, что имеются нормы-близнецы, ничем друг от друга не отличающиеся, которые за одно и то же правонарушение устанавливают как уголовную (например, ст. 222 УК РФ), так и административную ответственность (ст. 20.8 КоАП РФ). На практике единственным критерием их разграничения, как правило, служит личное правосознание правоприменителя²⁰. В 93% случаев до момента возбуждения уголовного дела по делам этой категории с целью установления фактических обстоятельств дела проводится экспертиза по правилам КоАП (ч. 2 ст. 26.2, ст. 26.4 КоАП РФ), результаты которой впоследствии используются в качестве доказательств по уголовному делу как документы (ст. 84 УПК РФ).