Административные правонарушения в сфере общественного порядка

Блокирование транспортных коммуникаций, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба, квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 267 УК).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных  данной статьей, производство по которым  осуществляется в форме административного  расследования, рассматриваются судьями  районных судов, а в случаях, не требующих  проведения административного расследования, - мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и  абз. 2, 4 ч. 3 данной статьи; о проведении административного расследования см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП)

Статья 20.19. Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО).

Объектом данного правонарушения являются общественный порядок и  общественная безопасность, особый режим  закрытых административно-территориальных  образований (ЗАТО).

 Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральными законами может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в ЗАТО; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

 Частью 1 ст.1 Закона РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании" (с изм. от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 1999 г.) ЗАТО признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. ¹³

 На основании ч.3 ст.1 указанного Закона ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти.

Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в ЗАТО, должны быть ознакомлены с условиями  особого режима и ответственностью за его нарушение.

Субъекты данного правонарушения - лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так  и по неосторожности.

Статья 20.20. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых  на его основе" не допускается  потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в  местах, указанных в п. 1-3 ст. 2 названного Федерального закона, а именно:

1) в детских, образовательных  и медицинских организациях;

2) на всех видах общественного  транспорта (транспорта общего пользования)  городского и пригородного сообщения;

3) в организациях культуры (за исключением расположенных  в них организаций или пунктов  общественного питания, в том  числе без образования юридического  лица), физкультурно-оздоровительных  и спортивных сооружениях.

В статье 6.9 Кодекса установлена  административная ответственность  за потребление наркотических средств  или психотропных веществ без  назначения врача.

В изъятие из общей нормы  ст. 6.9 Кодекса в ч. 3 ст. 20.20 Кодекса  предусмотрена административная ответственность  за потребление наркотических средств  или психотропных веществ без  назначения врача либо потребление  иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также  в других общественных местах, а  в ст. 20.22 Кодекса - за те же деяния, совершенные  несовершеннолетними.

О понятии наркотических  средств, психотропных веществ и  их аналогах см. комментарий к ст. 6.8 Кодекса, о понятии иных одурманивающих веществ - к ст. 6.10 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.20 Кодекса, рассматривают  органы внутренних дел (милиция). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 20.20 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.63 Кодекса вправе рассматривать также органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения.

 Согласно правовой  позиции КС России, выраженной  в определении от 16 октября 2003 г. N 328-О*(754), норма ст. 20.21 Кодекса  направлена на защиту общественного  порядка, общественной безопасности, нравственности, на устранение опасности  для жизни и здоровья людей,  которые в состоянии опьянения  создают реальную угрозу как для самих себя, так и для окружающих. По мнению КС России, введение ст. 20.21 Кодекса административной ответственности за появление в общественных местах в состоянии опьянения не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан,

 Необходимо отметить, что согласно п. 11 ст. 11 Закона РФ "О милиции" (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ*(755)) милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества. Как указал КС России в определении от 20 ноября 2003 г. N 416-О*(756), положения ст. 20.21 Кодекса и п. 11 ст. 11 Закона РФ "О милиции" направлены на защиту общественного порядка, общественной безопасности, нравственности, на устранение опасности для жизни, здоровья и имущества людей, которые в состоянии опьянения создают реальную угрозу как для самих себя, так и для окружающих; в связи с этим указанные нормы не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя. ¹⁴

В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.21 Кодекса, рассматривают  органы внутренних дел (милиция). Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса дела о таких  административных правонарушениях  рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о  таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

Запрет на потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых  на его основе, несовершеннолетними  в любых общественных местах установлен в ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи  и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.22 Кодекса, рассматривают  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

 Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса  составлять протоколы о таких  административных правонарушениях  уполномочены:

 должностные лица органов  внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

 должностные лица органов  по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - в случаях потребления наркотических средств или психотропных веществ (п. 83 ч. 2 ст. 28.3).

Как установлено в ч. 3 ст. 29.5 Кодекса, дела об административных правонарушениях, предусмотренных  ст. 20.22 Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении, т.е. родителей или иных законных представителей несовершеннолетних. О  законных представителях физических лиц  см. комментарий к ст. 25.3 Кодекса.

Статья 20.23. Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Как установлено в ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной  деятельности" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ):

ввоз в Российскую Федерацию  и вывоз за ее пределы специальных  технических средств, предназначенных  для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление  оперативно-розыскной деятельности физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 6); перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством РФ (ч. 8 ст. 6); разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 9 ст. 6).

В соответствии с Указом Президента РФ от 30 декабря 2000 г. N 2111*(758) в перечень видов продукции и  отходов производства, свободная  реализация которых запрещена, утв. Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179, включены специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, нормативно-техническая документация на их производство и использование.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.23 Кодекса, рассматривают  судьи.

Статья 20.24. Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной  деятельности" запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий  и использование специальных  и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то указанным  Федеральным законом физическими  и юридическими лицами.

О понятии частной детективной  и охранной деятельности, а также  об их видах см. комментарий к  ст. 20.16 Кодекса.

В пункте 4 ст. 7 Закона РФ "О  частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что частным детективам запрещается осуществлять видео- и  аудиозапись, фото- и киносъемку в  служебных или иных помещениях без  письменного согласия на то соответствующих  должностных или частных лиц.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных  ст. 20.24 Кодекса, рассматривают:

 судьи - в отношении  частных детективов (охранников) (ч. 1 ст. 23.1 Кодекса);

 органы внутренних  дел (милиция) - в отношении руководителей  частных детективных и охранных  организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях (ч. 1 ст. 23.3 Кодекса). Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица  органов внутренних дел (милиции)  уполномочены составлять протоколы  об административных правонарушениях  предусмотренных ст. 20.24 Кодекса,  в отношении частных детективов (охранников);

 органы, осуществляющие  государственный контроль в области  обращения и защиты информации (ч. 1 ст. 23.46 Кодекса).

Статья 20.25. Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса административный штраф  должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня  вступления постановления о наложении  административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока  отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных  ст. 31.5 Кодекса. В части 5 ст. 32.2 Кодекса предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней с указанного срока судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса (подробнее см. комментарий к ст. 32.2 Кодекса).

 Порядок исполнения  постановления об административном  аресте установлен в ст. 32.8 Кодекса.  В частности, в соответствии  с ч. 2 ст. 32.8 Кодекса лицо, подвергнутое  административному аресту, содержится  под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. Согласно ч. 4 ст. 32.8 Кодекса отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (подробнее см. комментарий к ст. 32.8 Кодекса).