Административно-правовые основы управления в области стандартизации, метрологии и сертификации

1. обеспечивать государственным  инспекторам по надзору за стандартами и средствами измерений  при предъявлении ими удостоверения   свободный доступ в служебные и производственные помещения с учетом режима работы юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица;
2. выделять специалистов, предоставлять технические средства, документы и сведения, необходимые для проведения государственного надзора  за стандартами и средствами измерений, в том числе информацию об объемах реализованной продукции, выполненных работах и оказанных услугах;
3. предоставлять возможность отбора проб и образцов продукции  для контроля их соответствия установленным требованиям;
4.   предъявлять средства измерений для их осмотра и инспекционной поверки.

Указом Президента Республики Беларусь от 20 мая 1998 года № 268 «О повышении конкурентоспособности продукции отечественного производства (работ, услуг) и об усилении ответственности изготовителей, поставщиков и продавцов за качество продукции (работ, услуг)» дополнительно установлено, что в контрактах, заключаемых с руководителями государственных предприятий, организаций и учреждений, должна предусматриваться ответственность руководителя за выпуск и реализацию продукции (работ, услуг), не соответствующей обязательным требованиям стандартов и других нормативных актов [5, cт. 2].   

Государственному метрологическому надзору и метрологическому контролю подлежат средства измерений, используемые в различных сферах деятельности при:

1. проведении торгово-коммерческих, таможенных, почтовых и налоговых операций;
2. диагностике и лечении заболеваний человека;
3. контроле за медикаментами;
4. контроле за состоянием окружающей среды;
5. хранении, перевозке и уничтожении токсических, легких на возгорание, взрывчатых и радиоактивных веществ;
6. контроле за безопасностью и условиями труда;
7. определении безопасности и качества производимой продукции и соответствия ее реальных характеристик предписанным;
8. контроле за всеми видами сырья и продуктов питания;
9. проведении испытаний, поверке и метрологической аттестации средств измерений.

Перечень средств измерений, подлежащих обязательной поверке в органах государственной метрологической службы, устанавливается Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации.

Средства измерений, используемые в сферах деятельности, не названных выше, подлежат метрологическому контролю, правила, и порядок проведения которого устанавливает субъект хозяйствования. Используются только те средства измерений, которые прошли метрологический надзор либо метрологический контроль.

Законодателем устанавливается следующие виды государственного метрологического надзора за средствами и методами измерений:

1. утверждение типа средств измерений;
2. метрологическую аттестацию средств измерений;
3. поверку;
4. калибровку;
5. метрологическое подтверждение пригодности методик выполнения измерений [2, cт. 22].

Правила осуществления метрологического контроля устанавливаются Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь.

Устанавливаются следующие виды метрологического контроля:

1. испытания средств измерений;
2. метрологическая аттестация средств измерений;
3. поверка средств измерений;
4. калибровка средств измерений;
5. проверка состояния и использования методик выполнения измерений и средств измерений.

Проверку состояния и использования методик и средств измерений также осуществляют государственные контрольные органы в пределах своей компетенции.

В настоящее время законодательство Республики Беларусь приведено в соответствие с международной практикой и Соглашениями Всемирной торговой организации, а также унифицировано с законодательством Российской Федерации.

Законом «О техническом нормировании и стандартизации» установлено:

1. Введение новой функции «техническое нормирование», в результате реализации которой создается и принимается технический регламент, содержащий обязательные для исполнения требования к обеспечению безопасности жизни, здоровью человека, защиты имущества и охраны окружающей среды. Остальные требования к продукции, услугам выделяются в добровольную область, которая регулируется государственными стандартами.
2. Переход государственных стандартов в ранг добровольных, возможность их использования как доказательной базы соблюдения требований технических регламентов.
3. Установление принципов, на которых базируется государственная политика в области технического нормирования и стандартизации и, прежде всего, принципов, провозглашаемых международными организациями по стандартизации.
4. Закрепление концепции субъектов технического нормирования и стандартизации, включая компетенцию Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь,  и республиканских органов государственного управления в области технического нормирования и стандартизации.
5. Унификация терминологии в области технического нормирования с международной. Более четкое определение видов технических нормативных документов, в которых отражаются результаты работ по техническому нормированию и стандартизации и их взаимосвязь между собой [4, cт. 27].
6. Установление порядка применения государственных, международных и межгосударственных стандартов на территории Республики Беларусь.
7. Введение положений о применении на принципах добровольности знака (знаков) соответствия продукции государственным стандартам.
8. Включение новых методов разработки государственных стандартов, в том числе путем создания технических комитетов по стандартизации в составе полномочных представителей республиканских органов государственного управления, местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных организаций, ведущих научных работников и специалистов, что обеспечит равноправное, широкое участие всех заинтересованных в разработке стандартов [4, cт. 19].

     Таким образом, ведущим органам, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением требований в области  стандартизации, метрологии и сертификации является Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь.                                 

    

  

 

    

    

    

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ  В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ  И СЕРТИФИКАЦИИ

    

2.1 Государственный комитет по стандартизации                           Республики Беларусь 

 

Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь (Госстандарт) создан в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 года № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» путем слияния Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, Комитета по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь и департамента государственного строительного надзора Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь [6, cт. 4].

Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь (далее – Госстандарт) является республиканским органом государственного управления по проведению единой государственной политики в области технического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, энергоэффективности, по осуществлению надзора в строительстве и контроля соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, а также надзора за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Госстандарт является Национальным органом по метрологии и оценке соответствия Республики Беларусь.

Госстандарт является компетентным органом, обеспечивающим контроль за производством и реализацией питьевых вод, расфасованных в потребительскую тару, при их экспорте.

Госстандарт координирует деятельность других республиканских органов государственного управления по вопросам, входящим в его компетенцию.

Систему Госстандарта составляют инспекции государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов и стандартов и государственного метрологического надзора Госстандарта, областные и Минское городское управления по надзору за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов, органы государственного строительного надзора – территориальные органы Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь в количестве согласно приложению к настоящему Положению, Госстандарт и другие подчиненные ему государственные организации [7, cт. 3].

Основными задачами Госстандарта являются:

1. проведение единой государственной политики в области технического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, в том числе возобновляемых источников энергии, осуществление регулирования и управления в этой сфере;
2. определение и реализация приоритетных направлений развития в республике технического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в народном хозяйстве республики, организация проведения соответствующих научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
3. защита интересов государства и потребителей, повышение безопасности, качества, конкурентоспособности продукции, рациональное использование топливно-энергетических ресурсов, устранение технических барьеров в торговле на основе эффективного использования технического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, надзора в строительстве и контроля соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов;
4. техническое нормирование, стандартизация и подтверждение соответствия энергопотребляющих продукции, работ и услуг, контроль за соответствием заявляемых технико-экономических показателей энергопотребляющего и энергогенерирующего оборудования техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации, нормам и требованиям в сфере эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, а фактических технико-экономических показателей – паспортным данным энергетического оборудования;
5. осуществление в установленном законодательством порядке лицензирования соответствующих видов деятельности;
6. организация и координация работ по международному сотрудничеству Республики Беларусь в сфере технического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.
7. Госстандарт в соответствии с возложенными на него основными задачами:
1. участвует в установленном порядке в разработке и согласовании проектов нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов в сфере технического нормирования и стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, надзора в строительстве и контроля соответствия проектов и смет нормативам и стандартам;
2. устанавливает требования к национальным эталонам единиц величин и эталонам единиц величин, правила их разработки, утверждения, хранения и применения, выступает заказчиком разработки национальных эталонов единиц величин, технических регламентов, государственных стандартов, организует применение международных и региональных стандартов, утверждает, национальные эталоны единиц величин и выдает свидетельства об их утверждении юридическим лицам, осуществляющим хранение и применение этих эталонов, принимает меры по признанию национальных эталонов единиц величин другими государствами [7, cт. 5];
3. осуществляет общую координацию разработки технических регламентов и государственных стандартов, формирует с учетом предложений республиканских органов государственного управления, юридических лиц и утверждает планы (программы) разработки этих регламентов и стандартов, осуществляет контроль за их выполнением;
4. определяет направления стандартизации для создания технических комитетов по стандартизации, содействует их формированию;
5. организует разработку, проводит экспертизу проектов государственных стандартов;
6. осуществляет государственную регистрацию технических регламентов, технических кодексов установившейся практики, государственных стандартов, технических условий и изменений к ним;
7. создает и ведет Национальный фонд технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
8. организует разработку и утверждает технические нормативные правовые акты Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, Национальной системы аккредитации Республики Беларусь и системы обеспечения единства измерений Республики Беларусь;
9. обеспечивает создание и функционирование государственной метрологической службы;
10. обеспечивает создание, развитие и поддержание на требуемом уровне технической базы эталонов единиц величин, ведение работ по стандартным справочным данным и стандартным образцам состава и (или) свойств веществ (материалов) [7, cт. 5];
11. организует проведение государственных испытаний, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, метрологического подтверждения пригодности методик выполнения измерений, аттестации стандартных образцов состава и (или) свойств веществ (материалов), а также проведение аттестации испытательного оборудования, принимает решения об утверждении типов средств измерений, выдает сертификаты об их утверждении юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, определяет формы и порядок применения знака утверждения типа средств измерений, знака поверки средств измерений и знака маркировки фасованных товаров, публикует в своих официальных изданиях информацию об утверждении типа средств измерений или о его отмене, устанавливает периодичность поверки и калибровки средств измерений, применяемых в сфере законодательной метрологии;
12. осуществляет аккредитацию (признание) органов по сертификации продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ, оказания услуг, систем управления качеством, систем управления окружающей средой, систем управления безопасностью продукции, систем управления охраной труда, профессиональной компетентности персонала в выполнении определенных работ (оказании определенных услуг), иных объектов, в отношении которых установлены требования технических регламентов и государственных стандартов Республики Беларусь, юридических лиц для проведения государственных приемочных испытаний средств измерений, осуществления метрологической аттестации средств измерений, поверочных, калибровочных, измерительных, испытательных лабораторий, включая подразделения, посты и лаборатории радиационного контроля и инспекционный контроль их деятельности, признание результатов работ по аккредитации, проведенных зарубежными органами по аккредитации [7, cт. 5];
13. разрабатывает на основе предложений государственных органов проект перечня продукции, работ, услуг и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, изменения и (или) дополнения в него;
14. представляет в соответствии с законодательством Республику Беларусь в международных организациях, занимающихся вопросами технического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, осуществляет в пределах своей компетенции сотрудничество с национальными организациями в аналогичных сферах деятельности зарубежных стран;
15. осуществляет также другие функции, предусмотренные законодательством.

Госстандарт возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Председатель Госстандарта имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности в соответствии с законодательством.

 Председатель Госстандарта:

1. руководит деятельностью Госстандарта, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госстандарт задач и функций;
2. распределяет обязанности между своими заместителями по руководству отдельными направлениями деятельности Госстандарта;
3. вносит в установленном порядке на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь проекты актов законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Госстандарта;
4. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Госстандарта в пределах установленной численности и расходов на его содержание, положения о его структурных подразделениях, за исключением департаментов с правами юридического лица, а также уставы (положения) территориальных органов и государственных организаций, за исключением территориальных органов и государственных организаций, осуществляющих деятельность, за которую уполномочены отвечать департаменты с правами юридического лица [7, cт. 8];
5. издает приказы о командировании Председателя Госстандарта в пределах Республики Беларусь, устанавливает порядок командирования в пределах Республики Беларусь других работников центрального аппарата Госстандарта, а также руководителей территориальных органов и государственных организаций;
6. в соответствии с законодательством принимает на работу и увольняет с работы работников центрального аппарата Госстандарта;
7. утверждает графики проверок соблюдения в территориальных органах и государственных организациях порядка рассмотрения обращений;
8. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

В Госстандарте создается коллегия в составе Председателя Госстандарта (председатель коллегии), его заместителей по должности, руководителей департаментов с правами юридического лица Госстандарта, других работников центрального аппарата Госстандарта, представителя профсоюза. В состав коллегии могут входить руководители областных и Минского городского управлений по надзору за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов, других территориальных органов и государственных организаций.