Административно-правовой статус предприятий, учреждений

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Административно-правовой статус предприятий ……………...……………5

1.1 Предприятия как организации в административном праве …………...…..5

1.2 Особенности административно-правового статуса предприятий ……….10

2. Административно-правовой статус учреждений …………………………..18

2.1 Учреждения как организации …………………………….………………...18

2.2 Особенности административно-правового статуса учреждений ………...21

Заключение……………………………………………………………………….25

Список использованной литературы…………………………………………...27

 

 

Введение

 

В административном праве выделяются различные субъекты. Субъект административного права всегда является субъектом права. Традиционно субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти.

В административном праве советского периода утвердилась позиция о закреплении за предприятиями и учреждениями административно-правовых функций. В настоящее время признается, что предприятия и учреждения, как и другие субъекты административного права, имеют особый административно-правовой статус, что определяет актуальность работы.

Особенности административно-правового статуса государственных предприятий проистекают из того, что государство является собственником таких предприятий. Особенности административно-правового положения унитарных предприятий проистекают из того, что такие предприятия создаются на базе государственной или муниципальной собственности, предназначены для осуществления деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов в областях, определенных федеральным законом. Негосударственные предприятия, действуют в пределах административно-правового режима, характерного для всех предприятий, независимо от их организационно-правовых форм. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением.

Особый статус в административных правоотношениях имеют различные учреждения. Особенности их статуса определяются тем, что они, являясь некоммерческими организациями, создаются государством или органами местного самоуправления и в ряде случаев могут быть наделены определенными административными функциями. В целом административно-правовой статус предприятий и учреждений определяется Гражданским Кодексом РФ (далее ГК РФ), федеральными законами (в частности особое значение имеют Федеральный закон "О некоммерческих организациях", Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"), законами субъектов Федерации и иными нормативными актами (постановлениями Правительства РФ, положениями, уставами и т. п.).

В целом значимость административно-правового статуса предприятий и учреждений, и слабая изученность статуса предприятий и учреждений в административном праве определяет актуальность работы.

Исходя из актуальности, целью работы является изучение административно-правового статуса предприятий и учреждений.

Цель определяет основные задачи работы:

1. выделить особенности административно-правового  статуса предприятий;

2. охарактеризовать административно-правовой  статус учреждений.

 

 

1. Административно-правовой  статус предприятий

 

1.1 Предприятия как организации  в административном праве

 

Предприятие, как отмечается в литературе, это разновидность организации, созданной собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В отличие от учреждений предприятия являются самостоятельными хозяйствующими субъектами.

В Гражданском кодексе РФ обозначены государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 113 ГК РФ), отнесенные к разновидностям коммерческих организаций и организационно-правовых форм юридических лиц - субъектов гражданского права.

Главное отличие унитарного предприятия в том, что оно не наделено правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество с вытекающими из этого определенными законом последствиями. Имущество же иных коммерческих организаций принадлежит им на праве собственности. По сравнению с ними унитарные предприятия ограничены в праве распоряжения закрепленным за ними имуществом.

Надо отметить, что в ГК РФ предприятие рассматривается также как определенный имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 132 ГК РФ) - объект гражданского права.

Следовательно, понятие предприятия, по ГК РФ, является сугубо специальным, основанным на особенностях гражданско-правового режима имущества, закрепленного за ним собственником, и на признании предприятием определенного имущественного комплекса.

Однако коммерческие организации являются субъектами и объектами других отраслей права (административного, финансового, трудового и др.). Поэтому в правовых актах термин "предприятие" часто употребляется в качестве родового понятия, охватывающего все виды коммерческих организаций, независимо от их организационно-правовых форм как юридических лиц.

Предприятия могут быть подразделены на виды по различным основаниям. Они подразделяются в зависимости от видов собственности на частные, государственные и муниципальные. Государственные предприятия могут быть федеральными и субъектов Российской Федерации (казенные предприятия могут быть только федеральными).

В литературе делаются попытки разделить предприятия по организационно-правовой форме и по отраслевой производственно-технологической специализации.

По организационно-правовой форме различаются: полное товарищество; товарищество на вере; общество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью; акционерное общество; производственный кооператив; потребительский кооператив; унитарные предприятия и др.

По отраслевой производственно-технологической специализации принято выделять: промышленные предприятия (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.); сельскохозяйственные предприятия (фермерские хозяйства, крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы и артели, рыболовецкие артели, предприятия переработки сельскохозяйственной продукции и др.); строительные предприятия (строительные и строительно-монтажные объединения, например строительные управления; строительные предприятия, в том числе строительные комбинаты и др.); транспортные предприятия (железные дороги, отделения железных дорог, станции, депо; предприятия водного транспорта; объединения гражданской авиации, аэропорты, авиационные отряды, ремонтные и другие предприятия гражданской авиации; автотранспортные объединения, автопредприятия, автокомбинаты, авторемонтные предприятия; объединения и предприятия трубопроводного транспорта и др.); предприятия связи (узлы связи, почтамты, почтовые отделения, телеграфы, телефонные узлы, автоматические телефонные станции, компании сотовой телефонной связи, пейджинговые компании и др.); предприятия торговли (универмаги, гастрономы, универсамы, иные магазины, торговые базы и склады, овощные базы, хладокомбинаты и др.); предприятия общественного питания (столовые, кафе, рестораны, закусочные, буфеты, бары и др.); жилищно-коммунальные предприятия; другие виды предприятий.

По общему правилу предприятия не входят в систему каких-либо отраслевых органов исполнительной власти в качестве их составных элементов.

Исключения составляют предприятия отдельных отраслей, органично связанные между собой технологически в едином производственном процессе (например, предприятия железной дороги).

Предприятие создается его собственником. Учредительным документом предприятия является устав или учредительный договор. Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица. Для осуществления отдельных видов деятельности предприятию необходимо получение специального разрешения государства - лицензии.

Ликвидация предприятия производится по решению его учредителей либо их органа; по истечении срока, на который оно было создано; по решению суда (в случае признания его банкротом, деятельности, запрещенной законом, недействительной регистрации и др.). Контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий осуществляет специальный государственный орган - Федеральная антимонопольная служба.

Таким образом, в настоящее время предприятие это самостоятельный хозяйствующий субъект, юридическое лицо, занимающееся в основном производственной деятельностью, оказанием услуг.

 

1.2 Особенности административно-правового  статуса предприятий

 

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий, независимо от форм собственности, устанавливают:

общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти;

порядок производства государственной регистрации юридических лиц и основания отказа в регистрации;

общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации.

Предприятия, как и учреждения и иные некоммерческие организации обязаны соблюдать природоохранительное законодательство, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и правила об охране здоровья работников предприятий и других организаций, законодательство о пожарной безопасности, и др.

Компетентные органы исполнительной власти осуществляют контроль (надзор) за соблюдением предприятиями и учреждениями законодательства. Они наделены правом применять к нарушителям меры административного принуждения, предусмотренные законодательством. В частности, могут приостановить работу предприятий и других организаций, привлекать к административной ответственности, налагать административные наказания.

Как субъект права предприятие является юридическим лицом. В статье 48 ГК РФ юридическим лицом называется организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Особым административно-правовым статусом обладают унитарные предприятия (государственные или муниципальные предприятия).

В целом выделяются два вида унитарных предприятий:

1. Унитарное предприятие, основанное  на праве хозяйственного ведения. Данное предприятие создается  по решению уполномоченного на  то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления. Размер уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не может быть менее суммы, определенной законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

2. Унитарное предприятие на праве  оперативного управления (казенное предприятие). Данное предприятие может быть создано на базе государственного или муниципального имущества. В настоящее время созданы только казенные федеральные предприятия. Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления. Фирменное наименование унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что такое предприятие является казенным. Казенное предприятие отличает, то, что собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Государственные предприятия являются собственностью государства, поэтому и влияние государства на их деятельность больше, чем на негосударственные предприятия. Так, соответствующие государственные органы выступают учредителями государственного предприятия; определяют предмет и цели его деятельности; утверждают устав; управляют госпредприятием; назначают на должность и освобождают от должности их руководителей; в определенном законом порядке доводят государственные заказы; реорганизуют и ликвидируют государственные предприятия. Некоторые виды деятельности разрешены только государственным предприятиям, например производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ.

В целом казенные предприятия (фабрики, хозяйства), обладают меньшей степенью хозяйственной самостоятельности по сравнению с государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения.

Собственник имущества унитарного предприятия: принимает решение о создании унитарного предприятия; определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия; определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения; принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия; формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия; назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор; утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством РФ.