Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

 

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ  ОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

(ОЧНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ  ФАКУЛЬТЕТ)

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Административное право»

Административно – правовой статус беженцев и вынужденных  переселенцев

 

                                                                                                        Выполнила: 

                                                                                              Студентка 2 курса

Очной формы обучения

Кормильцына Светлана Дмитриевна

                                                                                            Научный руководитель:

Порываев  Сергей Александрович           

 

Дата предоставления работы                                                     Работа защищена:

«23» апреля 2013 г.                                                      «____» __________ 2013 г.

                                                                                        Оценка _______________

                                                                                        Подпись ______________

Москва 2013

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Становление и  развитие законодательства Российской Федерации о правовом положении  беженцев и вынужденных переселенцев……………….4

1. Историко – правовые аспекты становления и развития законодательства о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев………………………………………………………………..4
2. Концепция правового положения беженцев и вынужденных переселенцев на современном этапе…………………………………….11

Глава 2. Правовое регулирование положения беженцев и вынужденных переселенцев в  Российской Федерации…………………………….………….15

2.1. Правовой статус беженцев  и вынужденных переселенцев………………15

2.2. Признание и утрата  статуса беженца и вынужденного  переселенца……17

2.3. Права, обязанности и правовые гарантии беженцев и вынужденных переселенцев……………………………………………………..………………22

2.4. Основные  различия в правовых статусах  беженца и вынужденного переселенца…………………………………………………………………...….30

Заключение……………………………………………………………………….32

Список использованной литературы……………...……………………………34

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Проблемы регулирования правового положения мигрирующего населения на современном этапе представляются актуальными.

Общество XXI в., охваченное процессами глобализации, сталкивается с проблемами, которые  создает международная миграция. По экономическим, политическим, религиозным  и другим причинам многомиллионные потоки людей, пересекающие национальные границы (легально и нелегально), образуют рынки труда, этнические и религиозные общины, политические партии, преступные сообщества. Как правило, перемещение населения происходит из стран с низким уровнем жизни в более развитые в экономическом отношении государства. На последнюю четверть XX века и начало нынешнего приходится многократное увеличение масштабов и расширение географии вынужденной миграции в мире, что является результатом сохраняющихся и вновь возникающих очагов политической напряженности, войн, этнополитических конфликтов, экологических катастроф. 

Одной из острых проблем современного мира является вынужденное перемещение людей, которые в поисках безопасности покидают свои дома и устремляются в другие места, чтобы избежать преследования, вооруженных конфликтов, политического насилия. Актуальность этого явления для России обусловлена распадом СССР, превращением союзных республик со значительной долей проживающих в них русских людей в суверенные государства, миграционной привлекательностью России. В результате миграция стала постоянно действующим фактором, который учитывается во внутренней и внешней политике Российской Федерации.

Тема курсовой работы посвящена проблемам правового регулирования положения беженцев и вынужденных переселенцев в России. В списке самых привлекательных для беженцев стран Россия стоит на 18-м месте и уступает развитым европейским странам и США. ¹

Объектом исследования в  курсовой работе являются нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ, а так же мнения ученых и правозащитников на существующие проблемы.

 Целью написания курсовой работы является всестороннее исследование правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

1. Выяснить исторические предпосылки и рассмотреть становление развития законодательства в РФ  о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев;
2. Изучить современное законодательство об административно-правовом      статусе беженцев и вынужденных переселенцах, в частности о присвоении и лишении статуса, правах, обязанностях и ответственности беженцев и вынужденных переселенцах в РФ;
3. Рассмотреть правовые проблемы реализации статуса беженцев и вынужденных переселенцев, проблемы их самозащиты.

      В процессе написания работы были использованы метод теоретического анализа и исторический метод.

 

 

 

 

 

Глава 1. Становление и развитие законодательства РФ о правовом    положении беженцев и вынужденных переселенцев

1. Историко-правовые аспекты становления и развития законодательства о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев

 

Каждое государство  имеет свою историю, свои национальные проблемы в силу социально-экономического и политико-правового положения. История государства — это история различного рода конфликтов, где центральное место занимает человек, его судьба, его жизнь. Развитие международного гуманитарного права как отрасли права способствовало теоретическому осмыслению проблем, связанных с конфликтами, а именно актуализировало поиск путей оптимального разрешения конфликтов и защиты прав и интересов прежде всего человека.²

Опыт многих стран показывает, что для успешного решения проблем миграции требуется прямая или косвенная помощь государства в обустройстве мигрантов. Одновременно такая помощь является важнейшим регулятором направлений объемов миграционных потоков. В России вследствие проходящего на протяжении столетий «разрастания» территории страны государственная миграционная политика всегда играла очень важную роль. ³

До крестьянской реформы 1861 года регулирование миграции в России в основном ограничивалось административно - организационными мерами. Сама миграция осуществлялась в форме вольно-народного переселения, правительственной или помещичьей колонизации.

При Екатерине II поощрялась иностранная колонизация российских земель.

При этом миграционная (колонизационная) политика решала как  политические, так и экономические  задачи. Переселенческое движение регламентировалось рядом Высочайших Императорских Указов, а также специальными переселенческими законами.

После отмены крепостного  права потребовалось 20 лет, чтобы Правительство осознало необходимость регулирования переселенческого движения в России. В 1881 г., было утверждено Положение «Об установлении временных правил о переселении крестьян на свободные казенные земли», которое скорее сдерживало, чем способствовало переселению.

Закон 1904 года, в основу которого был положен  принцип свободы переселения, обеспечивал получение содействия со стороны Правительства только для выходцев из определенных местностей, откуда переселение признавалось желательным, либо для направляющихся в район, определенный для переселения. Желающим воспользоваться государственным содействием в переселении устанавливалась обязательность ходачества (для выбора земельного участка).⁴

Было образовано специальное Переселенческое Управление, которому вменялось выполнение закона.

Последующие изменения  в регулировании правительством вопросов переселения расширили и уточнили систему государственных льгот. Например, размеры ссуд на обустройство устанавливались не в зависимости от нуждаемости переселенцев, а в соответствии с хозяйственной трудностью и государственной возможностью заселения того пли иного района. Были организованы склады продукции (сельскохозяйственной, лесной) для оказания помощи переселенцам, велись работы по расширению дорожной сети, по исследованию новых территорий. Главной задачей переселенческой политики тех лет становится «не выселение трудовых масс с Родины, а заселение окраин русскими людьми».

Война 1914 года и  последовавшие за ней революционные  потрясения свели на нет наладившийся было в масштабах страны процесс  организованного переселения: не стали предоставляться кредиты, были свернуты землеустроительные работы.

С октября 1917 года, в отличие от переселенческой политики прежних лет (допускавшей свободное переселение из любых местностей и участие самого переселяющегося в расходах и риске переселения), закон о социализации земли все бремя регулирования переселения возлагал на государство, оставляя за переселяющимися только выполнение плана. Так была произведена «национализация» переселенческого процесса.⁵

Послевоенное  восстановление народного хозяйства, требовавшее концентрации усилий огромных масс трудящихся и эффективного использования рабочих рук, обусловило усиление организованных форм переселения, достигших в этот период своего пика. Формы организованного переселения включали: организованный набор рабочих, сельскохозяйственное переселение семей, общественные призывы молодежи, переводна работу в другую местность - переселения имели четко выраженный трудовой характер.⁶

Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 года № 2 была утверждена инструкция «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами». Постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 мая 1989 года № 166/10-85, от 11 ноября 1989 года М 359/21-20а, от 16 февраля 1990 года М 61/3-111 регламентировали порядок исчисления непрерывного стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Основные льготы для северян предусматривали установление льготного трудового стажа, коэффициента (надбавки) к заработной плате, введение дополнительных отпусков, возможность бронирования жилья по прежнему месту жительства переселенца, бесплатный или льготный проезд и провоз имущества и т.д.

Главная задача, которая должна была бы решаться системами  льгот для переселенцев в регионах Крайнего Севера, заключалась в привлечении населения на постоянное жительство и удержании его в обживаемых районах до тех пор, пока там не будут созданы условия жизни, соответствующие трудностям осваиваемых территорий. Долгое время льготы получали только лица, направленные или командированные в районы Крайнего Севера. Местные уроженцы, а также лица, прибывшие из других областей самостоятельно, льготами обычно не пользовались.

 

Появилась острая необходимость усовершенствовать  законодательство о северных льготах. 19 февраля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации принимает закон, утративший силу с 2005 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».⁷ 22 июля 1993 года принято Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О поставках продукции (товаров) в 1993 году для обеспечения народного хозяйства и населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».⁸ На данный момент положение лиц работающих на Крайнем Севере регулирует Трудовой кодекс РФ.

Со временем стало очевидно, что ставка только на одни системы льгот, регулирующие переселение в районы Крайнего Севера (с учетом ограниченности выделяемых средств), не могла выполнить поставленные задачи. Фактическое прекращение действия системы льгот произошло вследствие всеобщего социально-экономического кризиса, начавшегося с распадом СССР сопровождающегося гиперинфляцией, сокращением производства. В условиях рыночной экономики системы льгот оказались неэффективны. В результате из малообжитых районов с севера начали возвращаться переселенцы к местам их прежнего проживания. Отсутствие комплексного подхода к формированию среды обитания человека как необходимого условия для создания постоянного населения в районах с экстремальными природными условиями предопределило такой итог политики освоения новых районов.