Административное наказание

Подобное наказание предусмотрено  КоАП РФ за нарушение режима Государственной  границы РФ (ч. 2 ст. 18.1); нарушение  режима в пунктах пропуска через  Государственную границу РФ (ч. 2 ст. 18.4); нарушение иностранным гражданином  или лицом без гражданства  режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8); нарушение иностранным гражданином  или лицом без гражданства  правил привлечения и использования  в Российской Федерации иностранной  рабочей силы (ч. 2 ст. 18.10); нарушение  иммиграционных правил (ст. 18.11). Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое  наказание, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, оно  закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием — административным штрафом.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации  назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином  или лицом без гражданства  административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию  — компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Очевидно, что судья (должностное  лицо пограничной службы), рассматривая дело о соответствующем административном правонарушении, вправе ограничиться применением к виновному иностранному гражданину или лицу без гражданства  только штрафа и не назначать дополнительного  наказания в виде административного  выдворения за пределы Российской Федерации.

Содержание административного  выдворения за пределы России достаточно специфично. Оно состоит в контролируемом перемещении лиц, не являющихся гражданами России, с ее территории через Государственную  границу РФ. Перемещение может  производиться принудительно и  путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федерации. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств  и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение  выдворяемого лица через Государственную  границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Административное выдворение как меру административного наказания  не следует смешивать с мерой  административного пресечения, применяемой  уполномоченными должностными лицами пограничных органов и пограничных войск, которая связана с передачей иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших режим Государственной границы РФ, властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ.

Дисквалификация заключается  в лишении физического лица права  занимать руководящие должности  в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет  директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а  также осуществлять управление юридическим  лицом в иных случаях, предусмотренных  законодательством РФ. Дисквалификация  устанавливается на срок от шести  месяцев до трех лет.

Дисквалификация — новый  вид административного наказания, которого не было в ранее действовавшем  КоАП РСФСР. Ее следует отличать от административного наказания в  виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного наказания в виде лишения права  занимать определенные должности и  заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ). Дисквалификация применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, — определенному кругу лиц, управляющих юридическим лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.

Административное наказание  в виде дисквалификации может  быть назначено, согласно КоАП РФ:

• лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;
• членам совета директоров;
• лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
• арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается  и применяется только в качестве основного наказания за совершение следующих административных правонарушений:

1. нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27);
2. фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12);
3. неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13);
4. ненадлежащее управление юридическим лицом (ст. 14.21);
5. заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст. 14.22);
6. предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит Уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.25).

Административное наказание  в виде дисквалификации назначается  только судьей.

Административное приостановление  деятельности заключается во временном  прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), юридических  лиц, их филиалов, представительств, структурных  подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления  отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление  деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда  состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного  правонарушения в области оборота  наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области  легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма.

Административное приостановление  деятельности назначается судьей и  устанавливается на срок до 90 суток. Оно применяется в тех случаях, когда менее строгое административное наказание не сможет обеспечить достижение цели наказания.

Судья на основании ходатайства  юридического лица или индивидуального  предпринимателя досрочно прекращает исполнение административного наказания  в виде административного приостановления  деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие  основанием для назначения данного  административного наказания.

 

 

Глава 2. Правила и принципы назначения административных наказаний.

2.1 Общие правила назначения  административных наказаний.

1. Административное наказание за совершение административного правонарушенияназначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.

2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

4. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

5. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

1. раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2. предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
3. совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
4. совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Законами субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими  обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах субъектов РФ (принцип целесообразности).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1. продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2. повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному взысканию, по которому не истек срок, предусмотренный¹³
3. вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4. совершение административного правонарушения группой лиц;
5. совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6. совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное  лицо, налагающие административное взыскание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Принципы назначения  административных наказаний.

Важнейшими принципами назначения административного наказания являются принципы законности и индивидуализации.

Принцип законности назначения административного наказания состоит  в том, что за совершение административного  правонарушения административное наказание  назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность  за данное административное правонарушение¹⁴.

Административное наказание  возможно только в тех пределах, которые определены статьями Особенной  части Кодекса или закона субъекта РФ, формулирующими конкретные составы  административных правонарушений.

Назначенное административное наказание не может ни превышать  максимальный размер наказания, предусмотренного за конкретное правонарушение, ни быть меньше установленного его низшего  предела. В законодательстве об административных правонарушениях отсутствуют общие  нормативные предписания о возможности  сложения наказаний, о назначении наказания  ниже низшего предела.

Кроме того, никто не может  нести административную ответственность  дважды за одно и то же административное правонарушение. Вместе с тем назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Принцип индивидуализации назначения административного наказания выражается в том, что при его назначении физическим и юридическим лицам  орган государственной власти или  должностное лицо должны учитывать  ряд факторов, предусмотренных КоАП. При назначении административного  наказания физическому лицу учитываются  характер совершенного им административного  правонарушения, личность виновного, его  имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного  наказания юридическому лицу учитываются  характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и  финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание  должно быть справедливым, т.е. соответствовать  характеру самого правонарушения, обстоятельствам  его совершения, имущественному положению, личности виновного.

 

Глава 3. Проблемные аспекты  обеспечения законности при выборе вида и размера административного  наказания

В условиях реформирования российской государственности исключительно  важное значение приобретает обеспечение  законности при выборе вида и размера  административного наказания как  способа защиты прав граждан. Соблюдение требований закона является гарантией  обеспечения четкого функционирования системы правовых гарантий по защите интересов личности¹⁵.

Начавшаяся с 1994 г. и затянувшаяся на длительный период административно-деликтная  реформа привела к неоправданному росту количества совершаемых административных правонарушений. Сложилась, по сути, парадоксальная ситуация, когда действующее законодательство об административной ответственности  не способно было служить той цели, ради которой оно принималось, - противодействию  и профилактике правонарушений, в  том числе ввиду крайне неэффективного контроля за качеством управления и  за соблюдением законов¹⁶.

На протяжении многих лет  истории человечества произвол, жестокость и слабость власти ярко проявлялись  в той сфере общественных отношений, в которой применялись либо не применялись меры именно административной ответственности.