Министерство Образования
и науки
Российской Федерации
Государственное образовательное
учреждение
высшего профессионального
образования
«Саратовская Государственная
Юридическая Академия»
Кафедра Административного
права
Административно
правовой статус лиц без гражданства
(КУРСОВАЯ)
Выполнила:
Студентка 2 курса 29 группы
Института юстиции
Тарбенкова.В.А.
Проверила:
Преподаватель
Торулина Елена Владимировна
Саратов - 2012
Содержание
1. Введение
2. Административно-правовой
статус граждан
3. Особенности административно
правового статуса отдельных
категорий граждан
4. Административно-правовой
статус иностранных граждан и
лиц без гражданства
5. Список использованной
литературы
1.Введение
За прошедшее время
законодательство Российской Федерации
существенно обновилось и стало
занимать ведущее положение в
регулировании общественных отношений.
Так как предметом регулирования
административного права является
совокупность тех отношений, которые
складываются в сфере государственного
управления, рассматривая гражданина,
как субъект административного
права, в настоящей ситуации
особенно важно соблюдение конституционного
принципа независимости прав
и свобод человека от произвола
государства. Обладание правами
и свободами, на которые не
может посягать государство, делает
человека, гражданина, самостоятельным
субъектом, способным самоутвердиться
в качестве достойного члена
общества. Вместе с тем отношения
личности и государства не
исчерпываются обязанностью государства
не посягать на права человека.
Гражданин вовлечен
в устойчивую политико-правовую
связь с государством, состоящую
из взаимных прав и обязанностей.
Лица, постоянно проживающие на
территории конкретного государства,
жизненно заинтересованы в обладании
статусом гражданина. И государство,
утвердившееся на основе права
и демократии, может наиболее
эффективно обеспечить права
и свободы граждан.
Российское государство,
зафиксировав права человека
и гражданина в Конституции,
обязуется через деятельность
органов государственной власти,
управления, суда, прокуратуры, охраны
правопорядка осуществлять их
реализацию и защиту.
Однако, не все права
и обязанности человека и гражданина
производны от его конституционного
правового статуса. Немало таких,
которые находятся за пределами такого
статуса и устанавливаются нормативными
актами, соответствующими конституционной
концепции положения человека и гражданина
в Российской Федерации. Например, права
и обязанности, связанные с управлением
транспортными средствами, приобретением
оружия и др.
2.Административно-правовой
статус граждан
Права и обязанности
граждан в сфере административного
права в основном производны
от конституционных и конкретизируются
во многих законах и подзаконных актах.
Административно-правовой
статус граждан Российской Федерации,
составляющий важнейшую часть их общего
правового статуса и закрепленный во многих
законах и подзаконных актах состоит в
следующем:
~ комплекс их прав
и обязанностей, закреплённых нормами
административного права;
~ гарантии реализации
этих прав и обязанностей, включая
их охрану законом и механизм
защиты органами государства
и местного самоуправления;
Правовые акты, относящиеся
к установлению административно-правового
статуса человека и гражданина,
могут быть подразделены в
зависимости:
~ от принципа
разделения властей – на акты
органов законодательной власти
и акты органов исполнительной
власти;
~ от юридической
силы – на законы и подзаконные
акты;
~ от характера
компетенции издающих их органов
– на акты органов общей,
отраслевой и межотраслевой компетенции.
В правовых актах
не отождествляется правовой
статус личности (человека) и гражданина
Российской Федерации. Гражданин
обладает большим объемом прав и
обязанностей, чем человек как таковой.
Лица, не являющиеся гражданами Российской
Федерации, не имеют некоторых прав и обязанностей,
принадлежащих ее гражданам.
В формировании и
реализации составляющих административно-правового
статуса граждан России, помимо
Конституции Российской Федерации,
большое значение имеют органы
государственного управления и
местного самоуправления. В пределах
предоставленной компетенции они:
* издают правовые
акты, влияющие на содержание
статуса граждан, влекущие приобретение
ими прав и обязанностей в
той или иной сфере (например,
реализация права на образование
предполагает издание акта о
зачислении в учебное заведение);
* организуют исполнение
законов, имеющих непосредственное
отношение к административно-правовому
положению граждан;
* помогают гражданам
в реализации их конкретных
субъективных прав (например, в вопросах
социальной защиты);
* осуществляют охрану
прав и свобод граждан.
Таким образом,
административное право конкретизирует
права и обязанности граждан,
устанавливаемые конституционным
правом, и делает это при помощи
органов государственного управления
и местного самоуправления.
Административно-правовое
положение граждан определяется
прежде всего объемом и характером их
административной правосубъектности,
которую образуют административная правоспособность
и дееспособность.
Под административной
правоспособностью гражданина понимается
признаваемая за ним законом
возможность быть субъектом административного
права, иметь права и обязанности
административно-правового характера.
Она возникает с момента рождения гражданина
и прекращается с его смертью. Административная
правоспособность граждан не может быть
отчуждаема и передаваема. Её объём изменяется
лишь законом. Для отдельных граждан эта
правоспособность может быть временно
ограниченна в случаях и в порядке, определяемых
законодательством, например, в связи
с совершением уголовного или административного
правонарушения, за которые закон предусматривает
санкции в виде лишения свободы, лишение
специальных прав и другие правоограничения.
Конституцией Российской
Федерации обозначены виды прав
и свобод, не подлежащих ограничению
(право на жизнь, на неприкосновенность
частной жизни, свобода совести
и др.)
Однако, деление прав и обязанностей
граждан опирается прежде всего на их
систему, закреплённую Конституцией Российской
Федерации. При этом конституционные права
и обязанности приобретают реальное значение,
когда они находят своё отражение в административно-правовых.
Права и
обязанности граждан по содержанию
можно подразделить на две
группы:
~ статутные, указывающие
на положение гражданина в
социальной структуре страны;
~ адекватные тем
сферам, в которых права и обязанности
могут реализовываться.
Административное
право влияет на осуществление
конституционных прав, обязанностей
и свобод граждан в разной
степени. В повседневной жизни
некоторые из них реализуются
вне каких-либо правоотношений. Однако,
равенство административной правоспособности
граждан России, как общей способности
иметь права, нести обязанности,
не означает, что реально все граждане
обладают всем комплексом конкретных
субъективных прав и обязанностей, предусмотренных
законом.
Одним из прав граждан,
находящихся в административной
правовой сфере, является право
на хранение и ношение определённых
видов оружия. Оно реализуется
Федеральным Законом от 13.12.96 "Об
оружии" и контролируется органами
внутренних дел. Так, для получения
лицензии на приобретение оружия
гражданин Российской Федерации
обязан представить в орган
внутренних дел по месту жительства
заявление по установленной форме,
медицинское заключение об отсутствии
противопоказаний к владению
оружием, связанных с нарушением
зрения, психическим заболеванием,
алкоголизмом или наркоманией,
и документ, подтверждающий гражданство
Российской Федерации.
Административная дееспособность
гражданина – признаваемая за
ним способность своими личными
действиями: а) приобретать права
и обязанности административно-правового
характера; б) осуществлять их.
Такая дееспособность включает
также способность гражданина
лично нести ответственность
за совершенные правонарушения
в соответствии с действующими
правовыми актами.
Вся система административно-правовых
отношений, субъектами которых
могут быть граждане, определяется
их административной правоспособностью.
Но возникают они в процессе
реализации гражданами своих
субъективных прав и юридических
обязанностей как по собственной инициативе,
так и в порядке одностороннего волеизъявления
органа государственного управления,
местного самоуправления или его должностного
лица. При этом в осуществлении субъективных
прав инициатива преимущественно принадлежит
гражданам. 1
3.Особенности административно-правового
статуса отдельных категорий граждан
Несмотря на то,
что Конституция Российской Федерации
устанавливает равенство прав
и свобод всех граждан России,
может быть узаконено неравенство
отдельных категорий людей в
зависимости от различных обстоятельств.
Имеются существенные особенности
в правовом статусе вынужденных
переселенцев, беженцев, безработных
и некоторых других категорий
граждан.
Так, Закон РФ от
19.04.91 (ред. от 20.04.96) "О занятости
населения в Российской Федерации”
определяет правовые, экономические
и организационные основы государственной
политики содействия занятости
населения, в том числе гарантии
государства по реализации конституционных
прав граждан Российской Федерации
на труд и социальную защиту
от безработицы.
Федеральный Закон от 19.02.93
(ред. от 28.06.97) "О беженцах" определяет
основания и порядок признания
беженцем на территории Российской Федерации,
устанавливает экономические, социальные
и правовые гарантии защиты прав и
законных интересов беженцев в соответствии
с Конституцией Российской Федерации,
общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными
договорами Российской Федерации.
Закон РФ от 19.02.93 (ред.
20.12.95) "О вынужденных переселенцах"
определяет статус вынужденных
переселенцев, устанавливает экономические,
социальные и правовые гарантии
защиты их прав и законных
интересов на территории Российской
Федерации в соответствии с
Конституцией Российской Федерации,
общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными
договорами Российской Федерации.2
4.Административно-правовой
статус иностранных граждан и лиц без
гражданства
Административно-правовой
статус иностранных граждан и лиц без
гражданства регламентирован Федеральным
законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» (в ред. Федеральных законов
от 18.07.98 № 110-ФЗ, от 24.06.99 № 118-ФЗ), (с изм.,
внесенными Постановлением Конституционного
суда РФ от 15.01.1998 № 2-П) и международными
договорами и соглашениями и Федеральным
законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан».
Административная правоспособность
иностранных граждан и лиц
без гражданства, приезжающих в
страну, имеют свои особенности по
времени (оформление документов, пребывания
в стране и выезд или изменение
гражданства). Административная дееспособность
зависит от того, какие права и
обязанности ими реализуются
своими действиями на общих основаниях,
а какие на основании положений,
указанных в международных договорах
и соглашениях. На основании ст. 62
Конституции РФ эта категория
лиц пользуется всеми правами
и несет обязанности наравне с гражданами
России, кроме случаев, установленных
Федеральным законом или международными
соглашениями. Иностранные граждане, в
том числе и большинство граждан из стран
СНГ, имеют меньший объем административной
провосубъектности, чем граждане России.
Они не могут занимать государственные
должности, а также заниматься деятельностью,
которая связана с принадлежностью к гражданству
России или связана с государственной
тайной. В отношении этой категории лиц
допускаются ограничения в передвижении
и выборе места жительства в целях обеспечения
государственной безопасности. На иностранных
граждан и лиц без гражданства не распространяется
действие законодательства о воинской
обязанности и воинской службе. Нахождение
этой категории лиц также различается
в зависимости от цели: на постоянное проживание
с получением документов на право жительства
и на временно пребывающих или проезжающих
через территорию России транзитом.