Административно - правовая охрана общественной безопасности личности и общественного порядка

Достаточно близким к понятию "общественная безопасность" является понятие "общественный порядок" - система общественных отношений, закрепленная нормами права, морали и правилами общежития, определяющая права и обязанности участников этих отношений, призванная обеспечить жизнь, неприкосновенность, честь, достоинство и иные права граждан, охрану государственного и общественного имущества, спокойствие в общественных местах, поддержание необходимых условий для нормального функционирования предприятий, организаций и должностных лиц.

Деятельность по охране общественного порядка является важнейшей частью обеспечения общественной безопасности, поскольку подчинена в значительной степени защите норм организации социального бытия, представляющих, по сути, условия и факторы общественной безопасности.

В связи с этим представляется необходимым принять специальный нормативный правовой акт, который бы определил условия, порядок организации органов охраны общественного порядка, их цели, задачи и функции, условия деятельности и т.д.

В систему обеспечения общественной безопасности и общественного порядка должно быть включено законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Одним из главных направлений совершенствования системы обеспечения общественной безопасности и общественного порядка является создание научно обоснованной концепции законодательства в этой области, которая должна способствовать укреплению системных связей, выработке стратегических и тактических приоритетов законотворческой деятельности в этой области, определить последовательность принятия и совершенствования необходимых законов, исходя из потребности граждан, общества и государства в целом.

Юридической базой формирования законодательства в исследуемой области является Конституция РФ, что в определенной мере обеспечивает целостность всей системы общественной безопасности и общественного порядка, взаимную согласованность разноуровневых нормативных правовых актов, общность их исходных принципов.

Систему статусных нормативных правовых актов Российской Федерации составляют федеральные конституционные законы. Федеральные законы охватывают конкретную сферу общественных отношений.

На сегодняшний день сложилась ситуация, когда не только не существует целостной системы законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, но и правовое регулирование охватывает только часть общественных отношений, связанных с противодействием различного рода опасностям и угрозам.

Существенную часть законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка  составляет законодательство субъектов России.

Практика подтвердила мнение, что система обеспечения общественной безопасности и общественного порядка должна иметь как минимум три уровня управления.

Первый уровень, так называемый тактический (территориальный), - наиболее простой и включает в себя силы и средства территориальных подразделений, дислоцированных на этой территории. В этот уровень должны войти муниципальные органы охраны общественного порядка.

Второй уровень, региональный, является более высоким по сравнению с предыдущим, значительно отличается от него и включает в себя подразделения субъекта Федерации, расположенные в его границах. На наш взгляд, это основной уровень в первую очередь по объему решаемых задач.

Третий уровень управления, стратегический (в некоторых источниках его называют еще политическим), включается в работу, когда возникает угроза безопасности значительной части населения страны, требуются дополнительные и значительные усилия для устранения угрозы или ликвидации негативных последствий.

То, что возможность административных правонарушений посягать на общественную безопасность признана законодательством, в современных условиях высокого уровня технизации общества имеет важнейшее значение для обеспечения его безопасности.

Сам по себе этот факт еще далеко не исчерпывает проблемы. Подход к ее решению требует ответа на многие вопросы.

Задача заключается в том, чтобы сформировать представление о подлинном составе административного правонарушения, посягающего на общественную безопасность и общественный порядок, в полном взаимодействии образующих его признаков.

Принятие нового КоАП РФ должно послужить поводом для коренного совершенствования административной правоприменительной деятельности, обеспечения положения, при котором сила закона будет целенаправленно и эффективно использоваться для укрепления общественного порядка и безопасности, а принимаемые меры воздействия будут находить понимание общественности.

В решении этой задачи первоочередной мерой является выпуск доброкачественных комментариев КоАП, содержание которых должно быть тесно увязано между собой. Комментарии к Общей части должны быть подготовлены высококвалифицированными специалистами, не обремененными устоявшимися, но явно устаревшими взглядами, способными глубоко проанализировать механизм современных реально происходящих событий, дать им такую юридическую характеристику, которая позволила бы практическим работникам быстро находить бесспорное решение.

Актуальность проблемы применения мер административного наказания в сфере охраны общественного порядка требует четко разработанного перечня таких мер, поскольку из года в год отмечается все большая распространенность административно наказуемых нарушений общественного порядка.

Отсутствие критериев по наложению того или иного административного наказания ставит перед необходимостью руководствоваться административным усмотрением. Отсюда возникает проблема законности, которая все больше утверждает себя как объективная необходимость.

Вероятно, важное значение при этом будет иметь научная обоснованность административно-правовых актов. Полагаем, что в сфере применения административных наказаний необходимо усилить роль прокурорского, судебного надзора.

Институт обжалования и пересмотра постановлений, вынесенных по делам об административных правонарушениях, можно усовершенствовать, закрепив право лица, подающего жалобу, подать ее в любой орган, в том числе и в суд, независимо от иерархичности органов, обладающих правом рассмотрения жалоб.

Для усиления гарантий законности по делам об административных правонарушениях представляется необходимым предусмотреть в установленных случаях возможность пересмотра постановлений, вступивших в законную силу (например, по вновь открывшимся обстоятельствам), в том числе и Верховным Судом РФ.

Предложенные нововведения отнюдь не исчерпывают всех проблем, связанных с применением административных наказаний, поскольку настоящее время, называемое посттоталитаризмом, переходным периодом от одного состояния государственности, экономики, социальной сферы в качественно иное, неизбежно требует решения новых вопросов, связанных с рассмотрением и применением административно-правовой наказуемости за совершенные правонарушения.

Необходимо отметить, что в Кодексе имеются существенные недостатки, касающиеся вопросов применения мер административного наказания. Он не предписывает рассмотрение административных дел только судом.

По всем делам об административных правонарушениях предусмотрена, на основании Конституции РФ, судебная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для усиления гарантий законности по таким делам предусмотрен также судебный пересмотр постановлений, вступивших в законную силу, в том числе Верховным Судом РФ. Однако представляется, что наилучшим вариантом защиты прав и свобод граждан было бы возложение обязанности рассматривать все дела по административным правонарушениям в сфере охраны общественного порядка на административные суды. Обновление российского законодательства об административной ответственности происходит сегодня стремительно, что характерно и для правовой базы других отраслей права.

Представляется, что при разработке изменений и дополнений в КоАП РФ следует пойти по пути сокращения числа органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать меры административного наказания. Кроме того, необходимо выработать перечень мер наказания за административные правонарушения, которые могут устанавливать субъекты Федерации, - этим будет установлен строгий правовой режим административного законодательства.

 

Библиографический список

 

1.                   Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 2000.–48 с.

2.                   Гражданский кодекс РФ (часть 1, 2). – М.: ИНФРА-М, 1998. – 430 с.

3.                   Уголовный кодекс Российской  Федерации от 13.06.96  №  63 – ФЗ (принят ГД  ФС РФ 24.05.96) (в ред. от 26.07.2004). - М.: Юрист, 2004.  – 130 с.

4.                   Уголовно-процессуальный кодекс  Российской Федерации. - М.: Юрист, 2002. - 352 с.

5.                   О государственной гражданской  службе Российской Федерации: Федеральный  закон от 27. 07. 2004 № 79 – ФЗ// СЗ РФ. 2004. № 12.

6.                   О системе государственной службы  Российской Федерации: Федеральный  закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 15.

7.                   О чрезвычайном положении: Федеральный  конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. № 3.

8.                   Об основах  муниципальной службы  в Российской Федерации: Федеральный  закон в ред. Федеральных законов  от 13.04.1999 N 75-ФЗ, от 19.04.2002 N 38-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 5.

9.                   О борьбе с терроризмом: Федеральный  закон от 25.07. 1998 № 130 –ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 4.

10.               О статусе военнослужащих: Федеральный  закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 2.

11.               О воинской обязанности и военной  службе: Федеральный закон от  28.03.1998 N 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 9.

12.               Об аварийно-спасательных службах  и статусе спасателей: Федеральный  закон от 25.07.1998 N 130-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 19.

13.               О защите населения и территорий  от чрезвычайных  ситуаций природного  и техногенного характера: Федеральный  закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 11.

14.               О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12.

15.               О безопасности: Федеральный закон  от 05. 03. 1992 № 2446 – 1 // СЗ РФ. 1992. № 6.

16.               Об утверждении концепции национальной  безопасности Российской Федерации: Указ  Президента РФ от 17.12.1997 N 1300// Российская юстиция. 1997. № 13.

17.               О денежном содержании федеральных  государственных служащих: Указ  Президента РФ от 09.04.1997 N 310 // Российская  юстиция. 1997. № 12.

18.               О Совете по вопросам государственной  службы при Президенте Российской  Федерации: Указ Президента РФ  от 01.12.1995 N 1208 // Российская юстиция. 1995. № 3.

19.               О комплексе мер по обеспечению  эвакуации российских граждан  из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 30.12.1994 N 1451 // Российская юстиция. 1994. № 3.

20.               Приказ ФСНП РФ от 09 декабря 2002 г. N 525 // Российская  газета. 2003. 15 февраля.

21.               Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М.: Вузиздат, 2000. – 678 с.

22.               Бахрах Д. Н. Административное право. Часть Общая. -  М.: Юрист, 2001. – 780 с.

23.               Белозеров Ю.Н., Гуткин И.М., Чувилев А.А., Чугунов В.Е. Органы дознания и предварительного следствия системы МВД и их взаимодействие. - М.: Проект, 1973. – 390 с.

24.               БВС РФ. 2001. N 10.

25.               БВС РФ. 1992. N 4.

26.               БВС РСФСР. 1990. N 8.

27.               Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.

28.               Веремеенко И.И. Сущность и понятие  общественного порядка // Советское  государство и право. 1982. N 3. 217 с.

29.               ВКС РФ. 2002. N 3.

30.               ВКС РФ. 2001. N 3.

31.               ВКС РФ. 1998. N 6.

32.               Гончаров И. В. Законодательное обеспечение  безопасности Российской Федерации // Конституционное и муниципальное  право. 2005. № 1.

33.               Горбунова О.Н. К вопросу об  определении понятия "общественный  порядок" в советской науке  административного права // Труды  Иркутского госуниверситета. Т. XIX. Серия  юридическая. Вып. 8. Часть 2. – Иркутск: Вузиздат, 1967. – 332 с.

34.               Готовцев А.В. Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М.: Вузиздат, 2000. – 110 с.

35.               Гранин А.Ф. Теоретические вопросы  социалистической законности в  деятельности органов внутренних  дел: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. – Киев: Прогресс, 1975. – 119 с.

36.               Гришаев П.Ф. Преступления против  общественной безопасности. - М.: Экзамен, 1959. – 321 с.

37.               Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана  общественного порядка. – Харьков: РСТ - С, 1971. – 404 с.

38.               Дубовицкий В.Н. Законность и усмотрение в государственном управлении. - М.: Юристъ, 2005. – 764 с.

39.               Емельянов В. В. Есть ли в УК  РФ составы преступлений, непосредственно  посягающие на общественный порядок? // Законность. 2002. № 12.

40.               Еропкин М.И. Управление в области  охраны общественного порядка. - М.: Юридическая литература, 1951. – 330 с.

41.               Зарубин В.И. Понятие общественного  порядка как объекта хулиганства // Журнал российского права. 2001. N 8.

42.               Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс  российского уголовного права: В 2 т. Т. 2: Особенная часть. - М.: Издательство  НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. – 764 с.

43.               Козлов Ю. М. Постатейный комментарий  к Кодексу Российской Федерации  об  административных правонарушениях. - М.: Юристъ, 2002. – 580 с.