Административная ответственность несовершеннолетних

Необходимо отметить, что применяемые административные наказания к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, преследуют, прежде всего, цель - восстановление социальной справедливости, а также исправление и предупреждение совершения новых правонарушений и преступлений.

Высшие судебные инстанции постоянно обращают внимание на то, что административное наказание в отношении указанных лиц должно быть подчинено, прежде всего, этим целям. Это, конечно, не означает, что административное наказание помимо цели исправления, заключающегося в выработке у подростка стойкого неприятия всего, что связано с антиобщественной деятельностью, а тем более неправомерным поведением, не преследует чисто воспитательных целей, например привития уважительного отношения к личности другого человека, к результатам его труда и т.п.

Цели административных наказаний, применяемых к несовершеннолетним, в определенной мере обусловливают и меньший объем, степень лишения или ограничения прав и свобод таких лиц, которые при прочих равных условиях должны нести более мягкую ответственность, чем в схожих ситуациях взрослые, совершившие административные правонарушения.

КоАП РФ не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют особенности при применении некоторых видов административных наказаний.

Штраф может назначаться как мера наказания, как правило, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (ст. 32.2 КоАП)1).

При определении административного наказания, назначаемого несовершеннолетнему, должны учитываться его возрастные, психические и индивидуальные особенности, с тем чтобы обеспечить с помощью административного наказания и надлежащего процесса его исполнения формирование у подростка стойкого неприятия антиобщественных, аморальных тенденций.

Основаниями для применения мер воздействия к подросткам, совершившим правонарушения, служат характер совершенных правонарушений, их общественная опасность и тяжесть последствий, причины и условия, способствующие их совершению, условия семейной жизни и воспитания, окружающая подростка среда, возраст и уровень интеллектуального развития правонарушителя, его поведение в прошлом и отношение к совершенному правонарушению.

Анализ административно-правовых норм, касающихся ответственности несовершеннолетних, свидетельствует о необходимости совершенствования действующего административного законодательства по следующим направлениям:

выделение норм, касающихся административной ответственности несовершеннолетних, в отдельную главу, в которую необходимо включить понятие административной ответственности несовершеннолетних, виды административных наказаний и порядок их применения к несовершеннолетним; определить специфические меры наказания для подростков, в частности арест на несколько часов при условии его отбывания в помещении органа внутренних дел, а также домашний арест на один-два дня; освобождение от административной ответственности несовершеннолетних; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность несовершеннолетних;

дополнение ст. 2.3 КоАП "Возраст, по достижении которого наступает ответственность" оговоркой относительно оценки психического состояния несовершеннолетнего, совершившего административно-правовой проступок, указанием о том, что лицо, достигшее возраста, предусмотренного данной статьей, но из-за отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения административного правонарушения не могло в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, не подлежит административной ответственности;

разработка мер воздействия принудительно-воспитательного характера для несовершеннолетних и включение их в КоАП РФ, т.к. меры, применяемые к несовершеннолетним, должны преследовать, прежде всего, цель исправления и предупреждения совершения новых административных правонарушений и преступлений;

расширение полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на применение административных наказаний, предоставление им права применять иные кроме штрафа административные наказания, предусмотренные санкциями нарушенных норм;

разработка гарантий защиты прав несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения;

закрепление в КоАП порядка обжалования незаконных постановлений по делам несовершеннолетних.

Комиссии по делам несовершеннолетних

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются постоянно действующими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающими единый подход к решению проблем предупреждения правонарушений, беспризорности, безнадзорности, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Деятельность комиссий основывается на следующих принципах: 1) законность; 2) коллегиальность; 3) гуманное обращение с несовершеннолетними; 4) индивидуальный подход к несовершеннолетним; 5) уважительное отношение к несовершеннолетним, их родителям (лицам, их заменяющим); 6) конфиденциальность информации о несовершеннолетних, их родителях (лицах, их заменяющих); 7) взаимодействие с родителями (лицами, их заменяющими) несовершеннолетних по вопросам защиты их прав и законных интересов; 8) обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних; 9) гласность.

Основными задачами комиссий являются:

1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и  антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение

причин и условий, способствующих этому;

2) обеспечение защиты  прав и законных интересов  несовершеннолетних;

3) осуществление мер, предусмотренных  действующим законодательством, по  координации деятельности органов  и учреждений системы профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних;

4) иные задачи, предусмотренные  действующим законодательством.

Комиссии в целях осуществления своих задач в установленном законодательством порядке:

1) координируют и направляют  деятельность органов и учреждений, входящих в систему профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних;

2) разрабатывают и организовывают  мероприятия по приоритетным  направлениям в области профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних, защиты их прав  и законных интересов, вносят  предложения по данным вопросам  в органы государственной власти  Краснодарского края, органы местного  самоуправления, органы и учреждения  системы профилактики безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних, предприятия, организации и учреждения  независимо от их организационно-правовой  формы и формы собственности;

3) обеспечивают выявление  причин и условий, способствующих  беспризорности, безнадзорности, правонарушениям  и антиобщественным действиям  несовершеннолетних, определяют меры  по их устранению;

4) принимают участие в  разработке нормативных правовых  актов по вопросам защиты прав  и охраняемых законом интересов  несовершеннолетних;

5) принимают участие в  разработке и реализации целевых  программ, направленных на защиту  прав и законных интересов  несовершеннолетних, профилактику  их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, в пределах своей компетенции контролируют их реализацию;

6) обобщают и распространяют  положительный опыт работы в  области защиты прав и охраняемых  законом интересов несовершеннолетних;

7) осуществляют сбор, изучение  и анализ сведений и информации  о состоянии безнадзорности, беспризорности  и правонарушениях несовершеннолетних;

8) осуществляют контроль  за соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними  в учреждениях системы профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних;

9) ведут прием несовершеннолетних, их родителей или иных законных  представителей, а также других  лиц, рассматривают жалобы и заявления, связанные с нарушениями прав  и законных интересов несовершеннолетних, принимают меры по их устранению;

10) обращаются в суд  по вопросам защиты прав и  законных интересов несовершеннолетних, участвуют в судебных процессах  в соответствии с действующим  законодательством;

11) в пределах своей  компетенции принимают постановления  по вопросам профилактики безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав;

12) формируют персонифицированный  банк данных о несовершеннолетних  и семьях, находящихся в социально  опасном положении;

13) осуществляют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

Краевая комиссия кроме этого осуществляет полномочия контролирует и координирует деятельность муниципальных комиссий, оказывает им организационно-методическую помощь, анализирует и обобщает их деятельность, ведет учет и анализ материалов (дел), рассмотренных на заседаниях муниципальных комиссий1).

Муниципальные комиссии:

1) рассматривают материалы  и применяют меры воздействия  в отношении несовершеннолетних, их родителей (лиц, их заменяющих) в случаях и в порядке, которые  предусмотрены действующим законодательством;

2) рассматривают дела  об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (лицами, их заменяющими), а также другими лицами в  случаях и порядке, которые предусмотрены  действующим законодательством;

3) вносят предложения  в органы опеки и попечительства  о формах устройства и поддержки  несовершеннолетних, нуждающихся в  помощи государства;

4) применяют меры воспитательного  воздействия к несовершеннолетним, не подлежащим уголовной ответственности, у которых во время медицинского  освидетельствования выявлены заболевания, препятствующие их содержанию  и обучению в специальных учебно-воспитательных  учреждениях закрытого типа;

5) оказывают содействие  в трудовом и бытовом устройстве  несовершеннолетних, освобожденных  из учреждений уголовно-исполнительной  системы либо вернувшихся из  специальных учебно-воспитательных  учреждений закрытого типа;

6) готовят совместно с  соответствующими органами и (или) учреждениями материалы, представляемые  в суд, по вопросам, связанным  с помещением несовершеннолетних  в специальные учебно-воспитательные  учреждения закрытого типа, прекращением  пребывания либо продлением срока  пребывания несовершеннолетних  в указанных учреждениях, а также  с переводом в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

7) принимают решения о: направлении информации в соответствующие  органы и учреждения муниципальной  системы профилактики безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних  о необходимости проведения индивидуальной  профилактической работы в отношении  несовершеннолетних, находящихся в  социально опасном положении; направлении  материалов в отношении несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные  или одурманивающие вещества, в  учреждения здравоохранения для  проведения соответствующих лечебно-профилактических  и реабилитационных мер; направлении  несовершеннолетних, нуждающихся в  специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные  учреждения открытого типа на  основании заключения психолого-медикопедагогической комиссии и с согласия родителей или иных законных представителей, а также несовершеннолетних, если они достигли возраста четырнадцати лет;

8) рассматривают ходатайства  органов управления образовательными  учреждениями об исключении обучающихся, достигших возраста пятнадцати  лет и не получивших основного  общего образования, из образовательных  учреждений и принимают по  ним решения, а также дают согласие  на оставление обучающимися, достигшими  возраста пятнадцати лет, образовательных  учреждений до получения ими  основного общего образования  в соответствии с Законом Российской  Федерации “Об образовании”1);

9) совместно с органом  местного самоуправления и родителями  или иными законными представителями  несовершеннолетнего, не получившего  основного общего образования  и оставившего образовательное  учреждение или исключенного из него по основаниям, предусмотренным Законом Российской Федерации “Об образовании”, принимают меры, обеспечивающие трудоустройство несовершеннолетнего и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении;