Земельные ресурсы. Земельные отношения. Земельные участки

2. Земельные  отношения

Земельные отношения - общественные отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами. Участниками З.о. являются РФ, ее субъекты, муниципальные образования, юридические лица и граждане РФ. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут быть участниками З.о. на условиях, предусмотренных Земельным кодексом. Объектами З.о. являются земельные участки и права на них. 

Земельные отношения - совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования  и распоряжения землей. Земельные отношения -  сложная многоаспектная проблема, включающая большой круг вопросов, требующих безотлагательных  решений: формы собственности и хозяйствования, рынок и цена земли, рента, залог, налог на землю, землеустройство, государственное регулирование, управление земельными ресурсами.

 Переустройство земельных отношений  всегда было оголенным нервом  общественного сознания и большой  политики. Прогрессивные силы России  всегда стремились к справедливому  Распределению земли с целью  обеспечения доступа большинства  крестьян к главному богатству  страны. На заседании Второй (царской) Государственной Думы земельный вопрос был назван центральным вопросом российской жизни: пока не будет разрешен этот вопрос, говорили тогда, до тех пор нельзя и думать о возрождении России и о том могучем росте, который ей предстоит. Эти слова как никогда актуальны сегодня.

Земля не только главное средство производства в сельском хозяйстве, она - и территориальный фактор государственности, национального самоопределения, пространственный базис функционирования всего народного  хозяйства, кладовая полезных ископаемых, особый объект общественных отношений. Социальная острота этой проблемы выдвигает  ее в качестве основы всей экономической  политики государства и требует  пристального внимания всего общества.  

Важнейший вопрос всех дискуссий по земельным отношениям - собственность  на землю. Притягательная сила собственности  не в самой земле, не в возможности  на ней работать по своему усмотрению, а в ренте, в монопольном незаработанном доходе. А.Смит писал: «С тех пор как  вся земля в той или иной стране превратилась в частную собственность, землевладельцы, подобно всем другим людям, хотят пожинать там, где они  не сеяли, и начинают требовать ренту  за естественные плоды земли».

Собственность - синонимум власти, а земельная собственность - власти исключительной. Контроль над ней  является важнейшим условием к власти. Монополия на землю не единственная из существующих, но это самая значительная монополия, это мать всех монополий.

Рассматривая особенности и  специфику земельных отношений, следует отметить выделяемые в литературе следующие важнейшие элементы современных  земельных отношений, включающие в  себя:

• формы собственности на землю (частная, государственная, муниципальная, общинная и т.п.);
• отношения хозяйственного использования земли;
• формы управления земельными ресурсами (система политических, социально- экономических, правовых и административных мер, направленных на организацию их использования);
• способы и методы регулирования земельных отношений.

Рассмотрим перечисленные аспекты  земельных отношений подробнее.

Собственность в самом общем  смысле выражает присвоение тех или  иных благ и является чрезвычайно  сложным понятием. Экономические  науки рассматривают ее в связи  с реальным присвоением и хозяйственным  использованием имущества (прежде всего  средств производства). Юриспруденция устанавливает правовые характеристики такого присвоения, его отражение в законах, принимаемых государственной властью, обязательных для исполнения всеми гражданами.

Собственники земли далеко не всегда являются производителями сельскохозяйственной продукции; они могут передавать землю другим лицам. Так возникают  отношения хозяйственного использования (например, арендные отношения).

Отношения собственности и хозяйственного использования формируют противоречивые экономические интересы, приводящие к конфликтам между групповыми и  общественными целями. Поэтому, по нашему мнению необходимы правовые механизмы  управления земельными ресурсами со стороны государства, а также  разработка методов экономического регулирования земельных отношений.

Земельные отношения складываются под влиянием множества факторов, имеющих достаточно сложный состав, структуру, соподчинение и механизм совокупного воздействия. Важное значение, при этом, имеют историческая преемственность, соответствие земельных отношений социально-экономическим основам общества, необходимость обеспечить финансовую устойчивость экономики, инвестиционную активность отраслей и регионов и т.д.

По нашему мнению существенную роль играют также политические и социально-психологические  факторы. К первым из них относятся  политические решения и правовые нормы, способы их осуществления  и контроля над реализацией, состояние  и способность к функционированию пирамиды исполнительной власти, активность и социальная направленность деятельности партий и общественно-политических движений. Вторые включают механизмы  мотивации, психологические установки  и ориентации конкретных лиц в  соответствии с их социальными характеристиками, семейным положением, уровнем жизни, профессионально-образовательным статусом и т.п.

Анализ правовой литературы показывает, что одной из особенностей современного законодательства России является то, что объем прав на землю находиться в зависимости от правового статуса  обладателя этих прав, т.е. субъекта земельных  отношений. Поэтому точное представление  субъекта о его правовом положении (гражданство, льготы для граждан, организационно-правовая форма для юридических лиц) поможет  ему в уяснении того, какими правами  на землю он обладает.

Передача объектов из собственности  РФ в собственность её субъектов  осуществляется по ходатайству последних  и по решению Правительства РФ; передача объектов из собственности  РФ или её субъектов в муниципальную  собственность - по их ходатайству и  по решению правительства РФ и  администраций Субъектов РФ. Процесс  передачи непрерывный, он идет и будет идти постоянно, по мере необходимости.

На сегодняшний день земельные  отношения - это отношения, возникающие  по поводу использования и охраны земель на территории РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих  на ней.

В зависимости от содержания земельных  отношений, прав и обязанностей их участников земельные отношения классифицируются на следующие виды:

• правоотношения собственности на землю;
• правоотношения в сфере управления землями;
• правоотношения в области использования земель;
• правоотношения в сфере охраны земельных прав.

С введением на территории РФ множественности  форм собственности на землю земельно-правовые отношения приобрели характер имущественных, рыночных отношений, регулируемых гражданским  законодательством.

В зависимости от формы земельной  собственности все земельные  отношения подразделяются на правоотношения частной, государственной и муниципальной  собственности. Каждый из данных видов  земельных отношений подразделяется на подвиды.

Земельные отношения частной собственности  разделяются на правоотношения собственности  на землю граждан и организаций; государственной собственности - на правоотношения федеральной собственности  и собственности субъектов РФ.

Все земельные отношения в сфере  управления землей мы можем разделить  на отношения в сфере государственного земельного контроля, муниципального, общественного и производственного.

Самостоятельными земельными отношениями  в сфере управления землей являются правоотношения по поводу мониторинга  земель, землеустройства, ведения Государственного земельного кадастра, планирования и  охраны земель, предоставления и изъятия (выкупа) земель для государственных (муниципальных) нужд и др.

По степени производности земельные  отношения производного пользования  подразделяются на первичные и вторичные. В первом случае земельный участок предоставляется в пользование самим собственником земли. Вторичные производные земельные отношения подразумевают предоставление земельного участка в пользование не самим собственником, а землепользователем, арендатором.

Выделяются также земельные  отношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений и населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, земель лесного, водного фондов, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель запаса и др.

Самостоятельный вид земельных  отношений представлен в виде земельных отношений в сфере  охраны земельных прав (охранительные, имеющие место только при нарушении  требований земельного законодательства, земельного правопорядка, невыполнении обязанностей по рациональному использованию  и охране земель).

Особым участником земельных отношений  являются муниципальные образования. Особенность их положения заключается  в том, что в реальных правоотношениях  данные участники представлены различными государственными и негосударственными органами, которые уполномочены выражать интересы муниципальных образований. Административно-территориальные единицы, не являющиеся субъектами Федерации, - районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты - обладают правами муниципальной собственности  на землю, находящуюся в пределах их границ (черты населенных пунктов).

Таким образом, правомочия собственников  государственных и земель рассредоточены между соответствующими органами и  реализуются через выполнение ими  необходимых функций.

Некоторые исследователи предлагают условное деление субъектов земельных  отношений на три вида.

К первому виду относится особый субъект - муниципальное образование. Федеральный Закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет муниципальное образование  как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное  самоуправление, имеются муниципальная  собственность, местный бюджет и  выборные органы местного самоуправления.

Муниципальному образованию принадлежат  права собственника в отношении  имущества, входящего в состав муниципальной  собственности. Согласно ст. 124 ГК РФ муниципальные  образования не являются юридическими лицами. Однако они выступают в  отношениях, регулируемых гражданским  законодательством на равных началах  с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К муниципальным образованиям в  этом случае применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в  данных земельных отношениях.

Особый правовой статус муниципальных  образований проявляется также  и в том, что именно к ведению  муниципальных образований Закон  относит вопросы местного значения, а также отдельные государственные  полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Муниципальным образованиям как субъектам  правовых отношений принадлежит  право объединений в форме  ассоциаций или союзов в целях  координации своей деятельности, более эффективного осуществления  своих прав и интересов. Права  и обязанности от имени муниципальных  образований реализуют своими действиями соответствующие органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной  актами, определяющими статус этих органов, либо население муниципального образования непосредственно.

Ко второму виду относятся субъекты, наделенные правом принимать решения  по вопросам местного значения. Это, прежде всего население муниципального образования. Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления  населением местного самоуправления закрепляются в уставе муниципального образования  в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации. Население избирает представительный орган местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, определяет структуру органов местного самоуправления; оно также вправе решать и другие вопросы местного значения. Закон гарантирует право  населения городского, сельского  поселения на осуществление местного самоуправления. Непосредственно населением может быть принят устав муниципального образования, выражено недоверие выборным органам местного самоуправления