Виды объектов земельных отношений и особенности их государственного кадастрового учета

2. кадастровый паспорт  – при постановке земельного  участка на учёт.

Государственный кадастровый  учет ведётся органами Росреестра. Росеестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области наименований географических объектов, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. Руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации. Осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями⁶.

Особенности кадастрового учета земельных участков

Особенности кадастрового учета  земельных участков:

1. Сведения о части  земельного участка носят временный  характер. Такие сведения утрачивают  временный характер с момента  государственной регистрации прав  на часть земельного участка,  но при этом, если в течение  1-го года с момента постановки  на кадастровый учет части  земельного участка государственная  регистрация не будет произведена,  такие сведения аннулируются  и исключаются из государственного  кадастра недвижимости. При этом  орган уведомляет об этом заявителя  не позднее следующего рабочего  дня после аннулирования.

2. Земельный участок снимается  с учёта, только если земельный  участок является преобразуемым  объектом (преобразуемым считается,  когда происходит выдел доли при общей долевой собственности, при объединении нескольких земельных участков и при образовании нескольких участков из одного).

3. Кадастровый учёт в связи с изменением площади земельного участка и/или изменением описания места положения его границ осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания места положения границ земельного участка, за исключением образования земельного участка в результате выдела, в результате раздела, если преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах.

В проведении государственного кадастрового учета может быть отказано, а также может быть приостановлен  этот учёт.

Основания для отказа в  постановке земельного участка на учёт:

1. границы образуемого  земельного участка пересекают  границы муниципального образования  и/или населённого пунктов;

2. земельный участок образован  из земельных участков, относящихся  к различным категориям земель, за исключением случаев, предусмотренных  ФЗ;

3. если в результате  образования земельного участка  доступ к образуемому или измененному  земельному участку не будет  обеспечен, в том числе и  путём установления сервитута;

4. размер образуемого  или изменённого земельного участка  не соответствует предельным  размерам земельных участков.

Кадастровому учёту предшествует кадастровая деятельность, которая  осуществляют физические лица, имеющие  квалификационный аттестат кадастрового инженера (до 1 января 2011 г. действуют  землеустроители). Кадастровые инженеры действуют на договоре подряда, либо в случаях, предусмотренных российским законодательством, по определению  суда. Результатом кадастровых работ  является межевой план земельного участка.

Кадастровая стоимость  земельных участков

Кадастровая стоимость впервые  была упомянута в 1997 г. В 2010 г. были внесены  изменения в Закон “Об оценке и оценочной стоимости в РФ”, и впервые кадастровая стоимость  получила закрепление на законодательном  уровне.

Кадастровая стоимость определяется в порядке кадастровой оценки.

Государственная кадастровая  оценка – это совокупность действий, включающих в себя:

1. принятие решений о  проведении кадастровой оценки;

2. формирование перечня  земельных участков, подлежащих  кадастровой оценки;

3. отбор исполнителя оценки  и заключение договора с ним  на оценку земельных участков;

4. определение кадастровой  стоимости земельных участков  и составление отчёта об определении  кадастровой стоимости;

5. экспертиза отчёта об  определении кадастровой стоимости;

6. утверждение результатов  определения кадастровой стоимости;

7. опубликование кадастровой  стоимости земельных участков;

8. внесение сведений о  кадастровой стоимости в государственный  кадастр недвижимости.

Кадастровая стоимость может  использоваться только после внесения сведений о кадастровой стоимости  в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая стоимость рассчитывается на основании Закона “Об оценочной  деятельности в РФ”, а также на основании методик, утверждаемых Министерством  экономического развития.

Организация проведения кадастровой  оценки возложена на Росреестр, собственно кадастровую оценку осуществляют оценщики. Заказчиками государственной кадастровой оценки могут быть органы исполнительной власти субъекта РФ либо органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Государственная кадастровая  оценка осуществляется только в отношении  земельных участков, сведения о которых  внесены в Государственный кадастр  недвижимости. Государственная кадастровая  оценка основывается на классификации  земель по целевому назначению и виду функционального использования (разрешенного использования).

Для оценки осуществляется оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признаётся часть  земель однородных по целевому назначению, виду функционального использования  и близких по значению кадастровой  стоимости земельных участков.

В результате кадастровой  оценки составляется карта или схема  оценочных зон и устанавливается  кадастровая стоимость единицы  площади (м² либо гектар).

Результаты кадастровой  оценки утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению  органов Росреестра. Информация о кадастровой стоимости полежит опубликованию в течение 10-ти дней с момента утверждения, и результаты вносятся в Государственный кадастр недвижимости. Результаты оценки могут быть оспорены в суде или специально создаваемой комиссии по рассмотрению споров о результатах кадастровой стоимости земельных участков.

Оспаривать результаты могут  органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении  государственных или муниципальных  земель; а также частные лица, права и законные интересы которых  затрагиваются проведенной оценкой. Основаниями для оспаривания  закон называет только 2 факта:

1) использование недостоверных  данных о земельном участке; 

2) наличие сведений о  рыночной стоимости земельного  участка на дату, по состоянию  на которую была установлена  кадастровая стоимость.

Если земельный участок  имеет рыночную стоимость, то кадастровая  стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости.

Заключение

На этапе «перестройки»  земельные отношения в России претерпевали значительные изменения. Земля вновь становилась объектом гражданского оборота и объектом налогообложения. Распоряжение землей (т.е. переход прав на целые земельные  участки или их отдельные части  от одних землевладельцев к другим) осуществлялся по воле этих лиц без  издания нормативных актов органов  власти. Это привело к тому, что  органы местной и государственной  власти не располагали информацией фискального характера о земле и не могут правильно исчислять и собирать плату за землю. Резко активизировался оборот очень большого числа мелких земельных участков, переданных в собственность гражданам для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства. Стали возникать межевые споры, которые невозможно разрешить цивилизованным путем из-за отсутствия в Земельном кадастре сведений о местоположении на местности границ, разделяющих смежные земельные участки. Все это создало предпосылки для возникновения необходимости фиксировать границы земельных участков в Земельном кадастре. Перечисленные изменения нашли свое отражение при реализации Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Итак, основой кадастра недвижимости является земельный кадастр. В силу объективных причин для включения  в государственный кадастр недвижимости сведений об иных объектах недвижимости, в частности зданиях, сооружениях, помещениях и объектах незавершенного строительства, установлен переходный период, срок которого продлен до 01.01.2013 года. В результате в государственном  кадастре недвижимости, так же как  и земельном кадастре, содержатся сведения о земельных участках и  в качестве справочных сведений, обеспечивающих соблюдение правил ведения кадастра, - сведения о правах на соответствующие  земельные участки, ограничениях таких  прав и о правообладателях.

Кроме того, Законом о  кадастре предусмотрено включение  в кадастр таких сведений как  сведения о границах территорий субъектов  Российской Федерации в виде границ между субъектами Российской Федерации), границ муниципальных образований  и населенных пунктов, сведений о  зонах с особыми условиями  использования территорий, а также  о территориальных зонах, устанавливаемых  правилами землепользования и застройки  на территории муниципальных образований.

Существенно изменились технологии, применяемые при ведении кадастра недвижимости: кадастр стал электронным, на бумажных носителях хранятся только документы, представленные для осуществления  государственного кадастрового учета  объектов недвижимости. Переход на электронные технологии, в том  числе с использованием цифровых карт, предъявляет более высокие  требования к квалификации специалистов, осуществляющих ведение кадастра. Кроме  того, при использовании государством имеющейся информации возникает  насущная потребность создания агрегированного на уровне Российской Федерации и субъекта Российской федерации информационного ресурса, а не распределенного по территориям муниципальных образований. Одним из инструментов создания агрегированного информационного ресурса является централизация обработки представленных для государственного кадастрового учета и внесения иных сведений в кадастр документов, включая принятие решения о проведении кадастрового учет. В настоящее время такие мероприятия выполнены в 14 субъектах Российской Федерации. Постепенная реализация мероприятий по централизации обработки документов и принятия решений о проведении кадастрового учета позволяет существенно повысить качество ведения кадастра и предоставления сведений кадастра, обеспечить единообразие при ведении кадастра, т.е. исполнить требование закона о применении единой методики или технологии ведения кадастра на всей территории Российской Федерации. В течение 2012 года должны быть завершены мероприятия по централизации обработки документов и принятия решений о проведении кадастрового учета более чем в 20 субъектах Российской Федерации. Управление кадастра недвижимости подготовлен соответствующий проект приказа Росреестра.

Одним из первых данный закон  предусматривает возможность в  ряде случаев необходимые для  кадастрового учета документы представлять не в бумажном виде, а в электронном, и более того, использовать для  этой цели каналы связи общего пользования. В настоящее время Министерством  экономического развития Российской Федерации  готовится к изданию приказ, определяющий правила направления и подтверждения  приема электронных документов.