Сущность земельных отношений в Крепостной России

Крестьяне, получив во владение землю, не могли пользоваться результатами своего труда. В 1921 г. военный коммунизм  был отменен как неудавшееся  направление построения социализма. Наступил период Новой экономической  политики. Важнейшим документом при  переходе от военного коммунизма к  НЭПу стал Земельный кодекс РСФСР.

Земельный кодекс РСФСР от 30 октября 1922 г.

О праве на землю трудового  пользования.

Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства  имеют все граждане РСФСР, желающие обрабатывать ее своим трудом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рациональное  использование земель

Рациональное использование земель является главной задачей российского  земельного законодательства.

Определение понятия рационального  использования земель содержится в  государственном стандарте, который  не является законом, да и само определение  чрезвычайно абстрактно, чтобы его  использовать в правоприменительной  практике. В частности, оно закреплено как «обеспечение всеми землепользователями  в процессе производства максимального  эффекта в достижении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами».

*Рациональное использование и  охрана земель регулируются нормами  земельного, гражданского, экологического  и др. отраслей права. Прежде  всего это ЗК РФ от 25 апреля 1991 г. (ВВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768); Закон  РФ or 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» (ВВС РСФСР. 1992. № 10. Ст. 457); Закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650);

Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при Проведении земельной реформы» (САПП РФ. 1993. № 91. Ст. 4935); «О регулировании  земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г. (САПП РФ, 1993. № 44. On 4191); постановление Правительства РФ «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» от 3 февраля 1994 г. (САПП РФ. 1994. № 10. Ст. 779); Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ от 23 декабря 1993 г (в ред. от 12 марта 1996 г. № 279); Инструкция по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России от 25 мая 1994, г. № 160 (БНА РФ. 1994. № 9); Инструкция о порядке работы госэеминспекторов по привлечению физических и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства от 18 февраля 1994 г., утв. Приказом № 18 Роскомзема (БНА РФ. 1994. № 7); Разъяснение о порядке привлечения к ответственности за нарушение земельного законодательства от 29 сентября 1992 г., утвержденное Роскомземом, Минприроды РФ, Госкомсанэпиднадзором и Минархитектуры РФ (сб. нормативных актов. Ч. 1. — М., 1993. С. 159), а также акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Бесхозяйственное использование  земель означает такое ведение хозяйства, при котором не соблюдаются общепринятые требования к рациональному использованию  земель либо не выполняются задачи нормативного регулирования хозяйственной  деятельности.

Это определение позволяет лишь уловить дух рациональности, но этого  мало для правовой сферы, нуждающейся  в точных и недвусмысленных определениях.

Определенное уточнение внесло гражданское законодательство, закрепив в ст. 285 ГК (не действует до принятия нового ЗК) параметры оснований лишения  прав на земельный участок вследствие нерационального его использования  и отнеся к ним три критерия: нецелевое использование; использование, приведшее к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и использование, приведшее к  значительному ухудшению экологической  обстановки.

В результате этого конкретизируются три параметра, составляющие понятие  рационального использования земель: соблюдение цели использования, неухудшенйе  плодородия и экологической обстановки.

Однако этих критериев явно недостаточно для формулирования понятия рационального  использования земель, которое должно учитывать не только плодородие и  экологическую обстановку, но и другие параметры земли. Например, соблюдение норм отвода земель под линейные сооружения, которые установлены специальными нормативными актами.

В теории земельного права  вопросы рационального использования  и охраны земель в течение продолжительного времени являются предметов научной  дискуссии. Однако единого подходы  в определении содержания понятий  рационального использования не выработано.

Существенным недостатком  земельного законодательств, является отсутствие легального определения  рационального использования земель. Действующее земельное законодательство закрепляет в качестве одной из задач  правового регулирования земельных  отношений обеспечение рационального  использования и охраны земель (ст. 1 ЗК РСФСР 1991 г) В части установления содержания требования рационального  использования земельного участка, что квалифицировалось таковым  при снижении уровня фактической  урожайности за последние пять лет  более чем на 20% ниже нормативного, устанавливаемого по кадастровой оценки земель, а также в случаях изменения  состава сельскохозяйственных угодий путем перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные земельные  угодья. Тем самым в определенной мере законодатель ставит знак равенства  между понятиями рационального  и эффективного использования земли. Указанных выводу подтверждается и  содержанием ст. 24 ЗК, которая под  особо ценными земельными угольями понимает, прежде всего продуктивным земли (опытные поля и т. д.)

Земельный кодекс не содержит указаний на содержание требования рационального  использования земель иного (на сельскохозяйственного) назначения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Становление и  развитие земельных  отношений в  России в IХ-ХIХ веках

Становление древнерусского государства в IХ  веке ознаменовалось распадом родоплеменных  связей и переходом к феодальным отношениям. Отсутствие на Руси рабовладения оказало влияние на специфику  образования феодальной земельной  собственности. Первичной формой экономической  реализации феодальной собственности  на землю явилось полюдье, ставшее  формой внеэкономического принуждения  населения и первой фазой превращения  земли в феодальную собственность.

Уже в "Русской  правде" простолюдин противопоставлен "княжу мужу", а все частные  землевладения подлежали усиленной  защите.

В IХ веке на Руси шел быстрый рост феодального  землевладения, "окняжения" и "обояривания" земель. Принадлежавшие смердам общинные земли захватывались, передавались дружинникам либо путем прямого  насилия, либо на основе княжеских пожалований.

Начало  земельной реформы было положено в ХVI веке проведением писцовых межеваний. При проведении таких работ составлялись межевые книги, в которых делались кадастровые описания, давались сведения о землевладениях, устанавливались  площади земельных участков.

Вотчины, которыми владели князья, бояре, дружинники, высшее духовенство, можно было передать по наследству, поменять, продать. Законодательное  оформление крепостного права произошло  в 1649 году принятием Соборного уложения.

Эпохальным  в истории земельных отношений  в России следует считать 1861 год, когда 19 февраля царь Александр II утвердил Закон "Общее положение о крестьянах, вышедших из крестьянской зависимости" и выпустил Манифест о крестьянской реформе. В этих документах была зафиксирована  отмена крепостного права, что означало освобождение крестьян от личной от помещиков  зависимости, но без земли. Вся земля, находившаяся в постоянном пользовании  крестьян, была признана собственностью помещиков. Они обязывались предоставить крестьянам за определенные повинности в пользование усадьбу и полевой  надел.

Итак, лишь в ХVII веке в России утвердилось  крепостное право, в то время как  в Западной Европе это произошло  в эпоху раннего средневековья, а отменено в России во второй половине ХIХ века, на Западе же в первой половине ХVII века. Отставание России от стран Европы в реформировании экономических отношений, включая земельные, налицо.

Бывшие  крепостные крестьяне получили землю  в пользование за барщину и  оброк. Однако крестьянин с согласия помещика мог выкупить надел. Этим правом смогли воспользоваться лишь немногие крестьяне, имевшие средства на выкуп  земли.

Таким образом, реформа 1861 года утвердила две основные формы землепользования: общинное и  подворное. К началу ХХ века в личной собственности находилось земли: у  дворян - 61,9%, крестьян – 15,3%, купцов – 15%, мещан - 4,4%, духовенства - 0,3%.

Реформа укрепила и общинное землевладение. Община могла выкупить часть помещичьей земли и обратить ее в "мирскую" землю. Последняя служила гарантией  против обезземеливания и пролетаризации крестьян и обеспечивала "мягкое" вхождение России в систему капиталистических  производственных отношений. Определенную роль в этот период сыграли Крестьянский и Дворянский земельные банки, которые  давали денежные ссуды на покупку  земли либо под залог недвижимости.

Правительство стимулировало переселенцев, решивших самостоятельно вести хозяйство. Первоначально  переселенцу, который должен был  помимо ведения своего личного хозяйства  отрабатывать государственные повинности в виде государевой десятинной пашни  и государственных изделий, предоставлялись  земля, временная льгота, подмога (безвозвратная  помощь деньгами или натурой) и ссуда (возвратная помощь в денежной или  натуральной форме).

Основным  местом сосредоточения крестьянских дворов была слобода, которая, как правило, представляла острог, где также размещались  церковь, двор приказчика и государственные  амбары. Около слобод располагались  государственные десятины. В начале ХVII века переселенцы дошли до устья  реки Енисей, где были заложены Кетский, Енисейский и Маковский остроги. Если в ХVII-ХVIII веках переселение  в Сибирь было преимущественно вольное, то позднее началась правительственная  колонизация (ссылка и поселение).

В губерниях  Сибири существовали различные формы  землепользования, но основным считался индивидуальный подворно-наследственный способ пользования пашней. В некоторых  волостях периодически проводились  переделы.

Своеобразную  форму владения и пользования  землей представляли так называемые "заимки". Как правило, основывали заимки зажиточные крестьяне, которые  захватывали плодородные земли. Заимки были двух типов: временные, используемые для проведения полевых работ, и  постоянные, со строениями, в которых  жили летом и зимой.

С принятием  закона 1896 года в Сибири начинается процесс планомерного регулирования  земельных отношений. Были также  приняты "Главные основания поземельного устройства государственных крестьян и инородцев, водворившихся в  губерниях Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской на казенных землях". В 1898 году утверждены "Правила о  порядке определения земельных  наделов и о производстве поземельно-устроительных  работ и об отводе лесных наделов".

На основании  этих документов на каждую душу мужского пола отводилось 15 десятин удобной  земли и 3 десятины лесной площади.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Земельно –  правовой режим в России до 1861 года

Исторические исследования не дают оснований для предположения  о наличии рабовладельческого землевладения  на территории России.

Письменные источники  свидетельствуют о том, что, начиная  с XI века, на территории современной  России стала складываться феодальная земельная собственность – экономическая  основа господства класса феодалов. Эти  факты подтверждаются и археологическими данными.

Первичной формой экономической реализации феодальной земельной собственности явилось  полюдье, представлявшее собой институт прямого внеэкономического принуждения  населения, в котором в обнаженной форме выступали отношения господства и подчинения, равно как и начальная  фаза превращения земли в феодальную собственность.

Феодальный строй России вырос из первобытнообщинного, а  также из элементов патриархального  рабства – начальной формы  рабовладения, при которой рабы входили  во владевшую ими семью как  бесправные ее члены, выполнявшие наиболее тяжелую работу. Это обстоятельство наложило отпечаток на процесс формирования феодального строя и его дальнейшее развитие. Первоначально подлежали усиленной защите все частные землевладения. Затем выделяются «лучшие мужи» – владельцы феодальных вотчин. Поскольку крупное землевладение, позволявшее применять более эффективное землевладение, становится лидирующим, под его покровительство идут разорившиеся и обнищавшие крестьяне. Они попадали в зависимость от крупных землевладельцев.

Древнерусское государство  обеспечивало правовой статус представителей класса феодалов, поскольку они были более надежной опорой, нежели общинники  и свободные люди. Одновременно развивались  и совершенствовались отношения  феодальной части населения с  нефеодальной при усилении феодального  господства. Например, лица, попавшие в  долговую кабалу к феодалу, становились  закупами, т.е. обязанными своей работой  в хозяйстве феодала вернуть  полученную у него «купу» (долг), для  чего им предоставлялись земельные  угодья и средства производства. Если закуп совершал побег, то он превращался  в полного («обельного») холопа. Установление феодальной зависимости сельского населения было длительным процессом, но и после своего становления феодализм претерпевал определенные, характерные для России изменения. Возникновение, формирование и укрепление феодальных отношений в Древнерусском государстве имело прогрессивное значение на определенном этапе его развития, поскольку помогло сформировать и укрепить региональные (княжеские) образования, централизованное объединение которых позволило создать могучее Российское государство.