Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

 

7. Особенности изъятия сельскохозяйственных земель

Особо жесткие ограничения установлены законодательством для случаев изъятия сельскохозяйственных земель для государственных и муниципальных нужд. Хотя такие случаи должны быть сведены к минимуму, все же необходимость в этом иногда возникает, надо расширять, к примеру, города и поселки, и не .всегда для этого находятся иные, сельскохозяйственные земли. Но законодательством четко установлены случаи, когда такое изъятие вообще не допускается или может проводиться лишь в исключительных случаях.

Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Законодательством субъектов Российской Федерации могут предусматриваться другие случаи изъятия ценных сельскохозяйственных угодий.

Отдельные участки продуктивных земель могут быть признаны особо ценными для данного региона. Это, в первую очередь, опытные поля и участки научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, земли природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий, иные земли. Перечень таких участков устанавливается органами государственной власти краев, областей, республик и других субъектов Изъятие таких земель вообще не допускается.

8.  Правовая охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивных земель, в том числе лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Одним из основных принципов земельного права в соответствии со ст. 1 ЗК РФ «Земельный кодекс РФ» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011) // РГ.N 211-212, 30.10.2001; СПС Консультант. является приоритет охраны земли (почв) как компонента окружающей природной среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей природной среде.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям с учетом их зональных и региональных особенностей. Цели охраны земель подразделяются на:

1) превентивные, направленные на  предотвращение деградации, загрязнения  и захламления, нарушения земель, других неблагоприятных последствий  хозяйственной деятельности;

2) восстановительные, призванные обеспечить  улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации, нарушению  или другим неблагоприятным воздействиям  в результате хозяйственной деятельности;

3) побудительные, способствующие стимулированию  использования земель способами, обеспечивающими сохранение экологических  систем, способности земли быть  естественным основным средством  производства в сельском и  лесном хозяйстве, пространственным (операционным) базисом хозяйственной  и иных видов деятельности.

Цели охраны земель, с одной стороны, направлены на предотвращение негативного воздействия на земельные участки, с другой - на обязательное оперативное устранение последствий негативного воздействия в случае, когда такое воздействие было произведено.

Содержание охраны земель определяется ст. 13 ЗК РФ. В соответствии с ней в целях охраны земель собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земель, обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной  и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения  радиоактивными и химическими  веществами, захламления производственными  и бытовыми отходами, загрязнения, в том числе биогенного, и других  процессов, ведущих к деградации  земель;

3) защите от заражения сельскохозяйственных  угодий и других земель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарником и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления  земель;

5) сохранению достигнутого уровня  мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению их плодородия, своевременному  вовлечению земель в хозяйственный  оборот;

сохранению и использованию плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Правовые меры по охране земель сельскохозяйственного назначения

Под правовой охраной земель сельскохозяйственного назначения понимается система правовых и иных мероприятий, направленных на их рациональное использование, защиту от вредных воздействий и ухудшения качественного состояния.

Земельным законодательством разработаны виды стимулирования рационального использования и охраны земель, которые включают:

- выделение средств из федерального  бюджета республик в составе  РФ и других субъектов федерации, местных бюджетов, внебюджетных  фондов охраны земель для восстановления  земель, нарушенных не по вине  лиц, использующих эти земли, а  также частичную компенсацию  при снижений доходов в результате консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

- освобождение от платы за  земельные участки, находящиеся  в стадии сельскохозяйственного  освоения и в период, предусмотренный  проектом производства работ;

- компенсацию убытков, причиненных  снижением доходов в результате  временной консервации земель, нарушения  использования земель вследствие  стихийных бедствий, передачи земель  под государственные и муниципальные  защитные лесные насаждения и  иные природоохранные объекты;

- поощрение граждан, ведущих крестьянское  фермерское хозяйство, членов колхозов, кооперативов, акционерных обществ, работников совхозов, лесхозов и  других предприятий, а также их  руководителей и специалистов  за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности  земель лесного фонда;

- установление повышенных цен  на экологически чистую сельскохозяйственную  продукцию;

- полную или частичную компенсацию  собственникам земель и другим  пользователям земель произведенных  ими затрат по охране земель, повышению плодородия почв. Она  производится из средств федерального  бюджета и бюджетов других  субъектов РФ. Ерофеев Б.В. Земельное  право России: учебник. М., 2009.

Требование рационального использования земли неотделимо от ее охраны. Постановление Правительства РФ от 27.02.2004 N 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов» // РГ. N 48, 11.03.2004 Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение приводит к нарушению выполняемых ею функций, снижению ее природных свойств. Поэтому целью охраны земель является предупреждение истощения почв, загрязнения поверхности земли, повышение плодородия почв и сохранение их природных качеств и свойств.

Охрана прав пользователей землей заключается в охране прав и законных интересов указанных субъектов права и ответственности за нарушение возложенных на них обязанностей. Различная роль земли в отдельных областях народного хозяйства обусловливает особенности их правового режима, а это в свою очередь определяет специфику охраны этих земель.

Охрана прав пользователей землей обеспечивает их устойчивость и эффективность. Она гарантирует указанным субъектам права возможность беспрепятственно и спокойно пользоваться землей, успешно осуществлять на ней ту деятельность, для которой земля предоставлена. Благодаря охране прав указанных субъектов права обеспечивается возможность полного и эффективного использования земельных богатств России. Украинцев О.Ю. Земельное право. М., 2009.

В связи с тем что земли сельскохозяйственного назначения являются основной производственной частью земельного фонда России и занимают там особое место, то для них устанавливается и особый охранительный режим. Для его осуществления предусматривается несколько элементов:

а) особый порядок изъятия земель сельскохозяйственного назначения для использования в иных целях;

б) обязательные меры по восстановлению нарушенных земель сельскохозяйственного назначения;

в) наличие разнообразных мер ответственности за нарушение правового режима сельскохозяйственных земель.

К нарушителям земельного законодательства в соответствии с ЗК РФ применяются следующие виды юридической ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная, имущественная (гражданско-правовая) и специальная (земельно-правовая).