Правовой режим особо охраняемых территорий и объектов

ФГОУ ВПО

Новосибирский государственный  аграрный университет

Юридический факультет

Кафедра Административного права

 

 

 

Контрольная работа по земельному праву

«Правовой режим  особо охраняемых территорий и объектов»

 

 

 

 

 

Выполнила: Ясашина  Т. В.

Курс: I

Группа: 4 у.

Дата: ________2010.

Проверил:

Дата:

Подпись:

 

 

Новосибирск 2010

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Понятие правового  режима особо охраняемых природных  территорий, лечебно-оздоровительных  местностей и курортов, природоохранного, рекреационного и историко-культурного  назначения, особо ценных земель……………………………………………………………………………...5

2. Понятие и  состав земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения……………………..

3. Субъекты прав  на земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения……………………10

4. Особенности  порядка возникновения, осуществления  и прекращения прав и обязанностей  субъектов на земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения………………………………………………………………………13

5. Особенности  управления землями природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

6. Правовой режим  особо ценных земель…………………………………...16

Задача…………………………………………………………………………….17

Заключение……………………………………………………………………...21

Список использованных источников и литературы………………………23

Приложение 1 «Особо охраняемые природные территории России»…...26

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Одной из основных проблем  социально-экономического развития нашей  страны является обеспечение экологической  безопасности граждан, охрана окружающей природной среды и рационального  природопользования.

На всей территории государства  устанавливается в основном единый, общий правовой режим природопользования, охраны природы и отдельных природных  ресурсов, но некоторые территории и объекты имеют особый режим, определяемый с учетом целей, для  которых соответствующие территории объявляются особо охраняемыми.

Поэтому, для охраны окружающей среды, а также передачи наследия в области природной среды  государством создаются территории и объекты земельного права, обладающие правовым статусом. Общественная потребность выделения данной категории территорий и объектов для особой охраны определяется рядом причин и интересов. При ретроспективной оценке развития правовых мер относительно выделения территорий особой охраны в России можно определить основные из них - экологические, экономические, рекреационные, здравоохранительные, научные, культурные.

В современный период инновационное  развитие страны, предполагающее поиск  новых источников для ускорения  экономического роста,  невозможно без учёта ресурсосберегающих и ресурсоразвивающих возможностей всех её территорий, среди которых особую роль занимают особо охраняемые природные территории (ООПТ). Эффективное управление деятельностью ООПТ различных категорий не только важнейший фактор развития производственного потенциала, но и необходимое условие обеспечения устойчивого развития России в XXI веке.

Таким образом, всё вышеизложенное говорит об актуальности темы работы и обуславливает её выбор.

Цель работы – исследовав правовой режим  земель особо охраняемых территорий и объектов, дать им характеристику на анализе изучения нормативно-правовых актов и специальной литературы.

В соответствии с данной целью в работе поставлены следующие задачи:

1. Определить понятие  и состав категорий земель  особо охраняемых территорий и объектов;

2. Раскрыть правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов;

3. Рассмотреть понятие и состав земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

3. Описать субъекты прав на земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

4. Исследовать особенности порядка возникновения, осуществления и прекращения прав и обязанностей субъектов на земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5. Раскрыть особенности управления землями природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

6. Охарактеризовать правовой режим особо ценных земель.

Обзор литературы. В ходе написания работы нами были проанализированы различные нормативно-правовые акты – кодексы, федеральные законы и подзаконные нормативные акты.

В своей работе мы опирались на такие работы российских и зарубежных  авторов, как: Агапов А.Б., Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Винокуров Ю.Е., Владимиров В.В., Голиченков А. К., Дубовик О.Л., Ерофеев Б.В., Емьянова А.Ю., Загорский Г.И., Мазуров А.В. и др.

 

 

 

 

 

1. Понятие правового  режима особо охраняемых природных  территорий, лечебно-оздоровительных  местностей и курортов, природоохранного, рекреационного и историко-культурного  назначения, особо ценных земель

 

Все земли независимо от своего назначения подлежат охране. Назначение земель особо охраняемых территорий показано в ст.94 "Понятие и состав земель особо охраняемых территорий" гл. XVII "Земли особо охраняемых территорий и их объектов" ЗК РФ. Эти земли имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. В соответствии с постановлениями и решениями федеральных, региональных (субъектов Федерации) либо муниципальных органов власти эти земли полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота.

В соответствии с ч.1 ст.94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые  имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с  постановлениями федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации или решениями  органов местного самоуправления полностью  или частично из хозяйственного использования  и оборота и для которых  установлен особый правовой режим ( Приложение 1).

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий, их использования и охраны должен устанавливаться Правительством РФ. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального  и местного значения, их использования  и охраны должен устанавливаться соответственно органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления¹.

Особо охраняемые природные  территории (в их состав входят заповедники, национальные парки, заказники и  др.) представляют собой основной "запас" экологически ценных природных объектов в стране. В большинстве случаев  в состав особо охраняемых природных  территорий включены редкие или исчезающие представители флоры и фауны, не встречающиеся в других концах планеты, а сами территории представляют собой неповторимое сочетание разнообразных  природных объектов, возникшее и  существующее в естественных или  искусственных условиях. Обеспечение  охраны таких территорий является важнейшей  обязанностью государства, в границах которого они располагаются².

В силу п.3 ст.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды"[7] особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные природные и дендрологические парки, ботанические сады, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организации и места их обитания.

Законодательство, регулирующее отношения в области установления и поддержания режима охраны ООПТ, должно отвечать целям сохранения территорий. Нормы различных отраслей законодательства должны быть согласованы между собой  и подчинены общим концептуальным подходам к осуществлению особой охраны. Эти же положения в равной степени относятся и к нормам земельного права.

В целом регулирование  охраны и использования природных  объектов, в том числе земли  в границах заповедников, национальных парков и других охраняемых природных территорий, осуществляется в России на основе законодательства об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях, основу которого составляют Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"[6]. Причем требования соблюдения режима территории являются доминирующими и должны лежать в основе как земельно-правового регулирования, так и регулирования использования иных природных объектов в границах территории (из этого следует исходить прежде всего при определении режима участков лесного фонда, водных объектов, участков недр, то есть объектов, прочно связанных с землей). Поэтому, когда Земельный кодекс РФ и иные акты земельного законодательства обращаются к вопросам использования земель особо охраняемых территорий, они "оценивают" возможность и направления использования земель с точки зрения требований соблюдения режима природной территории.

В статье 96 "Земли лечебно-оздоровительных  местностей и курортов" гл. XVII "Земли  особо охраняемых территорий и их объектов" ЗК РФ предусматриваются  состав, округа и особенности режима использования и охраны земельных  участков, входящих в состав указанных  земель.

Основополагающим в комментируемой области является также Федеральный  закон от 23 февраля 1995 г. "О природных  лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах"[9]. В нем даются определения некоторым понятиям, используемым в ст.96 ЗК РФ.

Так, природные лечебные ресурсы - это минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты  и условия, используемые для лечения  и профилактики заболеваний и  организации отдыха.

Лечебно-оздоровительная  местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная  для организации лечения и  профилактики заболеваний, а также  для отдыха населения.

Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях  особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными  ресурсами и необходимыми для  их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Земли природоохранного назначения (ст.97 ЗК РФ) входят в категорию земель особо охраняемых территорий (ст.94-100 гл. XVII ЗК РФ).

В статье 98 "Земли рекреационного назначения" ЗК РФ затрагивается  весьма широкий круг рекреационных  вопросов, регулируемых также законодательством  о труде (регулирование отдыха), физической культуре, спорте, образовании, обеспечении  здоровья и санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, охоте, рыболовстве, безопасности людей на воде и т.д.

Ряд вопросов, имеющих отношение  к регулированию использования  и охраны земель рекреационного назначения, отражен в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации"[8], где предусматриваются основные цели регулирования этой деятельности: обеспечение права граждан на отдых, свобода передвижения и иных прав при совершении путешествий, охрана окружающей среды, рациональное использование.

Правовой режим использования  земель историко-культурного назначения в общих чертах предусматривается  в ст.99 "Земли историко-культурного  назначения" гл. XVII "Земли особо  охраняемых территорий и их объектов" ЗК РФ. Режим использования и охраны этих земель зависит от масштаба объектов культурного наследия и достопримечательных  мест, которые могут быть федерального, субъекта Федерации и местного уровня и объявляются таковыми соответственно исполнительными органами государственной  власти Федерации и субъектов  Федерации либо органами местного самоуправления по согласованию с Федеральной службой  по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.

Согласно ст.99 ЗК РФ в пределах зон могут запрещаться производство земляных, строительных и других работ  и иная хозяйственная деятельность без разрешения органов охраны памятников и Федеральной службы по надзору  за соблюдением законодательства в  сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия. Проекты районной планировки, генеральные планы городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, проекты детальной  планировки и застройки должны предусматривать  охранные зоны, зоны регулируемой застройки  и зоны охранного природного ландшафта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие и  состав земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения