Правовое регулирование личного подсобного хозяйства

Учитывая верховенство Конституции РФ нельзя в выше перечисленных законах и нормативных правовых актах изменить концептуальные положения Конституции РФ, которые в отношении земель личного подсобного хозяйства сводятся к следующему:

1) земля может находиться в  частной, государственной, муниципальной  и иных формах собственности (ст.9);

2) право частной собственности  охраняется законом. Никто не  может быть лишен своего имущества  иначе как по решению суда (ст.35);

3) граждане и их объединения  вправе иметь землю в частной  собственности (ст.36);

4) владение, пользование и распоряжение  землей осуществляется собственниками  свободно, если это не наносит  ущерба окружающей среде и  не нарушает прав и законных  интересов иных лиц (ст.36);

5) условия и порядок пользования  землей определяются на основе  федерального закона (ст.36);

6) права граждан (в том числе  на землю) могут быть ограничены  федеральным законом только в  целях защиты основ конституционного  строя, нравственности, здоровья, прав  и законных интересов других  лиц, обеспечения обороны и безопасности  государства (ст.55);

7) по предметам совместного ведения  издаются федеральные законы  и принимаются в соответствии  с ними законы субъектов РФ (ст.72 и ст.76);

8 ) указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и законы субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам (ст.76, 90 и 115).

Указанные принципы Конституции РФ в полном объеме отражены и закреплены в Федеральном законе “О личном подсобном хозяйстве”.

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовой режим имущества

 В статье 6 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" приведен примерный перечень имущества, которое может использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, но этот перечень не является исчерпывающим. Дополнительно также может использоваться иное имущество, необходимое для ведения личного подсобного хозяйства.

В личном подсобном хозяйстве используются практически те же имущественные объекты, что и в крестьянском (фермерском) хозяйстве, - земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество. Если в крестьянском (фермерском) хозяйстве имущество может находиться в собственности юридического лица, в случаях регистрации такого хозяйства в качестве юридического лица или в общей собственности членов хозяйства, в случаях регистрации такого хозяйства без образования юридического лица, то в личном подсобном хозяйстве режим имущества совершено иной. Личное подсобное хозяйство не может быть юридическим лицом, и в нем нет членов хозяйства1.

В отличие от городских семей, ведущих домашнее хозяйство, личное подсобное хозяйство является не просто семейным, а семейно-трудовым объединением, в котором посильный вклад в производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции вносят гражданин, имеющий земельный участок, и все совместно проживающие с ним и (или) совместно осуществляющие с ним ведение личного подсобного хозяйства члены его семьи, как подростки, так и престарелые.

В соответствии со статьями 28 - 39 ЗК РФ земельный участок предоставляется конкретному гражданину или приобретается этим гражданином в собственность и (или) аренду либо оформляется в совместную собственность этого гражданина и его супруга (ст. 256 ГК РФ). В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком (абз. 2 п. 1 ст. 35 ЗК РФ).

Произведенная и переработанная продукция при ведении личного подсобного хозяйства может быть совместной или долевой собственностью гражданина и членов его семьи, осуществляющих совместно с ним ведение личного подсобного хозяйства, собственностью гражданина, права которого на земельный участок прошли государственную регистрацию, или совместной собственностью этого гражданина и его супруга1.

Права на иное имущество (здания, строения, сооружения, сельскохозяйственные животные, пчелы, птица, сельскохозяйственная техника и т.д.) фактически не связаны с правами на земельный участок и произведенную продукцию. Такое имущество может быть как собственностью гражданина, права которого на земельный участок прошли государственную регистрацию, так и собственностью любого члена его семьи, осуществляющего совместно с таким гражданином ведение личного подсобного хозяйства, либо совместной и (или) долевой собственностью граждан, совместно ведущих личное подсобное хозяйство (ст. 244 ГК РФ). Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется в порядке, установленном статьями 246 - 252 ГК РФ, находящегося в совместной собственности - статьями 253 - 256 ГК РФ, а находящегося в собственности гражданина - статьями 209 - 211 ГК РФ.

Следует обратить особое внимание на то, что закон (ст. 6) не ограничивает количество имущества, которое может принадлежать гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, за исключением установления максимального размера общей площади земельных участков (п. 5 ст. 4). Из этой нормы следует, что граждане вправе по своему усмотрению определять, каких и сколько возводить зданий, строений, сооружений, сколько и каких видов содержать скота, птицы, пчел, какие корма выращивать самим, а какие закупать, сколько и какой техники, инвентаря, оборудования и т.п. приобретать. Главное, чтобы при этом не были нарушены требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, а также иных правил, нормативов и требований, предусмотренных статьей 42 ЗК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовой режим земли

Условия и порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства определены Земельным кодексом 1991 г., Законом Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительств.

Право частной собственности на земельный участок возникает на основании решения главы сельской, поселковой, городской администрации о предоставлении гражданину участка в частную собственность или аренду. Однако решение главы администрации не создает прав и обязанностей гражданина, которому предоставлен в собственность такой участок. Наличие этого решения — обязательное, но не достаточное условие для возникновения земельных правоотношений. Необходимы еще отвод земельного участка в натуре и выдача документов, удостоверяющих право частной собственности на земельный участок или передачу его в аренду. 
 
Правовой режим земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства граждан, определяется путем указания в законе на: а) целевое назначение сельскохозяйственных земель; б) закрепление земельных участков на праве частной собственности, аренды; в) то, что государство предоставляет гражданам не только права, но и возлагает обязанности в соответствии с целями, для которых предоставлен земельный участок.

Права и обязанности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, определены ст. 52 Земельного кодекса, Законом Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства", Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России". Характеризуя правомочия гражданина — собственника, арендатора земельного участка, законодательство прежде всего подчеркивает принцип самостоятельного хозяйствования на земле, невмешательства государства в ведение хозяйственной деятельности гражданином. Он вправе производить посевы сельскохозяйственных культур, осуществлять право владения, пользования, распоряжения сельскохозяйственной продукцией, доходами от ее реализации, посевами сельскохозяйственных культур, находящихся в его собственности.

 

 

Из хозяйственной самостоятельности владельца личного подсобного хозяйства вытекает его право выращивать на предоставленном ему во владение, переданном в собственность, аренду земельном участке любые сельскохозяйственные культуры, кроме тех, выращивание которых прямо запрещено законом. Для выращивания сельскохозяйственных культур не требуется разрешения местной администрации.

Вмешательство государства, хозяйственных и иных органов и организаций в деятельность личного подсобного хозяйства не допускается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства (ст. 54 Земельного кодекса). Ограничение прав гражданина-собственника допускается только на основании закона, запрещающего, например, посев, возделывание и сбыт культур, содержащих наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества.

На местах, однако, нередко вводятся запреты, ограничивающие конституционное право граждан на личное подсобное хозяйство. Самым распространенным видом таких ограничений является запрет выращивать на приусадебном участке монокультуру, ранние цветы, ранние овощи в теплицах для продажи на рынке. Местные органы иногда принимают решения, дают распоряжения, обязывающие работников сельского хозяйства, иных граждан занимать приусадебные участки определенными сельскохозяйственными культурами, или запрещают им вывозить сельскохозяйственную продукцию в другие области, регионы, республики.

Подобного рода запреты, ограничивающие перечень сельскохозяйственных культур, возделываемых на приусадебном участке, порядок реализации сельскохозяйственной продукции, выращенной в личном подсобном хозяйстве, признавались недействительными и по ранее действовавшему законодательству, основанному на принципе "что не разрешено, то запрещено". Тем более такие ограничения должны признаваться недействительными в современных условиях, когда законодательство о личном подсобном хозяйстве перешло к формуле "разрешено все, что не запрещено". При этом необходимо учитывать, что в силу п. 1 ст. 74 Конституции Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Работники сельского хозяйства, иные граждане вправе выбирать на приусадебном участке специализированное или многоотраслевое направление ведения личного подсобного хозяйства. Это право вытекает из признания законом данного хозяйства в качестве составной части сельскохозяйственного производства, из того факта, что подсобное хозяйство и общественное коллективное производство гармонически сочетаются и взаимодействуют в целях наиболее полного удовлетворения потребностей общества.

Собственник земельного участка для личного подсобного хозяйства может распорядиться им любым из дозволенных законом способов (продать, подарить, обменять на другой участок, передать по наследству, сдать в аренду, залог, передать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставный капитал сельскохозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов при сохранении основного целевого назначения земли. При вхождении в товарищество, кооператив и иную форму объединения за владельцами личных подсобных хозяйств сохраняются права на переданный сельскохозяйственной коммерческой организации земельный участок. Равным образом собственник земельного участка вправе продать или передать его в аренду гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство.

Изъятие предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка для государственных и общественных нужд может производиться после выделения гражданам органами местного самоуправления равноценного земельного участка на условиях и по нормам, утвержденным законодательством субъектов Российской Федерации. В этом случае хозяйствующий субъект, которому передана изымаемая земля, обязан возместить бывшему владельцу в полном объеме все затраты и убытки, связанные с обустройством на новом месте, а также построить заново все жилые и производственные объекты, которые находились на изымаемом земельном участке. При согласии сторон возможна выплата денежной компенсации (ст. 52 и 55 Земельного кодекса).

Законодательство призвано закрепить правовой механизм, препятствующий различного рода злоупотреблениям власти собственника на принадлежащие ему земельные участки. Использование любой формы собственности, в том числе и частной собственности на землю, должно служить общественным интересам. Осуществление права собственности не должно нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц. В то же время в гражданском и земельном законодательстве отсутствует специальная норма, которая предусматривает применение санкций в отношении граждан, осуществляющих право собственности с нарушением указанных требований. Поэтому граждане, использующие право частной собственности на землю с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, должны возмещать причиненный ущерб в полном объеме.

Особый правовой режим установлен для земельных участков, предоставленных работникам сельского хозяйства, иным гражданам, проживающим в жилых домах многоэтажной застройки, которые входят в общественный жилой фонд. К ним применяются правила, предусмотренные ст. 77 ЗК РСФСР. В указанных случаях земельные участки выделяются работникам сельского хозяйства, иным гражданам под коллективные и индивидуальные огороды, которые предоставляются им во временное пользование по решению местной администрации.



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственная поддержка ЛПХ

 

За многолетнюю практику ведения гражданами личного подсобного хозяйства выработаны различные формы государственной и иной поддержки таких хозяйств:

1) в соответствии  с Постановлением Совета Министров  РСФСР от 13.03.1981 N 141 "О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан РСФСР" федеральным органам исполнительной власти (прежде всего Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления разрешено вводить в свои штаты специалистов по вопросам развития личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Эта норма действует до сих пор;