Правовое регулирование государственного земельного надзора

7)       выполнения иных  требований земельного законодательства  по вопросам использования и  охраны земель в пределах установленной  сферы деятельности.

Существующие в Российском законодательстве обязательные требования к осуществлению  деятельности юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежат проверке, в процессе осуществления государственного земельного надзора в полном объеме доступны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для их исполнения и контроля. Иные причины, препятствующие исполнению указанных требований, либо признаки коррупциогенности таких  требований Управлению не известны

 

1.3. Организация государственного  земельного надзора.

 

Государственный земельный надзор осуществляется Управлением Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее –  Управление).

 В Управлении государственный  земельный надзор осуществляют: в центральном аппарате Управления – отдел государственного земельного контроля, а в его  территориальных отделах – специалисты, наделенные функциями государственных инспекторов по использованию и охране земель.

 

 

 

Основные и  вспомогательные  функции  государственного земельного надзора:

• Запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии., использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки в части, относящейся к предмету проверки;
• Посещать по предъявлению служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля;
• Давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;
• Составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;
• Обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;
• При осуществлении государственного земельного контроля использовать сведения государственного земельного кадастра, государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель, производственного земельного контроля, государственных данных, полученных в результате землеустройства, проводить обмеры земельных участков, фотосъемку, иные действия, предусмотренные законодательством РФ;
• Рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать штрафы на лиц, виновных в нарушении земельного законодательства по установленной форме с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков;
• Рассматривать и разрешать обращения, заявления и жалобы физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

 

Перечень нормативных  правовых актов, применяемых при  осуществлении государственного земельного надзора:

• Конституция Российской Федерации ;
• Земельный кодекс Российской Федерации;
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
• Гражданский кодек Российской Федерации;
• Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ  
  «О государственном кадастре недвижимости»;
• Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
• Постановлением Правительства Российской Федерации  
  от 1 июня 2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;
• постановление Правительства Российской Федерации  
  от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле»;
• постановление Правительства Российской Федерации  
  от 28 октября 2009 года № 847 «Об утверждении Положения о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
• приказ Министерства экономического развития Российской Федерации             от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положений Федерального закона              «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• приказ Министерства экономического развития Российской Федерации                 от 14 мая 2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»
• приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации  
  от 27 марта 2009 года № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008                № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
• приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации  
  от 2 октября 2009 года № 319 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
• Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации  от 30.06.2011 №318.
• иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере государственного земельного надзора.

 

 

2.Задачи и функции осуществления государственного земельного надзора, а также меры, применяемые к нарушителям земельного законодательства.

 

 

2.1 Задачи и функции  осуществления государственного земельного надзора.

 

 

 

В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, под государственным  земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов  исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной  власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных  законодательством Российской Федерации  мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением  требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния  исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной  власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями и гражданами своей деятельности.

 

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

К компетенции Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии относится  осуществление контроля за соблюдением:

1. выполнения требований земельного  законодательства о недопущении  самовольного занятия земельных  участков, самовольного обмена земельными  участками и использования земельных  участков без оформленных на  них в установленном порядке  правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих  осуществление хозяйственной деятельности;

2. порядка переуступки права  пользования землей;

3. выполнения требований земельного  законодательства об использовании  земель по целевому назначению  и выполнении обязанностей по  приведению земель в состояние,  пригодное для использования  по целевому назначению;

4. выполнения требований о наличии  и сохранности межевых знаков  границ земельных участков;

5. порядка предоставления сведений  о состоянии земель;

6. исполнения предписаний по  вопросам соблюдения земельного  законодательства и устранения  нарушений в области земельных  отношений;

7. выполнения иных требований  земельного законодательства по  вопросам использования и охраны  земель в пределах установленной  сферы деятельности.

 

2.2Перечень обязательных требований законодательства  
Российской Федерации, выполнение которых является  
предметом проверок соблюдения земельного законодательства

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные  участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в  соответствии с Федеральным законом  «О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки  в соответствии с их целевым назначением  и принадлежностью к той или  иной категории земель и разрешенным  использованием способами, которые  не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические  и другие специальные знаки, установленные  на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе  меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию  земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи  за землю;

соблюдать при использовании земельных  участков требования градостроительных  регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных  и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные  настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 Положения  о государственном земельном  контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 15 ноября 2006 года № 689, Федеральная  служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении  самовольного занятия земельных  участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных  участков без оформленных на них  в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной  деятельности;

б) порядка переуступки права  пользования землёй;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании  земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или  иной категории земель и разрешенным  использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в  состояние, пригодное для использования  по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии  и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области  земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования  и охраны земель в пределах установленной  сферы деятельности.

 

2.3МЕРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ К НАРУШИТЕЛЯМ ЗЕМЕЛЬНОГО  
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Согласно статье 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) Росреестр и его  территориальные органы рассматривают  дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями КоАП:

статья 7.1 КоАП - в части самовольного занятия земельного участка или  использования земельного участка  без оформленных в установленном  порядке правоустанавливающих документов на землю влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических  лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч  рублей;

часть 1 статьи 7.2 КоАП - уничтожение  или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно  невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков - влечет наложение  административного штрафа на граждан  в размере от трехсот до пятисот  рублей; на должностных лиц - от пятисот  до одной тысячи рублей; на юридических  лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч  рублей;

статья 7.10 КоАП - в части самовольной  уступки права пользования землей, а равно самовольной мены земельного участка влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;