Правовое положение общественных объединений

 

Введение

На сегодня в Российской Федерации  зарегистрировано несколько тысяч  общественных объединений, с помощью  которых граждане, выражают и осуществляют свои законные интересы: политические, экономические, хозяйственные, культурные и иные.

Основа правового статуса общественных объединений закреплена Конституцией Российской Федерации, а именно в  статьях 13 и 30. Более развернутая правовая регламентация общественных объединений содержится в Федеральном законе «Об общественных объединениях», также существуют специальные законы об отдельных видах общественных объединений: «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О политических партиях РФ» и другие.

Но, несмотря на подробную законодательную  регламентацию порядка создания, деятельности, ликвидации, прав и обязанностей членов общественных объединений, данные отношения вызывают не мало сложностей, о чем свидетельствует многочисленная судебная практика.

Исследование правового регламентирования  общественных объединений в свете  последних потрясших Россию лет  преобразований является наиболее важным и актуальным.

Целью данной курсовой работы является изучение правового статуса общественных объединений в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в  данной курсовой работе необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть историческое развитие  общественных объединений в России;

- рассмотреть понятие  общественных объединений и изучить  их организационно-правовые формы и виды;

- изучить конституционно-правовой статус общественных объединений в РФ.

Данная тема очень широко и разносторонне освещена в научной  правовой  литературе. Многие известные авторы: Лапаева В.В., Мельник Т.Е., Черемных Г. и другие, - посвятили свои научные работы исследованию  положения и развития общественных объединений в России, потому что интерес к данному правовому институту на протяжении еще  многих лет будет возрастать  и оставаться наиболее  значимым.

Нормативной основой работы послужили нормативные акты: Конституция  РФ, Федеральный закон «Об общественных объединения», Закон «О политических партиях» и др., а также Постановления  Конституционного суда РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1: Правовое регулирование общественных объединений  в Российской Федерации

1. История развития общественных объединений в России и их правовой регламентации

Конституция Российской Федерации, основываясь  на нормах международного права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.  Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» (ст.30 Конституции РФ).¹

 Право на объединение закреплялось в Основном законе страны и ранее, Конституция СССР 1977г. определяла роль общественных организаций как важной составной части политической системы.² Однако, в государстве, где существовала лишь одна правящая Коммунистическая партия о фактическом соблюдении права на объединение не приходится. В стране с одной правящей партией не нужны были равные ей по статусу, способные противостоять оппозиционные объединения. Поэтому не осуществлялось законодательной регламентации порядка их образования. Все общественные объединения  в значительной мере были огосударствлены, действовали под руководством КПСС без какой-либо законодательной основы, руководствуясь лишь своими уставами.

Конституция СССР 1977г. прямо закрепляла господство одной идеологии, которая  официально называлась марксистско-ленинской, хотя фактически была скорее сталинской. В преамбуле этой Конституции  излагались многие положения этой идеологии, прославлялось руководство КПСС, было подчеркнуто, что высшей целью  Советского государства является построение "бесклассового" коммунистического  общества и что народ якобы принимает Конституцию, "руководствуясь идеями научного коммунизма". Статья 6 этой Конституции констатировала, что руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является "вооруженная марксистско-ленинским учением" КПСС, определяющая генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР и т.д. В ряде статей провозглашалось, например, что существующая в СССР единая система народного образования служит, в частности, "коммунистическому воспитанию... молодежи" (статья  25); что СССР проводит "ленинскую" политику мира (статья 28); что гражданам гарантируется свобода научного, технического и художественного творчества (ст. 47), а также предоставляется право объединяться в общественные организации (статья 51), как и другие права - только "в соответствии с целями коммунистического строительства" и т.п. Аналогичные положения содержались и в Конституции РСФСР 1978г.³

Идеологические преследования  официально не одобряемых направлений  и их представителей в науке (философов-идеалистов, обществоведов-немарксистов, генетики, кибернетики и др.), в искусстве (художественная литература, живопись и др.), в религиозной жизни в той или иной степени осуществлялись постоянно, временами достигая большого размаха и сопровождаясь жесткими репрессивными мерами.

При этом сам принцип идеологического  многообразия, давно и прочно вошедший в повседневную жизнь всех демократических  стран, монопольная господствующая идеология представляла как нечто  антинародное, рассчитанное на обман  масс и манипулирование ими, а  не как естественное отражение объективно существующего в обществе многообразия интересов, взглядов, позиций.

Установление идеологического  однообразия, т.е. исключительного господства одной идеологии, встречается нередко, хотя сами идеологии могут различаться  между собой довольно существенно. Итальянский фашизм, германский национал-социализм, в ряде стран исламский фундаментализм и др., как и сталинщина, непримиримые к другим идеологиям, несовместимы с идеями демократического правового государства.

С началом реформирования в 90-х  годах прошлого века, когда идея – создание демократического правового  государства, гражданского общества - начала воплощаться в жизнь, признание принципа многопартийности стало необходимо и естественно. Одним из первых шагов на этом пути стала отмена ст.6 Конституции СССР, закреплявшей роль КПСС как ядра политической системы советского общества. Статьи, гарантировавшие гражданам СССР свободу научного, технического и художественного творчества только «в соответствии с целями коммунистического строительства» (ст. 47), а политических прав и свобод – «в целях укрепления и развития социалистического строя» (ст.50) были сохранены. Таким образом, единственной официально признаваемой оставалась идеология марксизма, а без идеологического многообразия не может быть многообразия политического.

9 октября 1990г. был принят Закон  «Об общественных объединениях».⁴ Верховным Советом РСФСР 18 декабря 1991 г. было принято постановление «О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе». В нем закреплялось, что законодательство СССР об общественных объединениях (в том числе о политических партиях, профессиональных союзах) применяется в РФ постольку, поскольку оно не противоречит ее законодательству и общепризнанным нормам международного права.  

Принятая в 1993г. Конституция Российской Федерации закрепила принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны, тем самым исключив возможность существования в России государственной или обязательной идеологии и сделав возможным становление и развитие политической системы страны.

 

2.2 Понятие, организационно-правовые  формы и виды общественных  объединений

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих  целей, указанных в уставе общественного  объединения (далее - уставные цели) –  ст. 5 ФЗ «Об общественных объединениях».⁵

Не могут быть учредителями, членами  и участниками общественных объединений  органы государственной власти и  органы местного самоуправления.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как  непосредственно путем объединения  физических лиц, так и через юридические  лица - общественные объединения.

Ст. 6 ФЗ «Об общественных объединениях»  определяет понятия и статус учредителей, членов и участников общественных объединений.

Учредителями общественного объединения  являются физические лица и юридические  лица - общественные объединения, созвавшие  съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав  общественного объединения, формируются  его руководящие и контрольно-ревизионный  органы.

Членами общественного объединения  являются физические лица и юридические  лица - общественные объединения, чья  заинтересованность в совместном решении  задач данного объединения в  соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными  заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного  объединения в целях обеспечения  их равноправия как членов данного  объединения.

Важнейшей гарантией свободы объединения  является соблюдение принципа добровольности в создании и деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден как к вступлению в  какое-либо объединение, так и к  пребыванию в нем.

В судебной практике часто встречаются  дела, касающиеся нарушения свободы  волеизъявления вступления в общественное объединение.

Так, Е.М. Березкина заключила с  ОАО «Омский каучук» договор  на долевое участие в строительстве  многоквартирного дома, приобрела право  собственности на квартиру в нем. Позднее она была поставлена в  известность о том, что является членом товарищества собственников  жилья в кондоминиуме «Каучук», хотя это было решено без ее волеизъявления. Советский районный суд г. Омска, рассматривая дело о нарушении прав и законных интересов Е.М. Березиной, обратился в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности положений ФЗ «О товариществах собственников жилья», касающихся обязательности членства в таком товариществе. Конституционный Суд в постановлении от 3 апреля 1998г. признал данные положения не соответствующими ст. 30 Конституции, поскольку из принципа добровольности членства в объединении следует, что создание товарищества собственников жилья в кондоминиуме не исключает возможности для отдельных домовладельцев оставаться вне данного объединения, при этом, не утрачивая с ним иных правовых связей, кроме членства в товариществе.⁶

Участниками общественного объединения  являются физические лица и юридические  лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения  и (или) его конкретным акциям, принимающие  участие в его деятельности без  обязательного оформления условий  своего участия, если иное не предусмотрено  уставом.

Право на объединение, гарантированное  ст.30 Конституции РФ, принадлежит  в Российской Федерации каждому, следовательно, не только российским гражданам. Статья 19 Федерального закона "Об общественных объединениях" определяет, что иностранные  граждане и лица без гражданства  наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Ограничение пользования этим правом может быть предусмотрено законом  в некоторых случаях и для  российских граждан. Возможность таких  ограничений для лиц, входящих в  состав вооруженных сил, полиции  или административных органов государства, допускается, например, ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Так, согласно ст. 9 Федерального закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих"⁷ они могут состоять лишь в тех объединениях, которые не преследуют политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Как установлено ст. 3 Федерального закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации",⁸ судьи не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям. Запрет прокурорским работникам быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности предусмотрен в ст. 4 Федерального закона от 17 ноября 1995. "О Прокуратуре Российской Федерации".⁹

В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения  могут создаваться в одной  из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

-  общественное учреждение;

-  орган общественной самодеятельности.

Самостоятельным видом общественных объединений, требующим отдельной  регламентации в силу своей значимости, являются политические общественные объединения. Организационно-правовыми формами  политических общественных объединений  являются общественная организация (для  политической организации, в том  числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).