Особенности землеустройства и землепользования

Технологический аспект. Земли и земельные участки (угодья) используются в различных отраслях народного хозяйства с учетом достижений науки, передовой практики, технической оснащенности производства, а также с учетом условий выполнения различных технологических процессов. Большую роль при этом играют природные факторы: климат, рельеф, почвы, грунтовые воды и пр., часто определяющие всю технологию производственных процессов, и прежде всего в сельскохозяйственном производстве. В условиях научно-технического прогресса в сельском хозяйстве расширяется понятие зонального отраслевого землеустройства и особенно его технологической сущности в форме зональных систем земледелия.

Социально-экономический аспект землеустройства включает содержание и обоснование проекта, организацию и технологию землеустроительных работ, их финансирование, стоимость и т.д., который предусматривает решение взаимосвязанных вопросов:

постоянное, жизненно необходимое перераспределение земельного фонда страны между отраслями и землепользователями с учетом их оптимальных потребностей, уровня развития каждой отрасли народного хозяйства, производственного опыта. Такое перераспределение характерно для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных отраслей;

согласованное планирование использования трудовых и земельных ресурсов в интересах обеспечения каждой отрасли производства необходимым количеством трудоспособного населения и создания производственных, культурно-бытовых и других условий, что также связано с использованием земельных площадей;

проведение государственного землеустройства на территории всего земельного фонда страны с учетом производственных, социально-экономических, природных условий, объема капиталовложений, количества и качества получаемой продукции экономически правильное и юридически обоснованное сочетание производственного и природоохранного использования земель в различных природно-экономических зонах страны с эффективным использованием лучших (от природы) и худших земель для производства сельскохозяйственной продукции и размещения производственных, жилых и других объектов;

сочетание государственного землеустройства с другими мероприятиями по рациональному использованию земель во всех отраслях народного хозяйства. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, подлежат возмещению сельскохозяйственным землепользователям убытки, причиняемые перераспределением земель: изъятием или временным использованием земельных участков для государственных или общественных нужд;

составление комплексных прогнозов использования земель во всех отраслях народного хозяйства, и прежде всего в сельскохозяйственном производстве. Это обусловливает необходимость детального изучения объекта землеустройства - земельных ресурсов, их количественного и качественного состояния.

Экономические меры стимулируют развитие земельных отношений на основе налогообложения, кредитования, целенаправленного финансирования, субсидирования, планирования использования земель и т.д.

Организационные меры обеспечивают развитие земельных отношений путем переселения людей в районы нового освоения земель, организации различного рода кооперативов, товариществ, подготовки квалифицированных кадров, оказание помощи в материально-техническом снабжении, транспорте и др.

С углублением изучения объекта землеустройства изменяется и содержание документов государственного землеустройства: они составляются на более высоком научно-техническом уровне, учитывают выработанные наукой и практикой рекомендации по использованию земель и их охране. В проектах все шире применяются глубокие научно обоснованные экономические расчеты по размещению производственных подразделений, трансформации земельных угодий, расширению площадей орошаемых и осушенных земель, защите почв от водной и ветровой эрозии.

Государственное землеустройство на современном этапе призвано способствовать укреплению материально-технической базы промышленности и сельского хозяйства, создавать необходимые условия для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли во всех сферах народного хозяйства.

1.3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ХАРАКТЕР ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Государственный характер землеустройства определяет соответствующий землеустроительный процесс и землеустроительное делопроизводство, имеющие юридическую, техническую и экономическую стороны.

Юридическая сторона этого процесса определяет порядок возбуждения, исполнения, утверждения и движения землеустроительного дела; техническая сторона - порядок составления, оформления выдачи и содержание документов; экономическая - содержание и обоснование проекта, организацию и технологию землеустроительных работ, их финансирование, стоимость и т.д. Другими словами, землеустройство - это установленная законом процедура, направленная на осуществление земельной политики государства.

Государственный характер землеустройства в России выражается и проявляется в следующем:

1. государство осуществляет суверенитет над всей территорией страны в пределах её внешних границ;

2. землеустройство проводится на земле, являющейся народным достоянием, которым распоряжаются органы государственной власти;

3. землеустройство основывается на законах государства и направлено на их осуществление;

4. землеустроительные органы созданы государством;

5. землеустройство по закону осуществляется преимущественно государственными и землеустроительными организациями;

6) распределение и перераспределение земель собственникам, землевладельцам и землепользователям осуществляется государством через землеустройство.

Государственное регулирование проведения землеустройства включает в себя:

- государственное регулирование проведения землеустройства;

- государственное управление землеустройством;

- обязательность проведения землеустройства;

- контроль над проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий;

- лицензирование проведения землеустроительных работ;

- правовое регулирование отношений при проведении землеустройства.

На уровне государственных функций землеустройство обеспечивает:

- реализацию земельной реформы,

- определение перспектив использования земель и их перераспределение по формам собственности и субъектам права на землю,

- определяет основное целевое назначение использования земель и их охрану, путем разработки: генеральной схемы землеустройства, схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схем землеустройства муниципальных образований, схем использования и охраны земель, формирования рациональной системы землевладения и землепользования.

2.УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

2.1 ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА

Государственное управление земельным фондом, как часть государственного управления в целом отличается от других отраслей управления по объекту: его объектом является земля, организация ее рационального использования и охраны как объекта хозяйствования.

Согласно словарю Ожегова под землей понимается: 1. почва, верхний слой коры нашей планеты, поверхность. 2.Территория с угодьями, находящиеся в чьем-нибудь владении, пользовании.

С юридической точки зрения, земля представляет собой ресурс, используемый для производства сельскохозяйственной продукции, для строительства домов, городов, железных дорог; один из основных компонентов производства.

Наиболее полное определение содержится в ст.1 ЗК РФ: представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Областью действия государственного управления является земля в широком смысле слова рационального использования и охраны как объекта хозяйствования.

          Все земли, находящиеся в пределах Российской федерации, составляют единый земельный фонд России. Признание единства земельного фонда предопределяет собой наличие общего правового режима всех земель фонда независимо от форм собственности на землю и ее целевого назначения.

        Хотя отдельные части земельного фонда в каждый конкретный момент могут быть объектами собственности и пользования различных субъектов, в целом он является единым природным объектом. И как таковой он обладает различными природными качествами и свойствами, представляющими народнохозяйственный интерес (почвенным плодородием, лесопокрытостью, водопокрытостью, содержанием полезных ископаемых и т. п.), которые в связи с этим целесообразно использовать определенным образом, т. е. в народнохозяйственных целях.

         С этой точки зрения важное правовое значение имеет классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения, позволяющая обеспечить дифференцированный подход к правовому регулированию земельных отношений в рамках общего правового режима всех земель.

            Как отмечал С.А. Боголюбов классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения позволяет государству, во-первых находиться у истоков определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований перевода их из одной категорий в другую, а во-вторых осуществлять контроль за режимом земель в зависимости от их целевого назначения.

             Единый земельный фонд подразделяется на 7 целевых категорий (см. таблицу 1)закрепленных в земельном законодательстве (ст. 7. ЗК РФ), а именно:1) земли сельскохозяйственного назначения;

             2) земли населенных пунктов;

              3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

             4) земли особо охраняемых территорий и объектов;     

             5) земли лесного фонда;

              6) земли водного фонда.

По экономическому значению и площади земель особое место среди всех категорий занимают земли сельскохозяйственного назначения, к которым относят земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства и предназначенные для этих целей. Основную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют земли, занятые сельскохозяйственными угодьями (пашни, сенокос, выгон, сад, огород и др.), используемые в качестве главного средства сельскохозяйственного производства.

Второй категорией земель в земельном фонде являются земли населенных пунктов, находящиеся в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов, а также земли, переданные в ведение населенных пунктов за пределами их черты. Земли этой категории используются прежде всего как фундамент, пространственный (операционный) базис для строительства, а также удовлетворения культурно-бытовых и иных нужд населения.

Важное значение в земельном фонде составляют земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики и иного назначения, предоставленных в установленном порядке предприятиям, учреждениям, организациям для их специальных целей. Состав земель этой категории очень подвижек, что связано с развитием и появлением новых видов деятельности, в связи с чем перечень земель данной категории является открытым.

Земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения -- это земельные участки, имеющие статус особо охраняемых территорий, в силу их специфической роли и особого значения в жизни общества. Они служат удовлетворению духовных, биологических, эстетических и иных потребностей граждан. Землям, составляющим эту категорию, присущи особая правовая охрана, исключение их из хозяйственного использования.

Самой большой категорией земельного фонда по площади являются земли лесного фонда, состоящие из земель, покрытых лесом и не покрытых лесом, но предназначенных для нужд лесного хозяйства. Лес представляет собой очень ценное природное сырье для промышленности, является энергетическим источником, местом отдыха граждан, играет роль «легких» для населенных пунктов и т.п. и нуждается в связи с этим в установлении особого правового режима его использования. Особенностью правового режима этих земель является то, что он полностью подчиняется правовому режиму лесов, произрастающих на этих землях.

Следующая категория земель -- земли водного фонда, к которым относятся земли, занятые водными объектами: водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехническими и другим и водохозяйственными сооружениями, а также земли по берегам водоемов (прибрежные полосы), необходимые для их обслуживания. Их основное целевое назначение -- удовлетворение питьевых, бытовых. оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, природоохранных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей. Поскольку основным назначением этих земель является обеспечение использования и охраны вод, их правовой режим в значительной мере предопределяется правовым режимом вод.

Последней, седьмой, категорией земель в составе земельного фонда являются земли запаса. К ним относятся все земли, не предоставленные в собственности пользование, аренду, а также земли, право собственности, пользования, аренды которыми прекращено в соответствии с законодательством. Они служат резервом для представления земель.

Хотелось бы отметить, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий выполняющие природно-заповедные, рекреационные, оздоровительные функции. (ст.7 ЗК РФ ) .