Основы земельного права

   В систему вещных прав, в качестве неотъемлемой составной части входят так называемые ограниченные вещные права. В отличие от 
ГК Республики Беларусь 1964 г., не содержавшего общей 
нормы о них, ГК 1998 г. установил такую норму (ст.217), но, 
как и ГК Российской Федерации, не использовал термина 
«ограниченные вещные права», а обозначил их как вещные 
права лиц, не являющихся собственниками. Вместе с тем в 
юридической литературе термин «ограниченные вещные права» получил широкое распространение, поскольку соответствует сущности этих прав, объединенных общими признаками.

   К общим признакам, присущим ограниченным вещным правам, относятся:         1.это всегда права на чужое имущество, принадлежащее другому лицу на праве собственности. Они не только 
тесно связаны с правом собственности, но зависимы и 
производны от него как от своей основы;

2.им присуще право следования, состоящее в том, что 
смена собственника имущества не влечет для носителя 
ограниченного вещного права безусловного прекращения 
его на это имущество;

3.оно может принадлежать только титульному владельцу, т.е. должно опираться на юридическое основание;

4.ограниченному вещному праву предоставлена защита от его нарушений теми же вещно-правовыми способами, которые используются для защиты права собственности. Причем эта защита может быть обращена и против самого собственника.

   Ограниченные вещные права разнообразны по объему и характеру предоставленных их носителям правомочий, входящих в содержание права собственности. Так, некоторые субъекты указанных прав наделяются всеми 
тремя правомочиями - владения, пользования и распоряжения, но по объему более узкими в сравнении с одноименными правомочиями собственника (право хозяйственного ведения и право оперативного управления). 
Другим носителям ограниченных вещных прав предоставляются только отдельные правомочия - владения и пользования (право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного пользования им) или только пользования (сервитуты).

   Ограниченные вещные права образуют внутреннюю систему, в которую согласно ст.217 ГК включены права хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения земельным участ- 
ком, постоянного пользования земельным участком, а 
также сервитуты.

  I.Сущность права пожизненного наследуемого владе- 
ния земельным участком состоит в том, что его носитель, 
не будучи собственником земельного участка, наделяется правомочиями владения и пользования им пожизненно с передачей этого права по наследству.

   В ГК 1964 г. нормы о праве пожизненного наследуемого владения не было, но соответствующие правила предусматривались в Кодексе Республики Беларусь о земле от 11 декабря 1990 г. с последующими изменениями и 
дополнениями.

   Право  пожизненного  наследуемого  владения   земельными  участками было известно еще законодательству советского времени. В условиях, когда в стране шла перестройка, остро назрела необходимость радикальных перемен в обшественных и экономических отношениях, в том числе в отношении прав на землю; развернулась острейшая дискуссия о необходимости и 
возможности введения частной собственности на земельные 
участки. И все же законодатель не пошел, на эту, казавшуюся 
тогда слишком радикальной, меру. Особая конструкция, представлявшая собой что-то среднее между бессрочным пользованием и правом собственности, и стала найденным компромиссом. В апреле 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства о земле, в которых ввел право пожизненного наследуемого владения землей.

Как видно из самого названия, этим правом могут обладать 
только граждане. Земельный участок, предоставленный в по- 
жизненное наследуемое владение, остается в государственной 
или муниципальной собственности, но у землевладельцев есть одно правомочие, которое объединяет их с собственниками: 
право передачи земельного участка по наследству.

   В настоящее время рассматриваемое право закреплено 
прежде всего в ГК 1998 г. Кодекс Республики Беларусь о 
земле от 4 января 1999 г., введенный в действие с 1 января 
1999 г., также включил в свой состав ряд норм, регламентирующих отношения по пожизненному наследуемому владению земельным участком.

   Пункт 2 ст.262 ГК устанавливает общее правило, согласно которому земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования,а также в срочное пользование. Применительно к пожизненному наследуемому владению это положение конкретизируется в КоЗ указанием на его субъектов, цели установления, основания возникновения и прекращения.

Субъектами права пожизненного наследуемого владения земельным участком являются только граждане, а само это право они могут получить для определенных целей: строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, а также коллективного садоводства и дачного строительства, традиционных народных промыслов, при получении по наследству или приобретении жилого дома. Законодательством могут быть предусмотрены и иные цели для предоставления земельных участков на 
указанном праве. Их размеры нормированы в зависимости 
от оснований получения: 1. предоставляемые для строительства и 
обслуживания жилого дома и ведения 
личного подсобного хозяйства

   Земельные участки  для строительства и обслуживания  жилого дома предоставляются  гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение или передаются по их желанию в частную собственность сельскими (поселковыми), городскими (городов областного 
подчинения и города Минска), районными исполнительными и распорядительными органами в размерах: в городах - от 0,05 до 0,15 гектара; 
в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - от 0,15 до 0,25 гектара.

   В отдельных  случаях в зависимости от местных  условий и особенностей земельные  участки для строительства и  обслуживания  жилого дома могут предоставляться гражданам в размерах: в городах - менее 0,05 гектара, 
проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа -менее 0,15 гектара. При этом предоставление земельных участков производится с согласия граждан и с соблюдением противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных норм и правил.

   Гражданам Республики  Беларусь (одному из членов 
семьи), проживающим в сельских населенных пунктах, 
поселках городского типа, сельским (поселковым) исполнительным и распорядительным органом предоставляются в пожизненное наследуемое владение или передаются по их желанию в частную собственность дополнительные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в размере до 1 гектара с учетом площади земельного участка,  предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома. Кроме этого, гражданам Республики Беларусь для ведения личного подсобного хозяйства в зависимости от местных условий сельскими 
(поселковыми) исполнительными и распорядительными органами могут предоставляться в аренду земельные участки в размере до 3 гектаров. Конкретные размеры земельных участков устанавливаются сельскими (поселковыми) исполнительными и распорядительными органами в зависимости от местных условий и особенностей.

   Отказ в предоставлении земельного участка может 
быть обжалован в судебном порядке.

2.предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для традиционных народных промыслов

   Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение в размере до 100 гектаров сельскохозяйственных земель.

   Граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, могут для производственных целей дополнительно арендовать земельные участки.

   Размеры земельных участков, предоставляемых в пожизненное наследуемое владение для традиционных народных промыслов, устанавливаются соответствующими исполнительными и распорядительными органами в зависимости от местных условий и особенностей при наличии обосновывающих материалов.

3.предоставляемых для ведения коллективного садоводства

  Земельные участки для ведения коллективного садоводства предоставляются гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение или передаются 
в частную собственность районными исполнительными и 
распорядительными органами в размере до 0,15 гектара 
на одного члена кооператива в зависимости от местных 
условий и особенностей.

4.предоставление земельных участков гражданам Республики Беларусь 
для дачного строительства

   Земельные участки для дачного строительства могут 
предоставляться гражданам Республики Беларусь районным исполнительным и распорядительным органом впорядке и на условиях, определяемых Президентом Республики Беларусь или по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь.

   Для дачного строительства гражданам Республики Беларусь предоставляются в пожизненное наследуемое владение или передаются в частную собственность земельные участки в размере до 0,15 гектара на одного члена дачного кооператива.

   Правом предоставления гражданам земельных участков в пожизненное наследуемое владение наделены соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы. Само право пожизненного наследуемого 
владения возникает с момента получения удостоверяющего 
его документа - государственного акта, форма и порядок 
выдачи которого устанавливаются Правительством Республики Беларусь. В настоящее время предусмотрена единая для республики форма государственного акта на земельный участок, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 2012.

   Содержание права пожизненного наследуемого владения составляют правомочия владения и пользования земельным участком в полном объеме в соответствии с целями, для которых он был получен. Носитель этого права может с соблюдением установленного порядка возводить на участке 
здания, сооружения (в том числе различного рода хозяйственные постройки) с приобретением на них права собственности, а также перестраивать или сносить их. Однако носитель права пожизненного наследуемого владения земельным участком не вправе продавать его, дарить, сдавать 
в аренду, предоставлять в залог, самовольно обменивать. 
Обмен земельными участками допускается только в порядке, 
устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь.

   Основания и порядок прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком: право пользования и право пожизненного наследуемого владения всем земельным участком или его частью 
прекращается в случаях:

1)добровольного отказа от земельного участка (его части);

2)истечения срока,  на который был предоставлен  земельный участок;

3) прекращения деятельности  юридического лица;

4)использования земельного  участка не по целевому 
назначению;

5)прекращения трудовых  отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный земельный надел, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь;

6)нерационального использования  земельного участка, выражающегося  для сельскохозяйственных земель  в Уровне урожайности ниже  нормативного (по кадастровой 
оценке);

7)систематического невыполнения  мероприятий по охране и защите  земель, сохранению плодородия и  других полезных свойств земли;

8)использования  земельного  участка  способами, 
приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки;

9)систематического невнесения  земельного налога течение сроков, установленных законодательством  Республики Беларусь;

10)неиспользования в  течение одного года земельного  участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и двух лет - для несельскохозяйственных целей;

11)изъятия земель в  случаях, предусмотренных  кодексом  о земле.

    Определенные особенности имеет право пожизненного 
наследуемого владения в крестьянском (фермерском) хозяйстве. В частности, при отказе главы этого хозяйства возглавлять его и состоять его членом право пожизненного наследуемого владения земельным участком, 
предоставленным для ведения хозяйства, передается в 
установленном порядке при согласии всех членов хозяйства 
одному из членов семьи, который совместно с главой крестьянского хозяйства ведет его. Участок может быть передан также и ному лицу при условии, что он трудоспособен, обладает необходимой квалификацией и опытом работы в сельском хозяйстве и имеет право согласно законодательству Республики Беларусь вести крестьянское (фермерское) 
хозяйство. Передача права пожизненого наследуемого владения оформляется государственным актом на это право.

   Если глава хозяйства и все его члены откажутся от 
ведения его, дальнейшее использование земельного участка определяет районный исполнительный и распорядительный орган в соответствии с земельным законодательством Республики Беларусь.

   Если деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства по предусмотренным КоЗ основаниям прекращается, его члены могут сохранить право на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства.