Общие сведенья о землеустройстве

Внутреннее деление государства  на те или иные части, правовое положение последних, принципы взаимоотношений их органов между собой, а также с центральными органами дает возможность для классификации всех государств на простые (унитарные) и сложные (федеративные). Некоторое время назад в советской юридической литературе существовала неясность в употреблении терминов «административно-территориальное деление» и «административно-территориальное устройство» применительно к указанным выше двум формам государственного устройства. Административно-территориальное деление отождествлялось с административно-территориальным устройством. Представляется, что здесь речь идет о двух близких в сущности понятиях. Оба эти понятия включают в себя элемент разделения государственной территории.

В то же время  в науке административного и  государственного права социалистических стран дискуссии о разграничении административной и государственно-политической децентрализации в последние годы отразили качественно новое понимание этих терминов. В законодательстве и правовой литературе социалистических стран до недавнего времени широко употреблялся термин «административно-территориальное деление». В конце 60-х годов наибольшее распространение получило понятие «политико-территориальное устройство*. Различие состоит в том, что первое понятие в общепринятом смысле соответствует такому положению, когда территория страны делится в целях удобства административного управления и структурные единицы рассматриваются прежде всего в качестве объектов управления, а местные органы власти в значительной мере оказываются представителями центра на местах. Подобное положение во многом характерно для буржуазных стран. Зато второе понятие подразумевает образование политико-территориальных коллективов, являющихся субъектами государственно-правовых отношений, так сказать общественно-политическими ячейками. Иначе говоря, второй термин обозначает более высокую ступень общественно-политической зрелости, более высокий уровень развития территориальных единиц, качественно более высокую степень общности интересов и форм их реализации у населения, чем та, которая существует при простом административном делении.

Политико-территориальное  деление ряда зарубежных социалистических стран претерпело определенные изменения на начальных этапах их развития, что было обусловлено прежде всего изменением классовой сущности, а следовательно, функций государства и принципов организации и деятельности государственного аппарата. Впоследствии завершение социалистических преобразований, экономические реформы, урбанизация и другие демографические изменения, необходимость совершенствования системы управления, в частности его автоматизация, и прочие факторы повлекли в некоторых социалистических странах новые реформы территориального устройства.

Система местных  органов государственной власти социалистического государства строится в соответствии с политико-территориальным устройством, т. е. разделением населения на территориальные коллективы. Под территориальным коллективом понимается в социалистическом государстве совокупность людей, постоянно проживающих и (или) работающих на определенной территории, границы которой установлены государственным актом и в пределах которой действует избираемый ее населением представительный орган государственной власти и общественного (народного) самоуправления.

Территориальное землеустройство - это комплекс мероприятий  по организации использования и  охраны земли в народном хозяйстве, его отраслях, регулированию землевладения  и землепользования путем образования  новых, упорядочения и изменения  земельных участков хозяйств, фондов земель, отвода их в натуре, по установлению границ административно-территориальных образований и особо охраняемых территорий. Оно распространяется на все земли независимо от целевого назначения, форм собственности и пользования. В отличии от внутрихозяйственного, территориальное землеустройство всегда затрагивает несколько землевладений и землепользований, распространяется на земли всех отраслей народного хозяйства, а не только сельскохозяйственные. Территориальное землеустройство за счет перераспределения земель является основным инструментом утверждения новых земельных отношений, а также претворения в жизнь земельной политики государства.

Посредством территориального землеустройства осуществляется регулирование  землепользования - воздействие на характер использования и распределения земель между собственниками, землевладельцами и землепользователями с целью реализации земельной политики государства и повышения эффективности использования земель на основе земельного законодательства. Посредством этого вида землеустройства распределяют и перераспределяют земли между отраслями народного хозяйства, категориями земельного фонда, юридическими лицами и гражданами; создают исходную территориальную основу для функционирования, ведения производства, экономического и социального развития предприятий, хозяйств, организаций; обеспечивают выполнение требований земельного законодательства, экологии, соблюдение особого правового решения; устанавливают точные территории землевладений, землепользований (земельных участков) и их границы на территории, определяют площади техническими средствами.

Образование новых  землевладений и землепользований, земель с определенным правовым статусом, внесение в них необходимых изменений  и улучшений влекут за собой серьезные последствия существующей организации использования и охраны земель. Поэтому такие решения могут быть обоснованными и продуманными, что требует состав проекта межхозяйственного землеустройства.

Таким образом, территориальное землеустройство  включает:

1. Составление проекта, образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель;

2. Отвод земельных  участков в натуре;

З. Подготовку документов, удостоверяющих право владения и  пользования землей.

Основными задачами территориального землеустройства  являются:

1.Создание равных  организационно-территориальных условий  для развития всех форм хозяйствования  на земле.

2. Формирование  и совершенствование рациональной  системы землевладения и землепользования.

3. Обеспечение  обоснованности установления точности  и бесспорности обозначения на  местности границ, установленных  при землеустройстве.

4. Создание территориальных  условий для рациональной организации  сельскохозяйственного производства.

5. Разработка предложений по установлению режима и условий использования земли, обременения и сервитутов на земельный участок, предоставленный в собственность, пользование или владение.

6. Подготовка  данных для установления земельного  налога и арендной платы, возмещение потерь сельскохозяйственного производства при изъятии сельскохозяйственных угодий.

7. Разработка  мероприятий направленных на  сохранение, улучшение и восстановление  земель, повышение плодородия почв, защиту их от эрозии, а также  на консервацию земель, плодородие которых, невозможно восстановить.

8. Обоснование  направлений и перспектив мелиорации  земель.

9. Сохранение  и совершенствование систем расселения  национальных и исторических  связей, сложившихся элементов организации  территории.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

 

Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.)

Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001

Федеральный Закон  “О землеустройстве” от 18.06.2001

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды);

Федеральный закон  от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"

Закон РФ "О  плате за землю" (в ред. от 20 августа 2004 г.)

Волков С.Н. Землеустроительное проектирование. М., Колос, 1998 г.

Волков С.Н. Землеустройство  в условиях земельный реформы (экономика, экология, право). М., «Былина», 1998 г

Волков С.Н., Коссинский В.В. Научные основы землеустройства. Учебное пособие. ГУЗ, 1995 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список законов  и нормативно правовых актов, регулирующих отношения при проведении землеустройства

 

Правовое регулирование  отношений при проведении землеустройства  осуществляется законами и иными  нормативными правовыми актами.

 

I. Федеральные законы, законы Российской Федерации, законы РСФСР:

 

- Земельный  кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. от 29 июня 2004 г.) (гл. XI. Мониторинг земель, землеустройство и государственный земельный кадастр. Ст. 68, 69);

 

- Градостроительный  кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.);

 

- Федеральный  закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ (в ред. от 29 июня 2004 г.) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ст. 4, 17);

 

- Федеральный  закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды);

 

- Федеральный  закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (глава 4. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности);

 

- Закон о  земельном кадастре;

 

- Федеральный  закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (предусматривает реализацию землеустроительных мероприятий при осуществлении историко-культурной экспертизы);

 

- комментируемый  Закон.

 

Можно также  выделить ряд иных федеральных законов, в которых затрагиваются вопросы  землеустройства, например:

 

а) по вопросам финансирования землеустройства:

 

- Закон РФ "О  плате за землю" (в ред. от 20 августа 2004 г.) (ст. 24);

 

- Закон РСФСР  "О социальном развитии села" (в ред. от 28 апреля 1993 г.) (ст. 13);

 

- Федеральный  закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" (в ред. от 28 июля 2004 г.);

 

б) по вопросам организации проведения работ по землеустройству:

 

- Закон о  местном самоуправлении в РФ (в  ред. от 8 декабря 2003 г.) (п. 12, 13 ст. 60);

 

- Федеральный  закон от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) "О геодезии и картографии".

 

II. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

 

- земельное  законодательство субъектов РФ (в  соответствии с Конституцией  РФ земельное законодательство  находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).

 

III. Подзаконные нормативные правовые акты. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты имеют определенное значение в регулировании земельных отношений. Они восполняют пробелы, которые остаются в земельном законодательстве, конкретизируют или развивают нормы законодательных актов:

 

- Постановление  Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном контроле";

 

- Постановление  Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства";

 

- Постановление  Правительства РФ от 7 июня 2002 г. N 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства";

 

- Постановление  Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. N 273 "Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства";

 

- Постановление  Правительства РФ от 18 июля 2000 г. N 537 (в ред. от 1 августа 2001 г.) "Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России";

 

- Постановление  Правительства РФ от 12 июля 1993 г. N 659 (в ред. от 27 декабря 1994 г.) "О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам";

 

- Приказ Роскомзема  от 2 августа 1993 г. N 38 "О проведении инвентаризации земель";

 

- Приказ Госкомзема  РФ от 3 марта 1998 г. N 28 "Об организации конкурсов (торгов) на проведение проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель";

 

- Приказ Роскомзема  от 26 апреля 1994 г. N 32 "Об организации комплексных проверок использования земли";

 

- Приказ Минприроды  РФ от 25 мая 1994 г. N 160 "Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России";

 

- Приказ Госстроя  РФ от 2 августа 1999 г. N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях";

 

- Приказ Росземкадастра  от 15 июня 2001 г. N П/119 (в ред. от 29 июля 2002 г. N П/301) "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" (вместе с "Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки") (зарег. в Минюсте РФ 20 июня 2001 г. N 2753);

 

- Приказ Росземкадастра  от 15 июня 2001 г. N П/117 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" (вместе с "Требованиями к кадастровому делению") (зарег. в Минюсте РФ 2 июля 2001 г. N 2776);

 

- Приказ Росземкадастра  от 13 июня 2001 г. N П/115 "Об утверждении  документов государственного земельного  кадастра" (вместе с "Требованиями  к оформлению заявок о постановке  земельных участков на государственный  кадастровый учет. ГЗК-1-Т.О-06-02-01") (зарег. в Минюсте РФ 20 июня 2001 г. N 2757);