Контрольная работа по "Земельному праву"

6)Необходимость гибкого  налогообложения.

1. В настоящее время  в РФ правовое положение недр  как объектов публичной собственности  четко не закреплено. В Конституции  РФ не указано, что природные ресурсы должны служить удовлетворению общих потребностей всех граждан РФ как нынешнего, так и будущих поколений, иметь особый режим оборота. Правовые отношения распространяются не на сами недра, а на участки недр, обособленные в пространственном и качественном отношении. Нечеткое закрепление в Конституции РФ нормы о незыблемости государственной собственности на недра и отношение к указанному объекту как к публичному достоянию допускает возможность существования предложений ряда специалистов о целесообразности предоставления юридическим и физическим лицам не только правомочий пользования, но и правомочий по владению участком недр.

2. В законе «О недрах»  не отражен вопрос о частной/публичной  природе права недропользования; специально указывается, что условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Закрепление исключительного характера права собственности является по своей сути публично-правовой нормой и состоит в запрете на реализацию права распоряжения в виде отчуждения объекта права собственности. Однако на практике при самовольном пользовании недрами государство зачастую обращается к правонарушителю с частноправовыми требованиями о взыскании неосновательно полученного или о взыскании убытков в виде полученного дохода от безлицензионного пользования. Тем самым в отношениях недропользования государство признает себя участником гражданского оборота. Гражданско-правовой режим права недропользования предполагает большую защиту недропользователя, поэтому при желании увеличить размер инвестиций в недропользование законодатель будет вынужден признать за правом недропользования гражданско-правовую природу и прямо распространить на него соответствующее регулирование. Для обеспечения контроля со стороны государства, конечно, должны быть предусмотрены некоторые публично-правовые исключения, но при общем частноправовом регулировании.

3. Соглашения, опосредующие  оборот участков недр, являются  гражданско-правовыми. Другой вопрос, к какому договорному типу  следует относить подобные соглашения. Распространена точка зрения о том, что такое соглашение является арендным, поскольку оно опосредует предоставление горного отвода в возмездное пользование. Напротив, по мнению других специалистов, горный отвод - потребляемая вещь, поскольку потребительские свойства участка недр безвозвратно утрачиваются по мере добычи полезных ископаемых. Между тем потребляемые вещи предметом договора аренды быть не могут. Однако добыча полезных ископаемых, извлечение иных потребительских свойств из горного отвода, влекущее их прекращение, не свидетельствует о потреблении участка недр как объекта гражданских прав, а значит, участок недр следует относить к числу не потребляемых вещей. Таким образом, отсутствуют теоретические препятствия для конструкции договора аренды участка недр. Также хорошие перспективы в сфере недропользования имеют концессионные договора. Дело в том, что одним из главных содержательных признаков такого договора должно быть обязательное условие осуществления концессионером предусмотренных этим договором инвестиций. И только на этих условиях концессионер получает по договору права пользования определенным имуществом. Таким образом, концессии могли бы быть использованы для решения проблемы привлечения инвестиций в топливно-энергетический сектор экономики.

4. Одним из важных  вопросов является вопрос о  регулировании недропользования  в совокупности с другими отраслями  права, особенно это связано  с землепользованием. Добыча находящихся  в недрах земли полезных ископаемых  невозможна без использования для этих целей поверхности земли. Очень часто недропользование по своей сути ограничивает или делает невозможным - длительное время или кратковременно - право землепользования. Именно поэтому в настоящее время требуется четкая законодательная детализация правового режима земель, необходимых для реализации права недропользования. Представляется, что недропользователь должен быть наделен правовыми гарантиями приобретения прав на соответствующие земельные участки. В законе должно быть закреплено, что землеобладатель не вправе воспрепятствовать реализации права недропользования. Необходимо сформулировать положение об обязательности заключения договора аренды земельного участка в целях применения его для пользования недрами. В то же время принципы построения правоотношений между этими двумя субъектами должны быть также определены в нормах права. С одной стороны необходимо установить пределы возможных претензий землеобладателя относительно расчета причиненных земельному участку убытков, с другой стороны - стимулировать механизмы недропользования с причинением наименьшего ущерба земельным ресурсам. Большое значение также имеет урегулирование временной поисковой недропользовательской деятельности на землях сельскохозяйственного назначения, когда перевод таких земель не представляется обоснованным.

5. Следующая проблема  – проблема монополизации. Об  этом говорили многие специалисты,  предлагающие редакции закона  «О недрах». Необходимо ввести  некоторые ограничения в проведении  аукционов для того, чтобы право пользования участками недр приобреталось не только крупными компаниями и «про запас», но также и предприятиями малого и среднего бизнеса, которые могли бы их разработать, но которым зачастую не хватает средств для победы на аукционе.

6. И последняя выделенная проблема – это налог на добычу полезных ископаемых. Этот налог необходимо дифференцировать в зависимости от сложности месторождений и горно-геологических условий, чтобы стимулировать компании разрабатывать сложные месторождения.

По решению  районной администрации Старожиловского района на основе договора дорожно-строительному управлению был предоставлен во временное пользование, сроком на 6 месяцев, земельный участок для добычи песка. Приступив к работе, ДСУ не приняло мер по сохранению плодородного слоя почвы, а после завершения работ на земельном участке были оставлены карьер и отвалы вскрышных пород. Администрация района обратилась с иском в суд.

1. Каковы особенности  предоставления земель для добычи  полезных ископаемых?

2.  Какое  решение примет суд по данному иску?

 

Решение

 

1. Среди  особенностей  предоставления  земель для целей недропользования можно выделит следующие:

Во-первых, эти земли  изымаются из хозяйственного оборота  и перестают выполнять свое прямое предназначение. Интенсивное использование земельных участков для добычи полезных ископаемых влечет за собой разрушение поверхностного слоя земли, возникновение горных выработок и отвалов вскрышных пород, нарушение гидрологического режима земель, разрушение целостности экологической системы и природных ландшафтов. Специфика правового режима этих земель заключается в том, что для них установлен особый порядок предоставления, использования и возврата в хозяйственный оборот.

Во-вторых, не все категории  земель безоговорочно предоставляются  для указанных целей. Земельное законодательство предусматривает ряд ограничений и обязанностей недропользователя для сельскохозяйственных земель.

В-третьих, земли особо  охраняемых природных территорий, лечебно-оздоровительных  местностей и курортов, природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения изъяты из перечня земель, предоставляемых для целей недропользования. Земельный кодекс РФ устанавливает, что земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и на их территории запрещается любая деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов. Вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с назначением этих земель (глава 17 Земельного кодекса РФ). Кроме того, в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы.

В-четвертых, земли поселений  также не предназначены для ведения  геолого-разведочных работ, работ по добыче полезных ископаемых, за исключением зон специального назначения. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ определяет, что зоны специального назначения используются для размещения объектов, использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон городских и сельских поселений (ст. 47 Кодекса). В отношении других территориальных зон Градостроительный кодекс РФ четко оговаривает их предназначение.

В-пятых, для выделения  земель промышленности под разработку месторождений полезных ископаемых Земельный кодекс РФ в ст. 88 требует наличия оформленных документов о предоставлении горного отвода, утвержденного проекта рекультивации, восстановления ранее отработанных земель.

Для целей разработки месторождений полезных  ископаемых могут предоставляться земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, водного фонда, земли промышленности. Добыча полезных ископаемых может производиться открытым способом, когда залежи полезных ископаемых находятся в непосредственной близи от земной поверхности (открытые угольные разработки, добыча общераспространенных полезных ископаемых — щебня, песка, торфа и т.д.), либо подземным способом (угольные шахты, буровые нефтяные и газовые скважины). И в том, и в другом случае непосредственному воздействию подвергается земная поверхность. В подавляющем большинстве случаев это воздействие носит экологонеблагоприятный характер для земли и для экосистемы в целом.

Учитывая особенность  использования земель для целей  недропользования, необходимо обратить внимание на ограничения, налагаемые на земли сельскохозяйственного назначения Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 г. (в ред. от 05.04.2013) при предоставлении их для недропользования ст. 79. ЗК РФ («Особенности использования сельскохозяйственных угодий»).

2. Решение суда по данному иску: возложение обязанности на дорожно-строительное управление (ДСУ) по рекультивации земельного участка, который использовался для добычи песка, так как, приступив к работе ДСУ не приняло мер по сохранению плодородного слоя почвы, а после завершения работ на земельном участке были оставлены карьер и отвалы вскрышных пород.

Осуществление рекультивационных  работ позволяет восстановить нарушенный почвенный слой, природный ландшафт.

Отношения, возникающие  в процессе восстановления нарушенных земель, регулируются Земельным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах», Законом РФ «Об охране окружающей среды», Постановлением Правительства РФ № 140 от 23 февраля 1994 г. «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». Эти законодательные и ведомственные акты определяют основные требования к восстановлению земель и содержание рекультивации, механизм проведения рекультивационных работ и формы осуществления контроля за проведением рекультивации.

«Основные положения  о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании  плодородного слоя почвы» предусматривают  два этапа рекультивации: технический  и биологический. Технический этап включает в себя нанесение плодородного слоя почвы, устройство мелиоративных сооружений, захоронение токсичных пород и т. д. Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий (т. е. посадка зеленых насаждений, «облесение», восстановление биологического равновесия на нарушенных землях).

Стоит отметить, что рекультивационные  работы капиталоемкие, поскольку включают в себя затраты на различные технические  процедуры (засыпка и планировка, химическая мелиорация токсичных пород, ликвидация послеусадочных явлений  и т. д.) и затраты на проведение государственной экологической экспертизы, различных обследований и разработку проекта, на деятельность комиссий по приемке-передаче рекультивированных земель и т. п.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература:

1. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 05.04.2013)
2. Земельное право: учебник / Под ред. С.А.Боголюбова. – М.: Проспект, 2010. – 400с.
3. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции развития / И.А. Иконицкая. – М.: Проспект, 2012. – 236с.
4. Крассов О.И. Земельное право / О.И. Крассов. – М.: Юристъ, 2010. – 347с.
5. Земельное право: Учебник /В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, В.В. Нахратов. – М.: Проспект, 2011. – 402С.