История правового регулирования земельных отношений до 1917 года

В последнем случае был предусмотрен механизм правительственной помощи, крестьянам: правительство ссужало  под приобретаемую землю определенную сумму с рассрочкой уплаты ее крестьянами на определенный срок.⁸ В результате помещик при сделке получал стоимость земельного участка сразу, имея возможность вложить средства в ведение новых форм хозяйствования на земле, а крестьянин не разорялся при покупке этого участка.

Таким образом, в результате реформы была создана взамен крепостного права сложная система общинной и семейной круговой поруки; сельская община («мир») отвечала перед государством за каждого домохозяина, а домохозяин отвечал перед общиной за членов своей семьи. В результате крепостное право, будучи отмененным, фактически трансформировалось в другую форму. Вновь образованная система земельных отношений явилась переходной к созданию капиталистической (рыночной) системы сельского хозяйства. Разрабатывая ее, государство исходило из особенностей России, ее огромных территорий, укоренившихся крепостнических традиций, которые опасно было сразу ломать. Предосторожности, соблюденные государственными чиновниками того времени, имели в России своим последствием почти 42 года без значительных потрясений государственного строя, не считая, конечно, убийства царя-освободителя Александра II в 1881 г., т.е. через 20 лет после издания Манифеста об освобождении крестьян. Реформа 1861 г. сохранила исторически сложившиеся две основные формы землевладения: общинное на большей территории России и подворное – преимущественно в западной ее части.

Приоритетным положением пользовалось общинное землевладение (объединение  землепользователей, связанное обязательной общностью уравнительного землепользования), поскольку оно являлось гарантией  против окончательного обезземеливания и пролетаризации крестьян, а значит, и против социально-государственных потрясений в России.

Изменения, происходившие в земельном  строе России в этот пореформенный  период, и появление новых форм крестьянского землевладения получили отражение в юридической науке  того времени.

Крестьянская реформа 1861 г. явилась  актом прогрессивного значения. Освобождение крестьян дало толчок к интенсивному росту рынка рабочей силы. Предоставление крестьянам имущественных и определенных гражданских прав способствовало развитию сельскохозяйственного и промышленного  предпринимательства.

III Аграрная реформа 1906 года

1 Правовое значение Столыпинской  реформы 1906 года

 

Революционная ситуация в России в 1905–1907 гг., встряхнувшая страну, породила новую аграрную реформу, вошедшую в  историю под названием столыпинской. Ее центральной идеей явились  насильственное разрушение крестьянской земельной общины и создание на ее развалинах новой системы земледелия, порождающей господство крепких  хозяев (кулаков, фермеров – каждая политическая доктрина называет их по-своему).Задачи новой реформы решались не за счет помещичьих земель, а путем облегчения покупки земельных угодий и создания условий переселения в Сибирь, где были огромные массивы неосвоенных  земель.Был принят ряд указов, вносящих коренные изменения в сложившуюся  систему земельных правоотношений того времени: Указом от 3 ноября 1905 г. расширена  деятельность Крестьянского банка  по скупке частноземлевладельческих земель и распродаже их крестьянам трудового  типа на льготных условиях; Указом от 8 ноября 1905 г. отменены выкупные платежи  за надельные земли, отведенные крестьянам после реформы 1861 г.; Указом от 12 августа 1906 г. произошла передача Крестьянскому  банку удельных земель, которые были в сельскохозяйственном пользовании и не входили в состав лесных дач; Указом от 19 сентября 1906 г. передана свободная часть кабинетских земель Алтайского округа казне для отвода их поселенцам; Указом от 15 ноября 1906 г. крестьянам предоставлено право закладывать Крестьянскому банку не только принадлежащие им, но и приобретенные ими от поселенцев надельные земли. Столыпинская реформа имела иную цель – устранение малоземелья крестьян за счет освоения новых земель. В столыпинский период пресекалась всякая попытка решить проблемы малоземелья крестьянства за счет помещиков.  

Другой стороной столыпинской политики было совершенствование правоотношений по землеустройству: внося изменения  в размеры землевладения и  агрикультурную сторону крестьянского  хозяйства, правительство стремилось найти исцеление его недугов  в отыскании такой новой правовой оболочки, которая могла бы сама по себе устранить тормоза и преграды для развития крестьянского хозяйства  и дать толчок его производительности и интенсификации. В основе указов от 4 марта и от 15 ноября 1906 г., Закона от 14 июня 1910 г., Положения о землеустройстве  от 29 мая 1911 г. лежала индивидуализация крестьянского землевладения, замена общинного землевладения его  личной формой.

Указанными нормативными актами определялся  статус двух групп обществ и селений: обществ и селений, не производивших  общих переделов земель; обществ  и селений, производивших общие  переделы. Землеустроительная политика преследовала две основные цели: формирование хуторских хозяйств как наиболее удачной для хозяйствования формы размещения угодий и сосредоточение истощенных земель, являющихся собственностью многих крестьян, в руках немногих экономически сильных крестьян-фермеров. Техническая и процессуальная сторона перехода к отрубному и хуторскому землевладению была закреплена в Положении о землеустройстве от 29 мая 1911г. Проведение данной землеустроительной политики осложнялось двумя обстоятельствами: рядом несовершенств содержания правового регулирования и перегибами, допускаемыми исполнителями на местах.⁹

Кроме того, колебания происходили  и на уровне центрального аппарата России, из-за чего на места поступали  противоречивые указания. Так, через  несколько дней после появления  Высочайшего Указа Сената о переводе крестьян в положение полноправных сельских обывателей он был отменен  Циркулярным письмом Министерства внутренних дел России. Нервозная обстановка в стране, вызванная революционными выступлениями народных масс, усиливала эти колебания, доводя до столкновений между отдельными государственными органами.

В результате столыпинского законодательства в России вместо единой системы землепользования образовалось множество форм землепользования: помещичье, общинное, подворное, хуторское, отрубное. Кроме того, существовали многочисленные формы собственности, введенные еще в прошлых веках. Нормы земельного права, регулировавшие в России землевладение и землепользование, были весьма пестры и разнообразны, разбросаны в разных частях Свода законов Российской империи, что объяснялось различием прав на землю в зависимости от характера вещного объекта, их субъектов, способов владения, направлений государственной политики в изменяющихся условиях.

В период столыпинской аграрной реформы  окончательно сложился и устоялся до октябрьского переворота 1917 г. следующий  режим земельного строя:

1.Государственные земли. Это земли, определенные законом, как все имущества, не принадлежащие никому в особенности, т.е. ни частным лицам, ни сословиям лиц, ни дворцовому ведомству, ни установлениям. Таковы казенные земли, пустопорожние и дикие поля, леса, морские берега, озера, судоходные реки и их берега. Если земли состояли в ведомстве казны, то они именовались также казенными.¹⁰ Земли, имевшие чисто стратегическое и военное значение (занимаемые крепостями и другими сооружениями), не могли быть предметом товарного оборота. Казенные же земли могли предоставляться в пользование частным лицам.

Временным правительством в марте 1917 г. удельные и кабинетские земли  были включены в состав государственных  земель.

 

2. Монастырские земли. Православному духовенству отводились лучшие земли в увеличенном размере. Одновременно архиерейским домам и монастырям не запрещалось приобретать в собственность всякого рода ненаселенные недвижимые имения, как покупкой, так и через дар или завещания от частных лиц. Ограничения в праве собственности монастырей и архиерейских домов были двух видов:

а) запрет на владение или приобретение недвижимых имений; б) запрет на отчуждение в посторонние руки земельных угодий, отведенных им казной.

3. Майоратные земли. Их правовой институт утвердился в России в XIX веке. Правовой режим майоратных земель был специфичен следующим:

а) этот вид землевладения возникал по инициативе царя, который своей  властью жаловал имения отдельным  преданным ему сановникам на праве  майората (потомственного владения);б) майоратное владение не могло быть дробимо, отчуждаемо, закладываемо или  иным путем уменьшаемо;в) имение в  целом переходило только к старшему наследнику. Остальные наследники не только не получали никакой части  из имения, но даже не могли требовать  какого-либо вознаграждения. С прекращением наследников мужского пола майоратное имение отбиралось в казну.

4. Частновладельческие  земли. До столыпинской реформы данное право принадлежало исключительно дворянам-помещикам. Лишь Указом от 9 ноября 1906 г. субъектом права собственности на надельную землю был признан и крестьянин.

5. Посессионные земли. Особенности их правового режима выражались в наличии ограничений частной собственности. Субъектами права собственности посессионных земель были владельцы посессионных заводов (имеющих пособие от казны или в людях, или в землях, или в лесах, или в рудниках).

6. Общественные земли. Правовой режим их в законодательстве России не был разработан. Отсутствовало четкое определение того, что нужно понимать под общественными землями. Общественные земли оказались в числе земель, на национализации которых Настаивали крестьяне в 1917 г..

Анализируя период столыпинской аграрной реформы и период развития земельных  отношений до 1917 г., можно сделать  вывод о том, что в земельные  отношения России проникли, наконец, рыночные отношения, следствием которых  явилось повышение эффективности  сельскохозяйственного производства.

 

 

 

Список  использованной литературы

 

1 История государства и права  России. Исаев Н.Г., Москва, 2002 г.

2 История земельного права . Н. А. Сыродоев., Правоведение. -1999г. - № 4

3 Переворот 1861 года в России. Литвак Б.Г., М. 1991 г.

4 Земельное право. Учебник для  юрид. вузов. М.: Госюриздат. 1940 г.

5 Земельное право . Под ред.  Н.Д. Казанцева. М. 1958 г.

6 Полное собрание законов Российской  империи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ История государства и права России. Исаев Н.Г., Москва, 2002 г.

² История земельного права . Н. А. Сыродоев., Правоведение. -1999. - № 4.

³ История земельного права . Н. А. Сыродоев. ,Правоведение. -1999. - № 4.

⁴ Переворот 1861 года в России. Литвак Б.Г., М. 1991. С. 39.

⁵ Манифест царя Александра II от 19 февраля 1861 г.// Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 7. М. 1989. С. 27.

⁶ Земельное право. Учебник для юрид. вузов. М.: Госюриздат. 1940. С.22.

⁷ Земельное право . Под ред. Н.Д. Казанцева. М. 1958. С. 23.

⁸ Полное собрание законов Российской империи. Т. ХХХVI. № 36659.

⁹ Русское землеустройство. Кофод А. ,СПб. 1913. С. 112;Он же. Хуторское расселение. СПб 1907

¹⁰ Свод законов Российской империи. СПб. 1914. Т. Х. Ч. 1. Ст. 406.