Государственное землеустройство как система мероприятий по организации рационального и эффективного использования земель

 

3.2 Составные части проекта  ВХЗ

 

Основными частями проекта ВХЗ  являются

• организация и устройство территории севооборотов;
• устройство территории кормовых угодий и многолетних насаждений;
• устройство территории пастбищ.

Организация территории севооборотов заключается в согласованном  размещении полей, полевых дорог, защитных лесных полос и пр.

При организации территории полевых  севооборотов необходимо обеспечить достаточно удобное расположение полей в  виде компактных участков прямоугольной  формы, удобных для механизированной обработки, чтобы они были однородными  по агропроизводственным свойствам почв, увлажнению, условиям рельефа с тем, чтобы обеспечить внедрение единой агротехники выращивания той или другой культуры и чтобы поля были достаточно равновеликими по площади. Длина полей рекомендуется 800-1000 м в нечерноземной полосе, 1500-2000 м – в лесостепи, 2000-3000 м – в степных районах. Для защиты от вредоносных ветров в полевых и других севооборотов размещаются защитные лесные полосы, проектируемые по возможности поперек направления наиболее вредных в этом районе ветров.

В севооборотах проектируется также  сеть полевых дорог при ширине основных 5-6 м и вспомогательных  – 3-4 м. Их назначение обеспечить подъезд  ко всем полям севооборота с целью  обслужить производственные процессы и перевозку грузов. Возле лесополос  дороги проектируют со стороны линии  обслуживания данного поля.

При устройстве территории овощных  севооборотов особенно важно обеспечить параллельность длинных сторон полей, размещая их поперек склона, удобную  связь с водными источниками, с основными дорогами к населенным пунктам и с пунктами сдачи  продукции.

Поля кормовых севооборотов нужно  располагать с таким расчетом, чтобы обеспечить правильную организацию  пастьбы скота поочередно на естественных пастбищах и в полях кормовых севооборотов, а также обеспечить удобное расположение дорог и  скотопрогонов. Границы полей любых  севооборотов с целью уменьшения смыва почв и применения правильных агротехнических мероприятий проектируют  длинными сторонами вдоль горизонталей с тем, чтобы обеспечить выполнение основных полевых работ поперек  склона.

В колхозах и совхозах, пахотные земли  которых удалены от населенных пунктов  более чем на 5 км, проектируют  бригадные полевые станы.

Проекты должны предусматривать также  размещение сооружений для полевого водоснабжения.

Устройство территории многолетних  насаждений включает разбивку участка  на отдельные территориально-производственные единицы – кварталы, клетки, размещение пород и сортов по кварталам, устройство дорожной сети, размещение бригадных  станов и подсобных хозяйственных  центров, устройство оросительной сети и водозабора.

При устройстве территории пастбищ  решаются вопросы размещения пастбищных участков и закрепления их за группами животных и гуртами (отарами), введения пастбищеоборотов, размещения летних лагерей, скотопрогонов, а иногда также выпасных загонов и сооружений для пастбищного водоснабжения. Сенокосы и пастбища закрепляются за производственными бригадами.

3.3 Осуществление проекта  ВХЗ

 

Цели и задачи, поставленные землеустройством, только тогда можно считать достигнутыми, когда проект внутрихозяйственной  организации территории осуществляется хозяйством и оно перестраивается и развивается в соответствии с проектом.

Установленная в порядке землеустройства  внутрихозяйственная организация  территории является обязательной для  колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

С целью реализации всех проектных  решений разрабатывают план осуществления основных мероприятий проекта внутрихозяйственной организации территории колхоза (совхоза) с учетом перспектив развития хозяйства, наличия денежных и материальных ресурсов и пр.

Этот документ включает планы:

1) освоения введенных севооборотов, включающие вовлечение в пашню  новых земель;

2) освоения введенных пастбищеоборотов сенокосооборотов, включая проведение необходимых мелиоративных работ и мероприятия, направленные на повышение культуры земледелия;

3) закладки многолетних насаждений;

4) осадки защитных лесных насаждений  и строительства гидротехнических  сооружений;

5) агротехнических противоэрозионных  мероприятий;

6) строительство производственных  центров (ферм, полевых станов, летних  лагерей), дорог и дорожных сооружений.

План осуществления проекта, являясь  завершающей частью землеустроительных работ, разрабатывается непосредственно  в хозяйстве землеустроителем, руководителями и специалистами предприятия  в соответствии с возможностями  и особенностями хозяйства, в  нем устанавливают сроки выполнения, объем и стоимость осуществления  каждого из проектируемых мероприятий  по годам. Этим планом все проектируемые мероприятия подразделяются на первоочередные, которые могут дать наибольший хозяйственный эффект, не требуя больших затрат, и второочередные, которые могут быть осуществлены в более длительные сроки, сообразуясь с организационными и экономическими возможностями хозяйства.

В порядке авторского надзора землеустроительные организации должны оказывать хозяйствам помощь в освоении проектов ВХЗ путем  проведения контроля за соблюдением всех составных частей проекта – освоения севооборотов, осуществления противоэрозионных мероприятий, рационального использования земель, в частности орошаемых и осушенных и других мероприятий, проверяется также сохранность межевых знаков и проектных границ. При необходимости в процессе авторского надзора осуществляется техническое руководство восстановлением утраченных проектных границ.

 

IV. Экологические проблемы  и их решение при землеустройстве

 

4.1 Роль экологии в  использовании природных ресурсов

 

Изучение экологии приобретает  все большее значение в связи  с усиливающимся влиянием человека на окружающую среду и несогласованностью его действий в социально-биологическом  аспекте. Как наука экология изучает  закономерности формирования и функционирования биологических систем всех уровней (от организмов до биосферы) и их взаимодействие с внешними условиями. Взаимодействие человека с биосферой все более  углубляется и требует не только познания ее развития, но и овладения  законами ее изменения.

Научившись эксплуатировать природу, человек должен научиться управлять  ею и считаться с ее законами, знать, что можно (и до какой степени) и чего нельзя менять в природе.

Использование природных ресурсов связано с территориальным преобразованием  ландшафтов и их качественным изменением в процессе производственной деятельности человека.

Проектирование состава новых  земельных угодий, определение условий  их использования, разработка мероприятий  по защите почв от водной и ветровой эрозии почв, засоления, переувлажнения и т.д. - все это ведет к социальным, экономическим, биофизическим и  другим количественным и качественным изменениям установленного самой природой порядка использования природных ресурсов и их составных частей.

Массовое освоение новых земель под сельскохозяйственное использование, внедрение новых, индустриальных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, увеличение производства и  применения минеральных удобрений, химических средств защиты растений от вредителей и болезней, снижение запасов гумуса в почве и т.д. определяют необходимость углубленного изучения природных ресурсов и радикальное  улучшение их использования.

Охрана земель — это система  организационно-хозяйственных, правовых, экономических, технических и других мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение состояния  земель, на предотвращение снижения их продуктивности и уменьшение площадей, занятых под производство сельскохозяйственной продукции.

Современную основу природопользования в РФ составляют перспективные и  текущие планы социально-экономического развития отраслей народного хозяйства, совершенствование системы правовой, экономической и технологической  сущности природопользования.

 

4.2 Государственный контроль за использованием и охраной земель

 

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляют Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ и Комитет природных ресурсов РФ, функции которого заключаются в контроле за использованием земель и за загрязнением их отходами производства и потребления.

Начальники всех главных управлений землеустроительной службы являются главными государственными инспекторами по использованию  и охране земель, а их заместители  — заместителями главных государственных  инспекторов соответственно РФ, автономных республик, краев, областей. В административных районах главный инженер-землеустроитель  является одновременно и государственным  районным инспектором по использованию  и охране земель.

К осуществлению государственного контроля широко привлекаются общественные инспекторы по использованию и охране земель, выдвигаемые коллективами колхозов, совхозов и других предприятий из числа специалистов сельского хозяйства и других лиц, хорошо знающих сельскохозяйственное производство.

Основной задачей государственного контроля за использованием и охраной  земель, а, следовательно, и важнейшей  задачей землеустроительной службы является обеспечение соблюдения министерствами, ведомствами, государственными, кооперативными, общественными организациями и  учреждениями, а также гражданами положений земельного законодательства о правильности использования земель в соответствии с их целевым назначением, проведении мероприятий по охране почв, рекультивации земель, а также  за правильным ведением земельного кадастра, осуществлением проектов землеустройства и других проектов, касающихся использования земель и охраны почв.

Должностным лицам землеустроительной службы, осуществляющим государственный  контроль за использованием земель, предоставлено  право требовать от землепользователей и соответствующих органов обязательного  предоставления документов, подтверждающих их права на землю и отражающих действительный характер эксплуатации этих земель, проверять их фактическое  состояние, давать землепользователям рекомендации по правильному использованию  земель, предоставлять акты о нарушениях земельного законодательства в административные комиссии для привлечения виновных к административной ответственности  — штрафу.

Государственным инспекторам по использованию  и охране земель предоставлено право  давать колхозам, совхозам, предприятиям, организациям и учреждениям обязательные для исполнения указания по вопросам охраны и использования земель, вносить  предложения в соответствующие  органы о прекращении работ, которые  приводят к порче земли, и об изъятии  земель у тех землепользователей, которые нарушают правила пользования  землей или, если использование земель может привести к развитию процессов, ухудшающих состояние почв, ставить перед руководителями предприятий, учреждений и организаций вопрос о привлечении к административной или уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства.

 

Заключение

 

Анализ итогов выполнения проектно-исследовательских  работ no землеустройству свидетельствует, что существует устойчивая тенденция сокращения отдельных их видов. Эта тенденция обусловлена не столько ростом объемов работ, связанных непосредственно с проведением земельных преобразований, сколько дефицитом государственного бюджета на цели землеустройства, нарушением ранее действовавшей системы финансирования работ, отсутствием средств у потенциальных потребителей проектно-исследовательских работ по землеустройству.

Если в среднем за год в  период с 1981 по 1985 год проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий в целом по РФ разрабатывались  по 2 тыс. хозяйств, в 1995 году объемы их составления сократились на треть, а в настоящее время этот вид  работы по России практически не выполняется, хотя в условиях нестабильной экономической  ситуации эти проекты являются единственным на сегодняшний день реальным инструментом в сохранении плодородия российских земель.

В настоящее время вопросам исследования сущности, содержания, динамики элементов  и механизма организации и  планирования землеустроительных и  кадастровых работ уделяется  недостаточное внимание. Именно поэтому  тема данной курсовой работы является актуальной и направлена на решение  важной задачи построения системы организации  и планирования этих работ и создания структур управления, адаптированных к рыночным отношениям.

 

Литература

 

1. Вервейко А.П. Землеустройство с основами геодезии/ А.П. Вервейко. – М.: Агропромиздат, 1989 г. – 336 с.

2. Волков С.Н., Конокотин Н.Г., Юнусов А.Г. Землеустроительное проектирование и организация землеустроительных работ/ С.Н. Волков, Н.Г. Конокотин,

А.Г. Юнусов. - М.: Колос, 1998 г. – 294 с.

3. Земельный Кодекс Российской  Федерации от 28 сентября 2001 г. // Российская  газета от 31 ноября 2001 г.

4. Пособие по землеустройству  (Практическое руководство) - М.: Юни-пресс, 2001 г. – 284 с.