Государственное землеустройство как система мероприятий по организации рационального и эффективного использования земель

 
ФГОУ ВПО БелГСХА

кафедра экологии и радиобиологии

 

Курсовая работа

тема: Государственное землеустройство  как система мероприятий по организации  рационального и эффективного использования  земель

 

выполнила: студентка 33 группы

агрономического факультета

проверила: старший преподаватель

Колесниченко Е. Ю.

 

Белгород 2008 г.

 

Содержание

 

Введение

1. Литературный обзор

1.1 Состав землеустроительных действий

1.2 Целевое назначение земель  в РФ

1.3 Земля как природный объект  и средство производства

2. Межхозяйственное землеустройство

2.1 Образование, упорядочение и  изменение землепользования и  землевладений с.-х. предприятий

2.2 Образование и изменение землепользования  и землевладений несельскохозяйственного  назначения

3. Внутрихозяйственное землеустройство (ВХЗ)

3.1 Подготовительные работы при  ВХЗ

3.2 Составные части проекта ВХЗ  (организация и устройство территории  севооборотов, кормовых угодий, многолетних  насаждений)

3.3 Осуществление проекта ВХЗ

4. Экологические проблемы и их решение при землеустройстве

4.1 Роль экологии в использовании  природных ресурсов

4.2 Государственный контроль за использованием и охраной земель

Заключение

Литература

 

Введение

 

Вопросы правового регулирования  землевладения, землепользования и  права собственности на землю  стали особенно актуальными в  последнее время в связи со стремительно обновляющимся российским земельным законодательством.

Важное место занимает и проблема землеустройства. Лишним подтверждением тому является принятие Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", призванного обеспечить рациональное использование земель и их охрану, создание благоприятной окружающей среды и улучшение ландшафтов.

Цель данной работы - разъяснить все  особенности организации землеустройства, в том числе роль государства  в использовании природных ресурсов и защите окружающей среде.

Главной задачей землеустройства  является организация рационального  использования земель всех категорий, в том числе и сельскохозяйственного  назначения.

В целом землеустройство - это комплекс мероприятий, осуществляемых государством, землевладельцами, землепользователями  и собственниками земель по наведению  порядка в использовании и  охране земель.

 

I. Литературный обзор

 

1.1 Состав землеустроительных  действий

 

В решении всенародной задачи рационального  использования земли — важнейшего богатства общества, — являющейся главным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, существенная роль отводится государственному землеустройству.

Государственное землеустройство  включает следующие землеустроительные действия:

– образование новых, а также  упорядочение существующих землепользований с устранением чересполосицы  и других неудобств в расположении земель, уточнение и изменение границ землепользования на основе схем районных планировок;

– внутрихозяйственную организацию  территории колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, организаций  и учреждений с введением экономически обоснованных севооборотов и устройством  всех других сельскохозяйственных угодий (сенокосов, пастбищ, садов и пр.), а также разработку мероприятий  по борьбе с эрозией почв;

– выявление новых земель для  сельскохозяйственного и иного  народного освоения;

– отвод и изъятие земельных  участков;

– установление и изменение городской  черты, поселковой черты и черты  сельских населенных пунктов;

– проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий (Волков С.Н., Конокотин Н.Г., Юнусов А.Г., 1998 г.).

 

1.2 Целевое назначение  земель в РФ

 

Земельный фонд Российской Федерации  — это вся территория, т.е. вся  земля, включая водопокрытую, в пределах границ страны.

Хотя земля представляет собой  единый природный объект, отдельные  ее части обладают различными природными качествами и свойствами, представляющими  определенный хозяйственный интерес, которые в связи с этим целесообразно  использовать определенным образом, т.е. в определенных народнохозяйственных целях. С этой точки зрения единый земельный фонд подразделяется на 7 целевых категорий, закрепленных в  земельном законодательстве:

1) земли сельскохозяйственного  назначения;

2) земли поселений (городов, поселков  и сельских поселений);

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли  иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного,  рекреационного, оздоровительного  и историко-культурного назначения);

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В соответствии с основным целевым  назначением упомянутых частей единого  земельного фонда земельным законодательством  установлен и правовой режим их использования  в народном хозяйстве [4].

К землям сельскохозяйственного назначения отнесены участки единого земельного фонда, используемые или по своим  природным качествам пригодные  для использования в сельском хозяйстве, т.е. для производства сельскохозяйственной продукции.

Землями поселений считаются земли, расположенные в пределах административных границ различных поселений, которые  подразделяются с точки зрения их функционального назначения на две  группы: сельские и городские населенные пункты (т.е. города и поселки городского типа). Основное целевое назначение этих земель — удовлетворение градостроительных потребностей этих населенных пунктов.

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, обороны, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики и иного назначения представляют собой участки земельного фонда, предоставленные юридическим или  физическим лицам для осуществления  специальных задач в промышленности, на транспорте, энергетике и других отраслях народного хозяйства. Основное целевое назначение земли в этих сферах народного хозяйства —  служить операционным базисом для  размещения и функционирования промышленных и иных предприятий и объектов.

Землями лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые им, но предоставленные или  предназначенные для ведения  лесного хозяйства. Лес представляет собой очень ценное природное  сырье для промышленности, энергетики, как незаменимый строительный материал. В то же время земля здесь играет роль средства производства лесохозяйственной  продукции и нуждается в связи  с этим в установлении особого  правового режима использования.

К землям водного фонда относятся  земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой  и лесотундровой зон, гидротехническими  и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли по берегам водоемов (прибрежные полосы), необходимые для  их обслуживания. Их основное целевое назначение — удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, природоохранных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей.

К категории особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного  назначения, имеющие статус особо  охраняемых территорий в силу их специфической  роли и особого значения в жизни-общества. Они служат удовлетворению духовных, биологических, эстетических и иных потребностей граждан.

Землями запаса считаются все участки  земельного фонда, не предоставленные  в собственность или пользование  физическим или юридическим лицам  или изъятые у них по основаниям, предусмотренным законодательством.

 

1.3 Земля как природный  объект и средство производства

 

Земля — важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся  пространством, рельефом, почвенным  покровом, растительностью, недрами, водами и являющаяся главным средством  производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения всех отраслей народного хозяйства.

Сопоставимость качественного  состояния мировых земельных  ресурсов осуществляется на основе единой системы классификации земель, которая  включает: природные особенности  изучаемых территорий, современное  использование земель, их пригодность  для сельского хозяйства, перспективное  использование земель.

Развитие общественного производства во многом зависит от способов организации  и использования земли, обладающей территориальной ограниченностью, неперемещаемостью по территории, разнообразием природных особенностей.

В последние годы наметилась тенденция  к значительному сокращению площадей обрабатываемых земель — за счет их перевода в другие отрасли общественного  производства, подверженности земель негативным природным процессам, особенно водной и ветровой эрозии, а также  за счет отвода земель для промышленности и транспорта, расширения территорий городов и других населенных пунктов (Вервейко А.П., 1989 г.).

В условиях постоянного роста народонаселения  его обеспеченность земельными ресурсами  систематически снижается.

Перед населением планеты стоят  задачи значительно повысить интенсивность  использования имеющихся земель, а также вовлекать новые земли  в сельскохозяйственное производство.

 

II. Межхозяйственное землеустройство

 

Межхозяйственным землеустройством государство регулирует земельные  отношения, распределяя и перераспределяя  земельный фонд между отраслями  народного хозяйства и внутри отраслей между отдельными предприятиями, учреждениями и организациями путем  образования новых упорядочений и изменений существующих землепользований.

Объектом межхозяйственного землеустройства  являются землепользования сельскохозяйственных несельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, в том  числе и земли государственного земельного запаса. Отличительной чертой этого землеустройства является то, что своими действиями оно охватывает разные отрасли народного хозяйства  и одновременно затрагивает землепользование группы смежных хозяйств, связанных  общностью решаемых задач, а иногда целых административных районов  и экономических зон. Осуществляется межхозяйственное землеустройство  с учетом интересов как отдельных землепользователей, так и всего народного хозяйства или отдельных его отраслей.

 

2.1 Образование, упорядочение  и изменение землепользования  и землевладений с.-х. предприятий

 

Создание новых сельскохозяйственных предприятий связано с ломкой существующих землепользований в данном земельном регионе. Сложность организации  территории межхозяйственных объединений  и агропромышленных комплексов заключается, прежде всего, в том, что еще нет  достаточно полных и конкретных методических разработок по проведению землеустройства  подобного рода объединений. Изучаются  возможности создания новых межхозяйственных объединений и агропромышленных комплексов. Необходим научно обоснованный подход к проведению землеустройства  при их организации.

Развивающиеся межхозяйственные связи, расширяющие объем сельскохозяйственного  производства, вносят существенные изменения  в способы использования земли, в организацию и проведение государственного землеустройства при образовании  новых сельскохозяйственных предприятий.

Упорядочение границ существующих землепользований проводится с сохранением  количества землепользований и способа  организации сельскохозяйственного  производства в данном земельном  регионе. Эта разновидность землеустройства  включает:

– спрямление границ существующих землепользований для улучшения территориальных  условий выполнения технологических  процессов, для применения машинной техники, создания компактных землепользований;

– ликвидацию чересполосицы, вклиниваний, которые создают неудобства в  организации производства на территории землепользований, ухудшают их планировку, снижают качество продукции и увеличивают издержки производства.

 

2.2 Образование и изменение  землепользования и землевладений  несельскохозяйственного назначения

 

Отвод земель для промышленных объектов, транспорта, добычи полезных ископаемых и для других несельскохозяйственных нужд как разновидность межхозяйственного  землеустройства сопровождается:

– определением оптимальных размеров земельных площадей, изымаемых из сельскохозяйственного или другого  производства, а также из государственного запаса или лесного фонда, на основе составления технико-экономического обоснования (ТЭО), отражающего производственно-экономическую  необходимость отвода земельной  площади;

– установлением размера компенсации  сельскохозяйственным предприятиям на изъятые земли (она равна величине потерь сельскохозяйственной продукции  с изымаемой площади на момент отчуждения, с учетом перспективной  продуктивности данного участка);