Как уже отмечалось выше,
земля представляет собой часть
природной среды, причем важнейшую
часть: без земной коры невозможна растительность;
без земной территории невозможна сеть
водных бассейнов, рек, озер и т.п. В
силу этого земля взаимосвязана
с другими природными объектами,
что влияет на режим земельных
правоотношений. Например, субъекты правоотношений
по использованию земель вблизи лесных
массивов обязаны, дополнительно к
общим правилам, соблюдать правила
безопасности и сохранности этих
массивов, дикой фауны, обитающей
в них; близлежащие водоемы порождают
обязанность землепользователей осуществлять
мероприятия, предотвращающие загрязнение
и ухудшение экологической обстановки
этих водоемов.
С учетом изложенного, земельные
участки по правовому режиму можно
подразделить на «чисто» земельные
(не имеющие на себе каких-либо природных
объектов, а значит, и находящиеся
в сфере «чисто» земельно-правового
режима) и на земельные участки, взаимосвязанные
с другими природными объектами
(а значит, имеющими «смешанный»
правовой режим). Так, часть территории
природного (национального) парка может
располагаться на землях других категорий,
не входящих в состав природно-заповедного
фонда. И если эта часть приходится
на используемый субъектами земельных
правоотношений участок, то они обязаны
соблюдать требования не только правового
режима земельного участка, но и положения
правового режима данного парка.
Наконец, недвижимость земли
предполагает возможность наличия
на ней недвижимых объектов (строений,
сооружений, мелиоративных устройств,
вмонтированных в почву, и т. п.), в
результате чего земельно-правовой режим
таких участков переплетается с
имущественно-правовым (гражданско-правовым).
Таким образом, по своему правовому
режиму земельные участки можно
подразделить на свободные от недвижимого
имущества и имеющие на себе имущественную
недвижимость, которая влияет на правовой
режим использования данных земельных
участков. Например, переход права
собственности на здание, сооружение
к другим лицам допустим при условии
одновременной передачи права на
соответствующий земельный участок,
а в случае перехода права собственности
на здание к нескольким собственникам
с разделом на доли права на земельный
участок переходят в размере,
пропорциональном долям собственности
на это здание.
Кроме того, на земельных
участках зачастую располагаются и
природные объекты, и недвижимое
имущество, в результате чего земельный
участок приобретает смешанный
земельно-имущественно-природоресурсовый
режим. Так, земли водного фонда
могут использоваться для строительства
и эксплуатации сооружений для сельскохозяйственных
потребностей. В результате на земельном
участке используются: водный объект,
регулируемый водным законодательством;
имущественный объект (сооружение),
регулируемый гражданским законодательством;
сам земельный участок, регулируемый
земельным законодательством.
Необходимо отметить,
что земля и другие природные
ресурсы определяются в Конституции
РФ весьма нейтрально: как естественная
среда обитания народов, проживающих
на соответствующих территориях,
но отнюдь не как объекты
собственности именно этих народов.
Объектом правоотношений по использованию
земли всегда является индивидуально
определенный земельный участок
и земельная доля. Под земельным
участком принято понимать часть
земли, имеющую свои границы.
Земельные доли, которые находятся
в пределах земельных участков
и являются объектом общей
долевой собственности, представляют
собой самостоятельный объект
земельных прав. Однако помимо
земельных правоотношений в области
использования земли, существуют
также правоотношения собственности
на землю. В соответствии с
Конституцией РФ земля, как
и другие природные ресурсы,
может находиться в частной,
государственной, муниципальной
и иных формах собственности.
При этом круг объектов земельных
правоотношений в сфере государственной
и муниципальной собственности на землю
определяется законодательством. Так,
объекты земельных правоотношений федеральной
собственности на землю определены Указом
Президента РФ «О федеральных природных
ресурсах» от 16 декабря 1993 г. К ним относятся
земельные участки, предоставленные для
обеспечения нужд обороны и безопасности
страны, охраны государственных границ,
осуществления других функций, отнесенных
к ведению органов государственной власти;
земельные участки, занятые объектами,
находящимися в федеральной собственности,
а также участки особо охраняемых природных
территорий федерального значения.
К Объектам земельных правоотношений
государственной собственности
относятся земли, находящиеся в
пределах их административно-территориальных
границ, за исключением земель, составляющих
федеральную, муниципальную, частную
и иную форму собственности. Объектами
муниципальной собственности являются
земли, находящиеся в границах административных
районов и населенных пунктов
за теми же исключениями. Кроме того,
объектами земельных правоотношений
собственности выступают земельные
участки, предоставленные в собственность
физическим и юридическим лицам.
В понятие земли как
объекта правового регулирования
включаются лишь наиболее важные ее свойства.
Однако эти свойства настолько многообразны
и бесконечны в своих отличиях,
что их можно лишь типизировать в
правовом плане. Именно этим и объяснима
классификация земель по категориям,
в числе которых выделяются земли
сельскохозяйственного назначения,
земли специального назначения, земли
поселений и другие.
Подводя итог изложенному, можно
сформулировать следующие основные
выводы:
1. Объектом земельного
правоотношения являются земельные
участки и доли, относящиеся в
Российской федерации к землям
определенных категорий и видов.
2. Свойства и особенности
земель как объекта правоотношения
оказывают влияние на правовое
содержание этого отношения, внося
специфику в правомочия субъектов.
Однако это присуще не всем
свойствам и особенностям земель,
а лишь тем, которые учтены
в законе и предусмотрены правовыми
нормами.
3. Свойства и особенности
земель, влияющие на правоотношения,
можно подразделить на присущие
всем землям (природный характер
происхождения земли, единственное
место обитания всех человеческих
поколений, ограниченность, неподвижность);
на присущие определенным категориям
земель; на присущие определенным
земельным участкам. Такое подразделение
позволяет не упустить и систематизировать
обстоятельства, оказывающие воздействие
на формирование земельных правоотношений.
4. Земельные участки можно
подразделить на «чисто» земельные;
на имеющие на своей площади
природные объекты; на не имеющие
на своей площади недвижимых
имущественных объектов; на имеющие
на своей площади имущественные
и природные объекты. Соответственно
и земельные участки имеют
«чисто» земельно-правовой режим;
смешанный земельно-природоресурсный
правовой режим; смешанный земельно-имущественный
правовой режим; смешанный земельно-природоресурсно-имущественный
правовой режим. Каждый из них также влияет
на содержание земельных правоотношений.
Состав земель
в Российской Федерации:
1. Земли в Российской
Федерации по целевому назначению
подразделяются на следующие
категории:
1) земли сельскохозяйственного
назначения; землями сельскохозяйственного
назначения признаются земли
за чертой поселений, предоставленные
для нужд сельского хозяйства,
а также предназначенные для
этих целей. В составе земель
сельскохозяйственного назначения
выделяются сельскохозяйственные
угодья, земли, занятые внутрихозяйственными
дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой
растительностью, предназначенной
для обеспечения защиты земель
от воздействия негативных (вредных)
природных, антропогенных и техногенных
явлений, замкнутыми водоемами,
а также зданиями, строениями, сооружениями,
используемыми для производства,
хранения и первичной переработки
сельскохозяйственной продукции.
Земли сельскохозяйственного назначения
могут использоваться для ведения
сельскохозяйственного производства,
создания защитных насаждений, научно-исследовательских,
учебных и иных связанных с
сельскохозяйственным производством
целей.
2) земли поселений; Землями
поселений признаются земли, используемые
и предназначенные для застройки
и развития городских и сельских
поселений и отделенные их
чертой от земель других категорий.Порядок
использования земель поселений
определяется в соответствии
с зонированием их территорий.
Территория поселения в пределах
его административных границ
делится на территориальные зоны.
Документы зонирования территорий
утверждаются и изменяются нормативными
правовыми актами м/с (правилами
землепользования и застройки).
3) земли промышленности,
энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли
для обеспечения космической
деятельности, земли обороны, безопасности
и земли иного специального
назначения; признаются земли, которые
расположены за чертой поселений
и используются или предназначены
для обеспечения деятельности
организаций и (или) эксплуатации
объектов промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, объектов для обеспечения
космической деятельности, объектов
обороны и безопасности, осуществления
иных специальных задач и права
на которые возникли у участников
земельных отношений по основаниям,
предусмотренным настоящим Кодексом,
федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации
(далее - земли промышленности
и иного специального назначения).Землями
промышленности признаются земли,
которые используются или предназначены
для обеспечения деятельности
организаций и (или) эксплуатации
объектов промышленности и права
на которые возникли у участников
земельных отношений Землями
энергетики признаются земли,
которые используются или предназначены
для обеспечения деятельности
организаций и (или) эксплуатации
объектов энергетики и права
на которые возникли у участников
земельных отношений. Землями
транспорта признаются земли,
которые используются или предназначены
для обеспечения деятельности организаций
и (или) эксплуатации объектов автомобильного,
морского, внутреннего водного, железнодорожного,
воздушного и иных видов транспорта и
права на которые возникли у участников
земельных отношений. Землями связи, радиовещания,
телевидения, информатики признаются
земли, которые используются или предназначены
для обеспечения деятельности организаций
и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения,
информатики и права на которые возникли
у участников земельных отношений.
4) земли особо охраняемых
территорий и объектов;К землям
особо охраняемых территорий
относятся земли, которые имеют
особое природоохранное, научное,
историко-культурное, эстетическое, рекреационное,
оздоровительное и иное ценное
значение, которые изъяты в соответствии
с постановлениями федеральных
органов государственной власти,
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
или решениями органов м/с полностью
или частично из хозяйственного
использования и оборота и
для которых установлен особый
правовой режим.
2.К землям особо охраняемых
территорий относятся земли:
1) особо охраняемых природных
территорий, в том числе лечебно-оздоровительных
местностей и курортов;
2) природоохранного назначения;
3) рекреационного назначения;
4) историко-культурного назначения;
5) земли лесного фонда;К
землям лесного фонда относятся
лесные земли (земли, покрытые
лесной растительностью и не
покрытые ею, но предназначенные
для ее восстановления, - вырубки,
гари, редины, прогалины и другие)
и предназначенные для ведения
лесного хозяйства нелесные земли
(просеки, дороги, болота и другие).
6) земли водного фонда;К
землям водного фонда относятся
земли, занятые водными объектами,
земли водоохранных зон водных
объектов, а также земли, выделяемые
для установления полос отвода
и зон охраны водозаборов, гидротехнических
сооружений и иных водохозяйственных
сооружений, объектов.
7) земли запаса.К землям
запаса относятся земли, находящиеся
в государственной или муниципальной
собственности и не предоставленные
гражданам или юридическим лицам,
за исключением земель фонда
перераспределения земель. Использование
земель запаса допускается после
перевода их в другую категорию.
Земли спользуются в соответствии
с установленным для них целевым
назначением. Правовой режим земель
определяется исходя из их
принадлежности к той или иной
категории и разрешенного использования
в соответствии с зонированием
территорий, общие принципы и
порядок проведения которого
устанавливаются федеральными законами
и треб-ями специальных федеральных
законов. юбой вид разрешенного
использования из предусмотренных
зонированием территорий видов
выбирается самостоятельно, без
дополнительных разрешений и
процедур согласования. В местах
традиционного проживания и хозяйственной
деятельности коренных малочисленных
народов Российской Федерации
и этнических общностей в случаях,
предусмотренных федеральными законами,
законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации,
нормативными правовыми актами органов
м/с, может быть установлен особый правовой
режим использования земель указанных
категорий.