Государственное управление использования и охраны земель РФ. Объекты земельных правоотношений. Состав земель

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

МСХА имени К. А. Тимирязева

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине

«Земельное право»

на тему:

«Государственное управление использования и охраны земель РФ. Объекты земельных правоотношений. Состав земель »

 

 

 

Выполнила:

Студентка

экономического факультета

11 группы

Иванова Елена

 

 

 

 

 

 

Калуга, 2013

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

 

1. Государственное управление использования и охраны земель РФ;
2. Объекты земельных правоотношений;
3. Состав земель.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Земельный фонд страны - земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, которая несет ответственность  перед обществом за состояние, использование  и охрану земель. В основе государственного управления лежит принцип устойчивого развития - предоставление широких правомочий в вопросах осуществления земельной политики субъектам РФ, региональным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления.

Управление земельными ресурсами - это урегулированная нормами  права деятельность государственных, муниципальных и иных управленческих органов (структур, должностных лиц), призванная обеспечить рациональное использование  и охрану земель.

Управление использованием земельного фонда Российской Федерации  подразделяется по направлениям и объемам  предоставленной компетенции на следующие виды:

общее - его осуществляют (органы общей компетенции) - Президент  РФ, Правительство РФ, правительства  субъектов РФ, органы местного самоуправления - оно распространяется на всю территорию РФ (субъекта, муниципального образования) независимо от категорий земель и  форм собственности;

специальное (межведомственное) управление находится в компетенции  Министерства природных ресурсов РФ, Федеральной службы земельного кадастра РФ (Росземкадастра), органов санитарно- эпидемиологической службы и архитектурно-градостроительной  службы РФ. Они осуществляют свои функции (например, контроля) независимо от ведомственной  принадлежности предприятий, организаций, формы и вида собственности на землю;

отраслевое (ведомственное) управление осуществляют различные  министерства и ведомства, в ведении  которых находятся земли определенного  целевого назначения, например, Министерство связи РФ, Министерство сельского  хозяйства РФ, Министерство путей  сообщения РФ, Министерство обороны  РФ и др. Они отвечают за организацию  рационального землепользования и  внутриведомственного контроля за охраной  земель. На закрепленных земельных  территориях они организуют проведение мероприятий, связанных с рекультивацией и мелиорацией земель, внутрихозяйственным  землеустройст-вом;

внутрихозяйственное управление могут осуществлять, например, общее  собрание членов сельскохозяйственного  производственного кооператива, общее  собрание членов садоводческого, огороднического, дачного товарищества, потребительского кооператива, других коммерческих и  некоммерческих объединений. В их компетенцию  входит ведение внутрихозяйственного учета, кадастра, монито-ринга земель, перераспределение освободившихся земельных участков, решение споров между совладельцами земельных  участков, организация мероприятий  по охране и рациональному использованию  земельных участков и прочие внутрихозяйственные  вопросы;

общественные организации (объединения), движения, занимающиеся экологической деятельностью на территории РФ, а также международные  организации, в том числе специализированные (МАГАТЭ, ФАО, ЮНЕСКО, Международный  союз охраны природы, ГРИНПИС) в соответствии с действующим экологическим  законодательством вправе: оказывать  содействиям органам государственного и муниципального управления в охране земельных ресурсов; участвовать  в государственной экологиче- ской экспертизе; создавать общественные экологические фонды и проводить  общественную экологическую экспертизу; требовать отмены решений о размещении, строительстве и эксплуатации экологически вредных объектов; требовать предоставления современной экологической информации о качественном состоянии земель; осуществлять общественный контроль за охраной и рациональным использо-ванием земель.

Компетенция субъектов управления земельными ресурсами определена ЗК РФ и целым рядом специальных  нормативных актов (например, ФКЗ  от 17.12.1997 «О Правительстве РФ», ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ

«Об охране окружающей среды» и т. д.).

Правительство РФ в соответствии с ФЗ от 17.12.1997 «О Правительстве РФ»  управляет объектами федеральной  собственности, утверждает и реализует  федеральные целевые программы  обеспечения рационального использования  и мелиорации земель, распределяет и перераспределяет земли федеральной  собственности, изымает земли для  федеральных нужд.

Администрации субъектов  РФ определяют основные направления  земельной политики в пределах своей  территории, использования и охраны земель, изъятие земельных участков для государственных нужд, нормируют  использование земель для различных  категорий землепользователей, определяют вместе с законодательными органами ставки налогов на землю, осуществляют контроль за использованием и охраной  земель.

Органы местного самоуправления осуществляют владение, пользование  и распоряжение муниципальной земельной  собственностью, регулирует планировку и застройку территорий муниципальных  образований, устанавливают нормативы  земельных участков, предоставляемых  гражданам, определяют порядок использования  и охраны муниципальных земель, организуют разработку и занимаются реализацией  генеральных планов, проектов застройки  и планировки городов и др. населенных пунктов, контролируют использование  земель.

Деление земель на категории - одна из важнейших функций управления. Порядок отнесения земель к категориям предусмотрен ст. 8 ЗК. Сегодня более  актуален вопрос, связанный с определением оснований перевода земель из одной  категории в другую. Таким основанием может служить изменение состава  земель в связи с разделением  на самостоятельные катего-рии имеющихся  категорий земель (земли специального назначения в перспективе). Статья 103 ЗК устанавливает, что использование  земель запаса допускается после  перевода их в другую категорию (основание - предоставление земель из земель запаса).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных  нужд, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, естественная деградация земель (опустынивание, засоление, заболачивание) и другие обстоятельства могут стать  основанием для перевода земель из одной категории в другую.

Перевод земель из одной  категории в другую - это административная процедура, осуществляемая в особом порядке. Действующее законодательство содержит прямой запрет на изменение  целевого назначения земель в ходе совершения сделок с землей. Договоры, предметом которых являются земельные  участки относятся к документам, в которых указывается категория  земель (пп. 2 и 3 ст. 8 ЗК). Наруше- ние  установленного порядка перевода земель из одной категории в другую влечет признание актов о таком переводе недействительными.

Объекты земельных  правоотношений

 В общей теории права  под объектами правоотношений  понимаются те материальные и  нематериальные блага, по поводу  которых они складываются между  разнообразными субъектами. Земельные  правоотношения отличаются от  всех остальных прежде всего  тем, что имеют своим объектом  землю. Сам термин «земля» многогранен  и в науке выделяется несколько  вариантов его толкования. В самом  широком смысле под землей  принято понимать весь земной  шар как планету Солнечной  системы. Существует понимание  земли как места обитания человека, которое охватывает земную и  воздушную оболочку, всю биосферу  земного шара.

Некоторые ученые выделяют два самостоятельных, но взаимосвязанных  понятия — объект правового регулирования  и объект правовой цели. Применительно  к земельным правоотношениям  объектом правового регулирования  является сама земля, а объектом цели — ее рациональное, эффективное  использование, охрана, создание условий  для правильного формирования и  развития земельного рынка, воспроизводство  плодородия почв, сохранение и улучшение  окружающей среды, охрана прав субъектов  земельных правоотношений. Будучи всеобщим условием и средством труда, земля  является общим объектом абсолютно  всех земельных правоотношений. Однако в зависимости от их вида понятие  земли как объекта может быть различным. Так, если объектом материальных земельных правоотношений служит земля, в отношении которой установлен определенный правовой режим, то процессуальные земельные правоотношения, в которых  конечным объектом является земля как  объект первичного к ним материального  правоотношения, своим непосредственным объектом имеют результат, на достижение которого направлено процессуальное действие. Им могут быть данные кадастра о  землях, сведения мониторинга земель, решение компетентного государственного органа о предоставлении земельного участка или об отказе в его  предоставлении.

Объектом правоотношения по использованию земли всегда является индивидуально определенный земельный  участок и земельная доля.

Земельный участок представляет собой часть земли, отделенную и  обозначенную на местности при помощи границ.

Земельные доли в земельном  участке, находящемся в общей  долевой собственности, являются самостоятельным  объектом земельных прав; при этом на местности не выделяются.

Под понятием «земля как  объект правового регулирования, объект правоотношения» понимаются только те ее элементы, в отношении которых  установлен определенный правовой режим. В частности, в законе не учитываются  такие свойства, как ее рельеф, пересеченность объектами, типы почв и т. п.

Все земли в Российской Федерации подразделяются на категории, содержащие определенные группы свойств; они, в свою очередь, подразделяются на виды, обладающие определенным свойством. Так, среди категорий земель выделены земли поселений, в этой категории  выделяются земли городских и  сельских поселений.

Исходя из этой установленной  законом классификации, особенности  земель как объекта земельных  правоотношений следует выделять по схеме: особенности, свойственные всем землям Российской Федерации; особенности, свойственные отдельным категориям земель, и особенности, свойственные отдельным видам категорий земель. Полученная таким способом классификация  земельных особенностей, влияющих на содержание правоотношений, позволит получить систему сведений об объекте  земельных правоотношений.

Особенности, свойственные всем землям Российской Федерации, выражаются в том, что земля является частью окружающей среды, а поэтому субъекты земельных правоотношений обязаны  использовать ее не в противоречии с действием объективных законов  природы. Например, собственникам земельных  участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам вменяется в  обязанность применять природоохранные  технологии производства, не допускать  ухудшения экологической обстановки. Земля – «основа жизни и  деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории». Поэтому  землепользователи должны прежде всего  учитывать интересы этих народов  и рационально вести хозяйственную  деятельность на принадлежащих им землях.

Второй особенностью земель является то обстоятельство, что земля  представляет собой единственное место  обитания человека и незаменима иным местом жизнеобитания. Поэтому при  предоставлении, к примеру, земельных  участков в местах проживания малочисленных  народов и этнических групп для  целей, не связанных с их хозяйственной  деятельностью, решение о согласовании места размещения будущего объекта  принимается с учетом мнения местных  жителей.

Третья особенность земель выражается в их ограниченности, что  требует экономного и нормированного их использования. Так, получение земельных  участков возможно в пределах установленных  норм; нормирование земельных участков осуществляется при предоставлении их как для сельскохозяйственных целей, так и для строительства  и предпринимательской деятельности.

Четвертой особенностью земель является их недвижимость, что порождает  такие формы земельных отношений, как землеустройство, выражающееся в установлении на местности границ административно-территориальных образований, образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользовании, отвод участков в натуре на местности и т. п.

Особенности земель, свойственные отдельным их категориям, вытекают из их основного целевого назначения, т.е. того главного критерия, по которому тот или иной земельный массив отнесен к соответствующей категории. Так, земли сельскохозяйственного  назначения отнесены к данной категории  по пригодности их для использования  в сельском хозяйстве.

Главный признак, по которому земли относятся к той или  иной категории, не исключает наличия  в этой категории земель с иными  свойствами, не подходящими под эту  категорию. Например, на территории земель лесного фонда могут находиться сельскохозяйственные угодья.

Кроме того, категория земель никогда не может являться объектом собственности, владения, пользования  пли аренды одного субъекта земельных  правоотношений, поскольку на ней  располагается множество землепользователей многообразного целевого назначения.

Особенности, свойственные земельным участкам, являющимся, как  правило, непосредственным объектом земельных  правоотношений, выражаются в их местонахождении  и размерах на местности. Если местонахождение  участка указывает на то, в какой  категории земель он находится, а  значит и какой режим на него распространяется, то размеры участка на местности  указывают на то, с какими землепользованиями он граничит, какие ограничения возникают  из данного соседства. Так, в целях  создания необходимых условий для  эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов устанавливаются  зоны с особыми условиями использования  земель. Земельные участки, на которых  устанавливаются охранные зоны, не изымаются у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, но в границах этих зон вводится особый режим использования  земель, ограничивающий или запрещающий  те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления указанных  зон.

В зависимости от целевого использования земельного участка, юридическую значимость имеют и  природные свойства земли: плодородие почв, эрозионные процессы, засоление  и закисление и др. Например, при  использовании земли под строительство  сооружений данные свойства не имеют  значения; при ведении же сельхозпроизводства  на данных земельных участках эти  свойства юридически значимы и влияют на земельные правоотношения: у землепользователей возникает дополнительная обязанность  по повышению плодородия почв, по проведению известкования их и др.